●機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不僅要講，還要理直氣壯地講。要有意識(shí)地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度情況、工資收入情況向社會(huì)多介紹、多宣傳，營(yíng)造出有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的良好社會(huì)氛圍

 

    黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制”，把工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入了十三五規(guī)劃建議。

 

 

    準(zhǔn)確的說(shuō)，工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)稱為工資的正常調(diào)整機(jī)制。所謂調(diào)整，就是說(shuō)這個(gè)機(jī)制既包括工資的正常增長(zhǎng)，也包括工資的正常下降。但是，我國(guó)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，改革開(kāi)放以來(lái)，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況，工資也就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)下降的問(wèn)題。因此，大家就習(xí)慣稱為工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。我們可以繼續(xù)用工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的概念，但是需要明確，這個(gè)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)包括工資的正增長(zhǎng)，也包括工資的負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)際上，2009年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，世界不少的國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員工資下降。就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下降時(shí)，工資下降也在“正常”的范圍內(nèi)。

 

    從完整的概念上來(lái)談工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，包含的內(nèi)容很豐富。一是職務(wù)晉升后或工作變動(dòng)后的工資增長(zhǎng)；二是年度考核合格后的工資增長(zhǎng)；三是工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，而工資標(biāo)準(zhǔn)的提高又包括基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提高、各類津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的提高。由于在正常情況下，基本工資標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)工資中的比重較大，因此基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高是工資標(biāo)準(zhǔn)提高的主要內(nèi)容。從長(zhǎng)期來(lái)看，工資制度經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，職務(wù)晉升后的個(gè)人工資增加，年度考核后的工資增加，都不會(huì)影響整個(gè)工資水平的提高。因此，工資制度運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)后，提高工資水平就要靠提高工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)在說(shuō)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，主要就是指的工資標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)，特別是基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)。

 

    正常的增長(zhǎng)機(jī)制要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資要跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。不正常增長(zhǎng)則有兩種情況：一種是指實(shí)際工資增長(zhǎng)的速度慢于或快于正常的增長(zhǎng)速度；另一種是指工資增長(zhǎng)速度正常，但增長(zhǎng)的渠道和方式不正常。比如，從2007年到2013年機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均實(shí)際工資增長(zhǎng)8.22%，應(yīng)當(dāng)說(shuō)和企業(yè)工資增長(zhǎng)基本保持了同步，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲的速度基本吻合。但這一時(shí)期的工資增長(zhǎng)主要是靠增加津貼補(bǔ)貼的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，基本工資完全沒(méi)有增長(zhǎng)，這就是工資增長(zhǎng)具體的方式不正常，這種不正常的工資增長(zhǎng)導(dǎo)致了工資結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲和地區(qū)之間工資差距的擴(kuò)大，是一種不可取的工資增長(zhǎng)方式。

 

 

    工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制是現(xiàn)代工資制度的重要特征。一方面，現(xiàn)代工資制度是和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，由于科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一直處于較快速度的發(fā)展，這和農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的徘徊和停滯是完全不一樣的，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要求工資的相應(yīng)增長(zhǎng)；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)工資管理水平不斷提高，隨意性減少，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吻合度提高，工資制度更加成熟，更加規(guī)范，而工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制就是其中的一個(gè)重要標(biāo)志。

 

    那么為什么我們要建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制呢？一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。這就要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資要跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，共享發(fā)展和改革的成果；二是物價(jià)在變化。為了保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入不因物價(jià)上漲而降低，也需要工資有一個(gè)正常的增長(zhǎng)機(jī)制，以減少或避免物價(jià)上漲對(duì)實(shí)際工資收入的影響；三是其他社會(huì)群體特別是企業(yè)職工的工資收入在增長(zhǎng)。企業(yè)職工的工資增長(zhǎng)是隨著每個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)增長(zhǎng)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，意味著大多數(shù)的企業(yè)在發(fā)展，大多數(shù)的企業(yè)職工工資在提高。在這樣的情況下，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資不同樣增長(zhǎng)，就可能因收入偏低造成人才流失，影響國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

 

    因此，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，就是要讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不受物價(jià)上漲因素的影響，和企業(yè)單位工資保持同步增長(zhǎng)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外，工資的正常機(jī)制對(duì)工資制度的運(yùn)行和工資的管理來(lái)說(shuō)，也是非常重要的。工資的運(yùn)行和管理中，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題需要調(diào)整和解決。在工資正常增長(zhǎng)的過(guò)程中，可以在提高工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整不同人員之間的工資關(guān)系，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮工資的各項(xiàng)功能，發(fā)揮好工資的激勵(lì)作用和保障作用。

 

 

    工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是現(xiàn)代工資制度的有機(jī)組成部分，但在建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了這個(gè)發(fā)展過(guò)程。這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期、有了這方面的強(qiáng)烈需要有關(guān)，也與工資制度本身的逐步完善，具備了相應(yīng)的條件和基礎(chǔ)有關(guān)。

 

