“不納入編制管理的相關文件尚未出臺，為此，后續(xù)的人事管理的銜接辦法也暫時沒有辦法做。”11月10日，人社部相關負責人在“第二屆事業(yè)單位人事管理與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上接受華夏時報記者采訪時表示，“我們先看看北京市怎么來做這個事情，高校、公立醫(yī)院人員如何不納入編制管理，然后我們才能做相關的人事管理方面的方案。”

 

    高校和公立醫(yī)院一旦不納入編制管理，那么，人員總量如何來控制？這就意味著，事業(yè)單位的人事管理依托在編制基礎上的制度，就要重新考慮了。

 

 

    編制是什么？是財政預算和撥款依據(jù)。不過，那是計劃經(jīng)濟體制時期的解讀，如今，編制已經(jīng)在很大程度上喪失了此前行政管理的本來屬性。

 

    “我們醫(yī)院的編制指標已多年沒有調(diào)整過，目前確定的編制額是1100人，依然有400人左右的編制缺口，同時還有1000多人的編外人員；不過，基本上采取了‘同工同酬’的收入分配方案。”11月10日，廣東某附屬第一醫(yī)院臨床醫(yī)學院的人事科科長接受華夏時報記者采訪時表示，早期，編制是用來計劃和確定工作崗位數(shù)和員工人數(shù)，以此作為財政預算和撥款依據(jù)；但是隨著醫(yī)院規(guī)模的擴張，員工的收入大部分都是醫(yī)院自負盈虧，財政針對醫(yī)院只有每年950萬的撥款，用來購買設備。

 

    公立醫(yī)院收入的來源主要分為三個部分，各種醫(yī)療服務項目收費、銷售藥品收入和國家財政補助。近年來，由于新型醫(yī)療體制改革，財政補貼占比越來越小。據(jù)了解，2014年公立醫(yī)院這三項的收入分別占54.3%、37.9%和7.8%，即國家財政補貼所占不足一成。即便在北京、上海、深圳這些政府財力雄厚的地區(qū)，公立醫(yī)院總收入中財政補貼占比也不過20%左右，一些欠發(fā)達地區(qū)市縣醫(yī)院甚至十多年沒有得到過財政補貼。

 

    就此，河北一所高校的人事科負責人接受華夏時報記者采訪時表示，他們的編外人員并不多，大概占在編人員的5%左右，即便如此，財政的撥款也遠遠不夠支付員工的工資；所以，是否納入編制管理，對于學校而言影響不大，但是，對于員工個人來說，關鍵是退休后的養(yǎng)老保障問題。

 

    “擁有了事業(yè)單位編制的身份，就享受機關事業(yè)單位的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療待遇；但一旦沒有了編制，是否會影響職稱的評定？影響職稱的評定，等于就是直接影響了個人養(yǎng)老金的多少。”上述高校人事科負責人表示，在高校內(nèi)部，有編制的教師和合同制教師在工資待遇上并沒有太大區(qū)別，職稱上去了，工資就會上去，而有些單位，只有編內(nèi)人員方可申報職稱。

 

    也就是說，在在編教師的退休工資里面，職稱起著決定性作用，哪怕是退休前一天獲得教授職稱，退休金也會大幅度增加。不過，在職業(yè)發(fā)展方面，有的單位對編外人員設置許多發(fā)展限制，并未考慮編外人員的提職普升和職稱的評定。

 

    “我們目前的編制是嚴控的管理模式。”上述人社部相關負責人稱。

 

 

    既然編制已失去了財政撥款、控制公立機構規(guī)模的意義，那么，不納入編制管理也就是大勢所趨，但不納入編制管理又該怎么管理？

 

    “無論編制如何創(chuàng)新，事業(yè)單位的屬性是不變的。”上述人社部相關負責人表示， 2015年3月份，北京市印發(fā)了一個文件，其中有兩句話，大致意思就是，只要是事業(yè)單位，作為政府公共部門的職責還要履行；只要是事業(yè)單位，那么，人事管理、養(yǎng)老投入都跟原來是一樣的。也就是說，相關機構肯定要執(zhí)行事業(yè)單位的基本規(guī)則，只是依托編制基礎上的制度安排要重新考慮。

 

    顯然，下一步就是要探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制后的事業(yè)單位人事管理辦法。

 

    其實，取消編制并不意味著政府的財政投入就缺乏了依據(jù)。據(jù)記者了解，廈門、深圳等地已經(jīng)廢除了此前按照編制數(shù)撥款的財政投入方式，改為“以事定費”。

 

    今年7月份，深圳市在全國率先取消新建市屬醫(yī)院編制，取消公立醫(yī)院行政級別，按照崗位管理模式采取全員聘用，并在政府核定的工資總額內(nèi)，實行崗位績效工資制度，建立體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值的薪酬標準等。就此，深圳市衛(wèi)計委主任羅樂宣表示，去編制以后，首先要保障醫(yī)務人員的待遇，特別是離退休待遇，同時，在新建的市屬公立醫(yī)院取消了編制，但新增了職業(yè)年金，通過年金機制保障醫(yī)務人員的待遇。

 

    簡單來說，與財政按編制“人頭”數(shù)核定劃撥經(jīng)費不同，深圳市將按人定補的財政投入方式轉變?yōu)榘词露ㄑa。

 

    與此同時，深圳將公立醫(yī)院補償由原來服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道，改為服務收費和政府補助兩個渠道，在公立醫(yī)院真正實現(xiàn)公益性回歸的同時，加大了政府對于醫(yī)院的補助。有數(shù)據(jù)表明，2015年，深圳全市公立醫(yī)院的財政補助收入占其總收入的比例就已從2009年的17.2%提高到了2015年的28.5%。

 

    這已經(jīng)接近政府的“購買服務”而非傳統(tǒng)的養(yǎng)人養(yǎng)機構了，同時，取消編制后，醫(yī)院可以根據(jù)醫(yī)療服務需求和功能定位來安排工作崗位，解決業(yè)務需求和人員配置不匹配的問題。

 

    然而，相比于深圳地方財政也相對充裕等條件，更多地方探索高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位不納入編制后的事業(yè)單位人事管理辦法依然任重道遠。