自治區主席 咸輝

 

各位代表：

 

　　現在，我代表自治區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

 

 

　　剛剛過去的2016年，是很不平凡的一年，是取得顯著成就的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，攻堅克難，奮力拼搏，實現了“十三五”的良好開局。預計全區地區生產總值達3120億元，增長8%以上；全社會固定資產投資3880億元，增長10%左右；全區一般公共預算總收入642.7億元、增長5.3%，其中地方一般公共預算收入387.6億元、同口徑增長8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達27000元和9900元，增長8%和9%。

 

　　2016年，我們共同經歷了一系列值得寧夏歷史銘記的盛事。7月18日-20日，習近平總書記親臨我區視察，主持召開東西部扶貧協作“銀川會議”；在聽取我區匯報時，提出“三個著力”的明確要求和實現“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的殷切期望；在西吉將臺堡三軍會師紀念館參觀時，教導我們不忘初心、繼續前進、走好新的長征路；在寧東視察時，發出了“社會主義是干出來的”偉大號召；12月28日，全球單套投資規模和裝置最大的神華寧煤400萬噸煤制油項目成功出油，展示了我國裝備制造業集成和能源自主保障的強大能力，中南海又傳出總書記的重要指示，帶來了黨中央的親切關懷和巨大鼓勵。2月1日—2日，李克強總理來寧視察并慰問群眾，要求我們在改革創新、培育新動能、民族團結、脫貧攻堅等方面走在前列。總理特別關心的涇源至華亭、西吉至會寧、彭陽至鎮遠3條省際公路（其中2條高速公路）已經開工，馬高莊等7座水庫和鹽環定揚黃泵站更新改造工程加緊建設，長期制約中南部發展的水和路問題將得到很大緩解。一年中還有25位黨和國家領導同志先后來寧視察，為我們解決了許多實際困難，給了我們很大的支持和幫助。這一切充分體現了黨中央、國務院對寧夏的高度重視和極大關懷，我們倍受鼓舞、倍感振奮！

 

　　2016年，我們共同成就了一系列事關我區長遠發展的大事。總投資237億元的寧夏向浙江送電工程建成投運，貫通了西北至華東的輸電大動脈。我區最大民生工程——投資40億元的中南部城鄉飲水安全工程全線通水，113萬山區群眾喝上了放心水。固原至西吉、李家莊至涇河源高速公路建成通車，我區成為西部第2個實現縣縣（區）通高速公路的省份。寧夏大學煤炭高效利用與綠色化工實驗室通過論證，躋身省部共建國家重點實驗室行列。具有國際化水平的銀川河東機場三期投入使用，開啟了“空中絲路”的寧夏新時代。還有，經過我們不懈努力，銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路全線開工，中衛至蘭州高鐵即將開工，包頭至銀川高鐵年內開工，全區人民期盼多年的“高鐵夢”正在變為現實。在經濟下行壓力加大、形勢復雜多變的情況下，取得這些成就，極大地增強了全區各族人民創新發展、轉型追趕的信心和決心！

 

 

　　——經濟運行進一步向好。面對困難形勢，出臺了狠抓重大項目建設的工作方案和“工業10條”“財政支農26條”“雙創19條”等政策措施，力促經濟企穩回升、逐月向好。開展園區低成本化改造和電力體制綜合改革試點，全面實施“營改增”，清理規范涉企收費，減免稅費90億元，幫助實體經濟渡過難關，規上工業企業利潤增長47.9%。天元錳業30萬噸電解金屬錳、寶利60萬噸低碳烷烴、紫光10萬噸蛋氨酸等產業項目建成投產，2000兆瓦光伏發電項目一期并網發電，原州區至王洼鐵路、干武鐵路增建二線和兵溝、濱河、永寧黃河大橋等建成通車。新發地方政府債券366.6億元，開工或建成PPP示范項目49個、投資規模1417.3億元，民間投資增長14.5%，增幅居全國前列。

 