    改革開(kāi)放后，我們一直在為建立正常增長(zhǎng)機(jī)制努力，并不斷取得新的進(jìn)步。由于左傾思想的影響和文化大革命的破壞，建國(guó)后確立的工資制度一直沒(méi)有很好運(yùn)行。文革結(jié)束時(shí)，全國(guó)職工平均工資與五十年代相比反而下降了。1985年的工資制度改革，我們解決了晉升職務(wù)就相應(yīng)提高工資的問(wèn)題，并提出了建立正常晉級(jí)增資制度的要求。但這個(gè)晉級(jí)增資是指職務(wù)不變的情況下工資升級(jí)，還不是提高工資標(biāo)準(zhǔn)。1993年的工資制度改革提出并實(shí)現(xiàn)了年終考核合格晉升工資檔次的問(wèn)題，同時(shí)還對(duì)建立定期提高工資標(biāo)準(zhǔn)制度提出了要求，并在1997年首次在新中國(guó)的歷史上實(shí)現(xiàn)了工資制度不變情況下的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，后來(lái)又根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力情況多次進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)然這一時(shí)期的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整還是間歇性、不規(guī)則的調(diào)整，有時(shí)幾年不調(diào)，有時(shí)一年調(diào)兩次，但畢竟邁出了調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)這重要一步。2006年的工資制度改革，明確提出國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，并提出國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查比較制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員的調(diào)查比較，并調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

 

    2006年后，由于與工資制度改革同時(shí)進(jìn)行的規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作難度較大，比預(yù)期需要的時(shí)間更長(zhǎng)，所以在改革后的幾年內(nèi)，工資水平的提高主要通過(guò)規(guī)范津貼補(bǔ)貼過(guò)程中，提高水平偏低地區(qū)的津貼補(bǔ)貼水平和統(tǒng)一同一層級(jí)政府的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有調(diào)整。但在這一期間，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，從2009年開(kāi)始，從小范圍的調(diào)查開(kāi)始，逐步擴(kuò)大調(diào)查范圍，積累調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也對(duì)比較方法進(jìn)行了研究，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功做法的基礎(chǔ)上，探索適合中國(guó)國(guó)情的比較方法。

 

    2014年底，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作基本結(jié)束。國(guó)家在2015年1月出臺(tái)文件，配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整基本工資水平，并優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。文件明確規(guī)定，今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素，確定工資增長(zhǎng)幅度。還規(guī)定，如遇到發(fā)生金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害等特殊情況，基本工資標(biāo)準(zhǔn)延后調(diào)整。

 

 

    要加快建立國(guó)家的調(diào)查比較制度。《公務(wù)員法》要求“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度”。這是工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查比較來(lái)確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平和調(diào)資幅度，這涉及正常調(diào)整工資制度的科學(xué)性、社會(huì)的認(rèn)可度以及與市場(chǎng)工資的銜接度。這幾年的試調(diào)查取得了明顯的成效，為建立國(guó)家調(diào)查比較制度和正式開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較奠定了基礎(chǔ)。但是作為國(guó)家的一項(xiàng)調(diào)查制度，各個(gè)方面的重視和支持力度還不夠，資金、人員、相關(guān)技術(shù)力量都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的重要組成部分，必須加大建設(shè)力度，加快建設(shè)的速度。

 

    要對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)提高進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。除了基本工資的增長(zhǎng)外，還需要對(duì)基本工資以外的其他部分的增長(zhǎng)作出安排。前些年只漲津貼補(bǔ)貼的辦法不正常，但反過(guò)來(lái)，只漲基本工資也不對(duì)。基本工資是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲有差別，因此，在建立基本工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，也要考慮地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼如何增長(zhǎng)。由于目前地區(qū)差別過(guò)大，開(kāi)始時(shí)一段時(shí)間內(nèi)主要提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的制度設(shè)計(jì)也需要跟上。一些特殊崗位發(fā)放的津貼補(bǔ)貼也需要隨著基本工資的增長(zhǎng)和整個(gè)工資水平的提高進(jìn)行調(diào)整，作出制度性安排。工資有一個(gè)合理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要考慮正常增長(zhǎng)機(jī)制如何形成和保持這個(gè)合理結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)新的不合理結(jié)構(gòu)。這些都需要整體設(shè)計(jì)，合理安排。

 

    要對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期進(jìn)行認(rèn)真研究論證。對(duì)建立正常調(diào)整機(jī)制初期來(lái)說(shuō)，兩年一次是必要的，需要摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步過(guò)渡。但是兩年調(diào)整一次也有一些問(wèn)題需要研究。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)的支出，是財(cái)政支出的重要部分，兩年一次會(huì)出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)在年度之間的畸高畸低，而且還會(huì)因?yàn)閼?yīng)當(dāng)調(diào)整的年份遇到特殊情況，影響正常年份增長(zhǎng)的問(wèn)題。一年一次調(diào)整可以使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資緊緊跟隨企業(yè)工資的變化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化有更高的適應(yīng)度。

 

    要探索工資管理和調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中現(xiàn)代化手段的運(yùn)用。目前我們工資管理還是以傳統(tǒng)方法為主，沒(méi)有突破人工操作的局限。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理需要標(biāo)準(zhǔn)化，程序化，充分利用計(jì)算機(jī)軟件的功能，減少人工操作，提高管理效率。這需要全國(guó)統(tǒng)一工資管理和調(diào)資軟件，把日常的工資管理和工資統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來(lái)，使工資管理更便捷，也使工資統(tǒng)計(jì)更及時(shí)，更準(zhǔn)確。

 

    要對(duì)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度工資水平情況不甚了解，有少數(shù)人還對(duì)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制有一些誤解。這就需要我們加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不僅要講，還要理直氣壯地講。要講明教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員等機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高工資收入的必要性和正當(dāng)性，要有意識(shí)地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度情況、工資收入情況向社會(huì)多介紹、多宣傳，營(yíng)造出有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的良好社會(huì)氛圍。