2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟肥锹鋵嵕G色發展理念、推進生態文明建設，解決中國目前存在的復雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創新。河長制是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制的具體措施。

 

 

 

　　中國江河湖泊眾多、水系發達，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里；常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.8萬平方公里。

 

　　這樣的自然環境稟賦，是這塊古老的土地養育了如此眾多人口的自然根據。河湖管理保護之所以重要，就在于作為一種自然環境稟賦，河湖并非大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是世世代代生存于此的人們的基本生存條件，是建基于其上的國家和社會可持續存在和發展的剛性基礎。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應該處于足以保證其后的世代子孫可持續生存和發展的“適用”狀況。

 

 

　　最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經惡化到威脅人們可持續生存和發展的程度。2015年中國環境狀況公報顯示，據分布在全國的967個地表水國控斷面（點位）水質監測結果，中國河湖的Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別占26.7%和8.8%;62個重點湖泊（水庫）中，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類分別占22.58%和8.1%,以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當下人們的生存。

 

　　最近幾年，水危機頻頻出現在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認識河湖管理保護的現狀。從治理淮河污染開始，各級政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護水平。從實際效果看，河湖管理保護水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環境持續惡化，更說明河湖管理保護存在許多制度上的梗阻。

 

　　一直以來，河湖污染治理用“九龍治水”形容一點不為過。它是一項綜合系統工程，涉及多個部門，就以本地的河湖污染治理為例，如工業污染歸環保局、河道保潔歸市政園林、生活污水處理又歸水務局……等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統一思想、統一認識、統一治理，雖然各職能部門都認為自己有責，但不是全責，如果對此協調不夠，則治理很難有成效；假以再加上跨行政區域的河湖管理，那么更是千頭萬緒，就算本區域加大治理，而沒有進行聯防聯控、綜合施治，那么單打獨斗的效果可謂是“捉襟見肘”.

 

 

　　第一，全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。習近平總書記多次就生態文明建設作出重要指示，強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。在推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，要走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態文明建設的意見》把江河湖泊保護擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能，是生態系統和國土空間的重要組成部分。落實綠色發展理念，必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容，作為加快轉變發展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經濟社會可持續發展。

 

　　第二，全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。習近平總書記多次強調，當前我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現最為集中的區域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰。一些河流特別是北方河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態功能明顯下降；一些地區廢污水排放量居高不下，超出水功能區納污能力，水環境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時有發生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態等功能發揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，維護河湖健康生命。

 

　　第三，全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，要求從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，一些地區先行先試，進行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區、直轄市在部分市縣或流域水系實行了河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經驗。實踐證明，維護河湖生命健康、保障國家水安全，需要大力推行河長制，積極發揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統籌協調，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

 

 

　　全面推行河長制是一項復雜的系統工程，必須強化組織領導、宣傳發動和監督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。

 

　　第一，狠抓責任落實。各地要按照《關于全面推行河長制的意見》要求，抓緊編制符合實際的實施方案，健全完善配套政策措施。各省（區、市）黨委或政府主要負責同志要親自擔任總河長，省、市、縣、鄉要分級分段設立河長。各級河長要堅持守土有責、守土盡責，履行好組織領導職責，協調解決河湖管理保護重大問題，對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控。

 

　　第二，強化部門聯動。河湖管理保護涉及水利、環保、發展改革、財政、國土、交通、住建、農業、衛生、林業等多個部門。各部門要在河長的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協調聯動，依法履行河湖管理保護的相關職責。各級水利部門和流域管理機構在認真做好河長制有關工作的同時，要切實強化流域綜合規劃、防洪調度、水資源配置和水量調度等工作。

 

　　第三，構建長效機制。因地制宜設置河長制辦公室，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通報河湖管理保護情況，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度，構建河湖管護長效機制。

 

　　第四，加強依法監管。健全河湖管理特別是流域管理法規制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立部門聯合執法機制，落實河湖管理保護執法監管的責任主體、人員、設備和經費，依法強化河湖管理保護監管。強化河湖日常監管巡查制度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，切實維護良好的河湖管理秩序。

 

　　第五，嚴格考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

 

　　第六，引導公眾參與。建立河湖管理保護信息發布平臺，公告河長名單，通過設立河長公示牌、聘請社會監督員等方式，對河湖管理保護效果進行監督。加大新聞宣傳和輿論引導力度，提高社會公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

 

 

　　[標題示例]

 

　　以河長制提升河湖保護水平

 

　　讓“河長制”迎來河湖治理美好春天

 

　　[開頭示例]

 

　　示例一

 

　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是習近平總書記所表達出黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。誠然，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。而河長制正是源于基層政府對生態文明建設的積極回應，旨在通過各級黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。

 

　　示例二

 

　　“河長制”三字在媒體上的曝光率頗高。中央兩辦印發的《關于全面推行河長制的意見》要求，到2018年年底前全面建立河長制。實踐中誕生的這一河湖管理制度，直指當前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”.

 

　　[結尾示例]

 

　　示例一

 

　　“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”相信只要轉變觀念、明確職責、強化措施、因地制宜、強化監督、嚴格考核、落實追責，隨著“河長制”的全面實施，定能迎來河湖治理美好春天。

 

　　示例二

 

　　任何制度要想取得預期、預設的效果，最主要的還得靠執行。“河長制”作為近年來創新的一項環保好制度，有其先進、獨到之處。不過，再美好的制度，如果僅落實于口頭上、文件里，又有何用？所以，不是說只要設立河長了，河道從此就河清水潔、岸綠魚游了，關鍵還要看河長們是不是真正守土有責、守土盡責。