　　——產業結構進一步優化。大力推進供給側結構性改革，新舊動能加快轉換。農業方面，新建高標準農田51.7萬畝、高效節水灌溉35萬畝，糧食總產達370.6萬噸，實現“十三連豐”；新建標準化規模養殖場112家、永久性蔬菜基地10萬畝，特色優勢農業產值占比達86.5%，農業機械化綜合水平、農產品加工轉化率分別達71%和62%。工業方面，制定《中國制造2025寧夏行動綱要》，實施智能制造示范工程，吳忠市成為全國“中國制造2025”試點示范城市之一，力成電氣數字化工廠等3個項目列入國家智能制造專項，共享裝備躋身國家首批雙創示范基地和智能鑄造產業創新中心；輕工業增長14.6%，比重提高1.5個百分點；開展企業對標促升級活動，培育認定專精特新中小企業195家；淘汰化解落后和過剩產能694萬噸，規上工業企業產品庫存下降4.8%，六大高耗能工業比重下降0.5個百分點。現代服務業方面，成為全國第2個省級全域旅游示范區，啟動三年行動計劃，游客增長14.4%，旅游收入增長28%；全國性保險機構總部首家落戶我區，引進民生銀行等金融機構35家，完成寧夏銀行、黃河農村商業銀行增資擴股，新三板掛牌企業新增21家，融資規模達1625億元、增長54%；中衛云基地、銀川大數據中心加快建設，三大運營商直通北京、西安的4×100G骨干網絡建成使用；電商網上交易額突破130億元；加快培育養老、健康、休閑等新業態，城鄉居民消費穩定增長，實現社會消費品零售總額848.8億元、增長7.5%。科技創新方面，出臺科技創新若干意見，修訂科技進步獎勵辦法，研究與試驗發展（R＆D）經費占GDP比重預計達0.95%；啟動“十三五”首批9個重大科技項目，新培育科技型企業141家，新組建科技創新平臺34個，引進急需緊缺高層次人才325名，科技進步貢獻率達50%。

 

　　——城鄉面貌進一步改善。獲批全國第2個省級空間規劃（多規合一）改革試點，啟動自治區和五市、3個試點縣空間規劃編制，完成城鎮體系、村莊布局等配套規劃，城鎮化率提高1個百分點、達56.2%。加快銀川地下綜合管廊、固原海綿城市建設，改造棚戶區住房6.35萬套、危窯危房3.18萬戶，建成美麗小城鎮29個、美麗村莊138個，在全國改善農村人居環境工作電視電話會上交流經驗。 通過貨幣化安置，消化商品房庫存150多萬平方米，去庫存周期較上年減少2.3個月。啟動“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動，積極整改中央環保督察組反饋問題。實施污染治理項目386個，對1005萬千瓦火電機組進行超低排放改造，取締非法采礦點135家，淘汰燃煤鍋爐511臺、黃標車老舊車3.6萬輛，空氣質量優良天數占比達75.3%，比上年增加6天。綜合整治黃河支流、入黃排水溝、城市黑臭水體，黃河寧夏段Ш類良好水質以上斷面達100%。完成營造林121萬畝，治理荒漠化54.6萬畝，生態環境質量穩步改善。

 

　　——改革開放進一步深化。自治區確定的68項改革任務順利推進。制定并公布市縣“兩個清單”，取消調整行政職權事項56項，精簡行政審批16項，清理行政事業性收費、政府性基金27項，行政許可權相對集中改革“銀川模式”向全區推廣。建成全區統一的政務服務網上辦事大廳，投資項目在線審批監管、公共資源交易等平臺建成運行。加快“五證合一”等商事制度改革，新登記企業3.18萬戶、個體工商戶6.4萬戶。實現區本級和市縣預決算信息全部公開，財政資金透明度全國第一。深化國企國資改革，改組組建國有投資運營集團5家。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農村集體資產股權改革等試點，農墾、供銷社和國有林場改革取得重要進展。戶籍制度、事業單位分類改革等順利實施，市、縣（區）、鄉（鎮）公車改革全部完成，不動產登記制度全面推開。外交部全球推介活動首選寧夏，助力我區走向世界。舉辦中阿博覽會走進埃及、國際和平日紀念、中美旅游高層對話等重大活動，獲批中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區，中國—阿曼（杜古姆）、中國—沙特（吉贊）產業園列入國家國際產能合作示范區。開行“中阿號”國際班列和西部貨運品牌列車，新增國際國內航線13條，航空旅客吞吐量655萬人次，出入境人數增長71.9%。進出口總額257億元，實際利用外資增長36%。招商引資實際到位資金2000億元。

