“同在一家單位，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。”這一句吐槽道出了無數(shù)事業(yè)單位編外人員的心頭苦。而這一現(xiàn)象終究是要變革的。近日一個在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上，相關部委官員表態(tài)，今年重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。一時間群情亢奮，紛紛歡呼高校和醫(yī)院的“去編制化”改革。

 

    如有網(wǎng)民表示，“教育單位，并沒有同工同酬，有一些在講臺上工作了三四十年的老教師，也沒有享受到公平對待，令人寒心”，也有的表示“單位中有編的人好像進了保險箱，在單位無事可做，無編的人危機意識強，工作勤奮，是有目共睹的事。”不過也有輿論對“去編制化”心存疑慮，擔心取消編制會將學校醫(yī)院完全推入市場，使入學就醫(yī)成本更加高企。有的則表示，醫(yī)院、高校取消編制市場化了，那么一切收費也都合法化、市場化了。

 

    在下定論前，我們先來透徹的了解一下編制這個東西吧。首先，編制是什么？按照新華字典的解釋，是組織機構的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配。當然了字典的解釋是不夠的，所以MM又翻閱了諸多專家學者的解釋，我們通常所說的編制，一般指狹義的編制，即人員編制，指機關，事業(yè)單位人員數(shù)額及領導職數(shù)，在我國分為行政編制、事業(yè)編制，還有一種奇怪的企業(yè)編制。

 

 

    第一類，“行政編制”，公務員都是行政編制，這類編制是有級別的，如科員、科長、局級等等，也就是說公務員需要走行政級別。公務員，以前叫干部，指依法履行公職、納入國家行政編制，國家財政負擔工資福利的工作人員。這部分群體就是大家嘴里經(jīng)常掛的，國家財政負擔，“納稅人養(yǎng)著的”、“吃皇糧的”。公務員編制的待遇最穩(wěn)定。

 

    第二類，“事業(yè)編制”，情況比較復雜，也最具有中國特色。事業(yè)編制可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。①全額編制又叫全額財政撥款事業(yè)編制，參照公務員管理，基本待遇與公務員一致，多為一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如城管、學校、農(nóng)技站等；②差額事業(yè)編制，由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點等；③自籌自支事業(yè)編制，實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關，多為一些服務型事業(yè)單位，如賓館、培訓中心、設計室等。

 

    另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。例如銀行，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時工），有相當部分是事業(yè)編制，而銀行的領導，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制。上述四種待遇每年增加的生活補貼不同，由大到小，依次是：公務員、全額、差額、自收自支。

 

    第三類，比較特別的“企業(yè)編制”，這類編制沒有統(tǒng)一的說法，有的學者或官員甚至直接忽略該類編制，因為企業(yè)編是在事業(yè)單位，但卻是體制外的人員。就是俗話說的編外人員。有學者還稱，企業(yè)編應該是事業(yè)編制中自收自支的那一類。

 

    以上三種編制，待遇、地位不一樣，這點在很多地方都有體現(xiàn)，一般來說，在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中，行政編制地位最高、待遇最好，這里所說的待遇包括工資、福利、升遷機會。而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編制最少、最稀缺，事業(yè)編制多。這兩種編制很占資源。所以國家嚴格限制其數(shù)量。但事情又需要那么多人做，所以有人戲稱，企業(yè)編制估計就是為了降低用工成本搞出來的。

 

 

    如果按照編制是機構設置及其人員定量的定額這個定義來講的話，中國編制古代就有，如設六部，每部設一尚書，兩侍郎等規(guī)定，核定的就是編制。當然，中國古代核定的是領導職數(shù)，至于具體工作人員有多少，有標準無硬性規(guī)定。據(jù)一位遼寧省縣級編辦的工作人員介紹，現(xiàn)在中國的編制管理基本是來源于蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。所以有人說，隨著國策計劃生育的瓦解，編制成為了中國最后一個“計劃”。

 

    不過在計劃經(jīng)濟時代，雖然工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯，但同一崗位的人員收入無顯著差異，采取的是“單軌制”的勞動用工模式。后來在十一屆三中全會后，黨中央、國務院發(fā)布《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，提出“要實行合同工、臨時工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進能出”。自此，員工身份被切割為“編制內(nèi)”與“編制外”兩種類型：“編內(nèi)”人員穩(wěn)定享有各種福利待遇，“編外”人員勞動關系不穩(wěn)定，也不享有“編內(nèi)”的各種福利待遇。

 

 

    經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌必然要配合一定制度來推進，從計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程當然也需要配套制度，“編內(nèi)外雙軌制”就是其中一個。首先它解決了“大鍋飯”、“鐵飯碗”類的員工積極性不足的問題、擴大了企事業(yè)單位招聘自主權；提供了大批就業(yè)崗位，要知道中國在改革開放后，經(jīng)歷了長達二十多年的勞動力人口暴增時代。正如專家所言，編制本身沒有原罪，作為一種人力資源配置、管理手段，編制的定崗、定員、定責、定酬等功能不可或缺。然而往往任何事情走向極致的話，都會走向另一個極端，尤其是附著在編制上的“特權”導致的“同工不同酬”，這才使“編制”成為人們心中“人人喊打”的制度。

 

 

    武漢大學經(jīng)管學院教授曾發(fā)布一期對同工不同酬的研究論文，文中列舉了用工雙軌制帶來的問題：①違反《憲法》、《勞動合同法》的精神，我國《憲法》著重強調(diào)男女間同工同酬，不局限于勞動法律關系或民事法律關系，《勞動合同法》也強調(diào)勞務派遣工與“正式工”享有同工同酬權力。②阻礙了勞動力的正常流動，由于編制數(shù)量十分有限，許多高校和公立醫(yī)院變成一種稀缺資源，于是想來的人員來不了，因為來了沒有編制保障；而想走的人又不愿意走，因為留戀編制。這種“瞻前顧后”，無疑會妨礙專業(yè)人才的正常流動。③更重要的是，“編制”帶來的社會身份的認同差別，影響整個社會的心里感知。由于編內(nèi)外員工的福利、待遇差別，導致身份差異意識的日益強化，進而造成對所處群體及個體價值產(chǎn)生懷疑和負面情緒。

 

 

    可以看出，“編制”作為一種機構、人員設置安排的制度，本身有其時代的烙印，改革關鍵是改變附著在“編制”身上的各種不平等，而不能變了味道。例如最近遭吐槽的，許多企事業(yè)單位借“反腐”之名抹去了員工正常享有的待遇、福利。《人民日報》對此發(fā)表評論稱，反腐敗，反的是三公消費，反的是官員的權錢色交易，反的是個別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費、高福利的灰色腐敗等，反的絕不是職工的正常福利。所以，有媒體評論稱，“去編制化”應該是抹掉附著在“編制”上的紅利，讓編制回歸管理功能本位，使其不再成為身份、地位的象征，更不再因編制有無而存在收入、福利等方面的差異。