公共基礎知識（綜合知識）

 

 

    行政執行：也稱行政實施，是公共行政學發展史上形成最早的概念。是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預測行政目標和社會目標的活動總和。

 

 

    行政執行本身包括的主要環節有執行的準備、執行的實施、執行的監控。

 

 

    1、計劃準備。為了保證行政執行全過程的順利進行，必須事先制定一個明確的、具有可行性的執行計劃，以便執行過程能有條不紊地推進。

 

    2、法規準備。行政機關的一切活動都必須依照法律、法規的要求進行，行政執行也不例外，應該在實施執行任務前做好充分的法規準備，使行政執行有法理上的依據。

 

    3、組織準備。這是指為執行上級的決策、政策，根據任務的要求，在機關內集合相關人員組成一定的執行小組，作為具體實施行政執行任務的主體。

 

    4、物財準備。行政執行的順利實施還需要準備相關的物質條件和適當的資金資源，以滿足行政執行的要求。

 

    5、技術準備。現代行政既是專業行政，更是技術行政，應該預先為行政執行任務配備適當的技術人員，幫助行政執行任務迅速有效地完成。

 

 

    1、執行的動員。指領導機關和領導者組織者在組織內部，就上級決策、政策的內容和意義，對組織成員進行的宣傳動員，使之理解執行的重要價值。

 

    2、執行的溝通。指系統為獲得期望的執行效果，在內部部門和人員之間以及與外部環境之間，憑借一定方式交流相關執行信息，以謀求執行體系和諧有效運轉、執行過程順利進行的管理手段。

 

    3、執行的協調。指行政領導者通過一定方式在組織與外部環境之間、組織內部各單位之間、組織的成員之間建立分工合作、協同一致的和諧關系，以實現行政執行目標的管理活動。

 

 

    行政執行在具體實施過程中，往往因為各種現實因素而走樣。因此，必須由一定具有法定授權的主體，對相應執行主體的行為和執行質量進行監督與控制，以保證行政目標圓滿實現的管理活動。

 

    1、執行監控的類別。執行監控分為內部監控和外部監控兩類。內部監控是指組織內部由領導人或者負責督導的人員、機構實行的監控，主要目的在于控制、調整行政執行的具體過程。外部監控是指由上級機關或其他監督部門實施的監控，其目的在于防止行政執行偏離決策、政策的方向。

 

    2、執行監控的環節。第一個環節是明確執行標準，只有使執行標準更為明確、更具可操作性，才能對執行過程實施有效的監控；第二個環節是用執行標準衡量執行績效，以確定執行質量偏差及其性質；第三個環節是采取相應措施，或是對執行的主觀方面或是對執行的客觀方面糾正偏差。

 

    3、算和財務狀況、執行工作進程及其質量、對信息質量的控制、對行政執行計劃與目標的控制、組織整體績效。

 

 

 

    績效原則是指行政執行的全過程，包括準備階段、實施階段和監控階段的所有行為都必須按照適用經濟的原則進行，力求以最小的執行成本獲得最佳的政策效果。

 

 

    符合決策原則指所有的行政執行計劃、組織、指揮、溝通、協調的方向都必須符合所執行的政策和決策的精神，不能自行其是，甚至歪曲執行。

 

 

    由于現實環境因素的復雜性和多變性，行政執行必須具有靈活變通的特性，適應執行環境的變化，及時調整執行計劃，以保證原有決策、政策的圓滿實施。

 

 

    行政執行的過程是一個不斷搜集意見、不斷調整執行方案的過程，因此，應該堅持民主集中制的原則，既集思廣益，又有適當的集中，保證執行過程有效開展。

 

 

    1、行政手段。指依靠行政機關內部層級節制的機制，通過命令、指揮、控制、規定、指令等實施政策執行的方法。行政手段的優點在于它具有強制性，并且能夠依托行政體制內的各種行政資源，迅速有力地推動行政執行的實施。

 

    2、法律手段。指行政機關通過制定行政法律、法規、法令，對行政執行的實施過程進行規范的方法。法律手段是行政執行中的外在約束因素，對行政執行的內外部關系均具有強制性、權威性和普遍性的規范作用。

 

    3、經濟手段。指行政機關運用包括稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息在內的各種經濟杠桿，在尊重經濟規律的前提下，通過調節經濟變量的關系，達到行政執行的目的。

 

    4、教育手段。指行政機關通過宣傳、動員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸人到人們腦海之中，使之理解政策的內容和意義，自覺地為行政執行服務。