 

　　——民生保障進一步加強。在經濟下行、財政收支壓力加大的情況下，70%以上的財力用于改善民生，30件民生實事按時完成。投入財政資金52.88億元，實施“13項脫貧行動計劃”，建立領導干部定點扶貧機制，設立扶貧產業擔保基金，制定建檔立卡貧困戶“扶貧保”政策，新建移民住房1.1萬套，搬遷移民1.5萬人，脫貧銷號249個村，減貧19.3萬人，貧困地區農民收入增幅高于全區農民收入2個百分點，貧困發生率下降到9.7%。深化大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款13.3億元，城鎮新增就業8.2萬人，農村勞動力轉移就業74.4萬人，城鎮登記失業率3.92%。城市低保、農村低保和高齡津貼標準比上年分別提高720元、750元和600元，企業退休人員養老金月均調增176元，城鄉居民基本醫療保險補助比上年增加40元，農村低保與扶貧標準“兩線合一”。新改建養老服務機構173個，增加床位1.15萬張，殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。開展政府購買學前教育服務試點，新改建幼兒園70所，學前三年教育毛入園率達77.9%；改造義務教育薄弱學校653所，營養改善計劃惠及26萬學生，義務教育均衡發展水平居西部前列；建成9個現代職業技能公共實訓中心，組建10個職教集團；高中階段教育毛入學率達91.4%；寧夏醫科大學進入省部共建行列，臨床醫學學科進入世界基本科學指標數據庫前百分之一行列。躋身國家第2批綜合醫改試點省區，取消縣級公立醫院藥品加成，醫保支付制度改革成為國家醫改亮點；開展家庭醫生簽約服務，創建群眾滿意鄉鎮衛生院（所）70個、社區（村）醫療機構330家。實施“全面兩孩”政策，計劃生育、婦幼保健等工作得到加強，人口自然增長率控制在9‰以內。新改建鄉鎮文化站、鄉村示范文化室、文化大院218個，創作了《回民干娘》等一批文藝精品，公共體育場館和中小學體育設施免費或低收費開放，成功舉辦世界電子競技大賽、全國鐵人三項冠軍杯等體育賽事，新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查、參事文史等事業又有新發展。推進社會治理創新，加快社區服務站建設，實行網格化服務管理。啟動“七五”普法，加強公共法律服務，矛盾糾紛化解率和信訪積案辦結率分別達96.7%和100%。強化食品藥品市場監管整治，建成食品安全追溯信息平臺。加強地震氣象監測預警和應急救援工作，成立新的安全生產委員會，開展一系列大檢查、大整治，妥善處置“1·05”公交縱火案和“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故。進一步推進國防動員、雙擁優撫、人民防空事業發展。駐寧部隊、武警官兵在維穩處突、抗洪救災、支援地方經濟社會發展等方面作出積極貢獻。深化民族團結進步創建，依法管理宗教事務，民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面不斷鞏固。

 

　　——政府效能進一步提升。全面貫徹黨中央、國務院重大政策措施，國務院第三次大督查第十九督查組來寧實地督查，對我區工作給予充分肯定，并通報和表揚了扶貧開發、銀川智慧城市建設、寧東傳統產業轉型升級3大工作典型。堅決落實自治區黨委各項工作部署，實行重大問題集體研究、重大事項向黨委報告制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監督、法律監督，自覺接受政協民主監督，辦理答復人大代表建議236件、政協委員提案533件，提請人大常委會審議通過地方性法規15件，制定、修改、廢止政府規章29件。出臺法治政府建設實施方案，在城市管理、勞動監察等領域推行綜合行政執法。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織發揮作用，外事、僑務工作穩步發展。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨各項制度，自覺執行黨風廉政建設責任制。加強審計監督，開展項目資金管理、紅頂中介等專項整治。加大行政監察和整治“四風”力度，全年共立案查處各類違紀違法案件1277件，給予黨政紀處分1245人。

 

　　各位代表，回顧2016年，困難比預料的多，成績比預想的好。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，是自治區人大、政協大力支持的結果，是全區人民同心協力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向關心支持寧夏發展的中央部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題。一是經濟運行分化明顯，地區、行業情況差別較大，保持經濟平穩健康發展還要精準發力；二是轉型升級任務艱巨，傳統產業轉型仍需時日，新興產業尚未形成規模，新舊動能還在轉換當中；三是擴大有效投資壓力較大，項目梯次推進亟需充實優化，實現可持續增長還要下更大功夫；四是各級財政增收壓力很大，城鄉居民收入增長與群眾期望還有一定差距；五是安全環保隱患不容忽視，特別是“1·05”公交縱火案、“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故，損失巨大，教訓深刻；六是干部的工作作風還要持續改進，干事創業的積極性和主動性需進一步增強。對此，我們一定要高度重視，認真對待，下大力氣解決。

 

 

　　2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，中央將召開黨的第十九次全國代表大會，自治區也要召開第十二次黨代會，做好今年工作意義特別重大。

 

　　當前，世界經濟處于長周期調整階段，復蘇進程曲折緩慢，復雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。我國經濟仍然運行在合理區間，呈現出緩中趨穩、穩中向好態勢，結構調整步伐加快，發展新動能加速成長，就業形勢總體穩定，為我們創新發展、轉型追趕創造了有利條件。我區是西部大開發重點區域和絲綢之路經濟帶重要支點，也是國家確定的內陸開放型經濟試驗區，承擔著多項國家試點示范任務，特別是近年來，我區基礎設施日益完善，轉型升級初見成效，改革開放不斷深化，干部群眾干勁十足，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎。縱觀全局，我區仍處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期，希望和困難并存，希望大于困難。只要全區上下堅決按照黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，堅定信心，真抓實干，就一定能不斷開創經濟社會發展的新局面。

 

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面落實自治區黨委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，著力推進產業轉型升級，著力深化改革擴大開放，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，著力加強政府自身建設，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的目標而努力奮斗。

 

　　主要預期目標是：全區地區生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，地方一般公共預算收入力爭同口徑增長7%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，研究與試驗發展（R＆D）經費占GDP比重達到1%以上，節能減排和環境質量改善完成國家下達任務。

 

　　各位代表，實現上述目標，必須把五大發展理念貫穿始終，適應把握引領新常態，在創新發展上求突破，在協調發展上下功夫，在綠色發展上用實招，在開放發展上搶機遇，在共享發展上見成效，讓新發展理念落地生根、開花結果；必須把穩中求進工作總基調貫穿始終，對我區而言，穩具有更為重要的意義，穩經濟就是穩就業、穩民生，穩經濟也是穩政治、穩社會，要遵照治國理政這一重要原則，運用做好經濟工作這一重要方法，牢牢把握穩的大局，全力保持進的勢頭，以穩保進，以進助穩，促進經濟社會平穩健康發展；必須把供給側結構性改革貫穿始終，既要用好市場“無形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推進“三去一降一補”，著力振興實體經濟，優化傳統動能，培育新的動能，擴大有效供給，適應市場需求，進一步提升發展的質量和效益；必須把保障和改善民生貫穿始終，堅持以人民為中心的發展思想，不斷加大民生投入，堅決打贏脫貧攻堅戰，千方百計增加居民收入，加快推進基本公共服務均等化，繼續提高社會保障的可及性、普惠性和有效性，讓發展成果惠及更多群眾。為此，要突出抓好八項重點工作：

 

　　（一）狠抓供給側結構性改革，推動經濟轉型升級。堅定不移推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，不斷提高供給質量，切實增強經濟發展的競爭力。

 

　　加快工業結構升級。推進工業在調整轉型中優化提升，做強做優實體經濟，完成工業增加值1120億元，增長8%左右。深入實施《中國制造2025寧夏行動綱要》，圍繞現代煤化工、現代紡織、裝備制造、新能源、新材料等重點產業，補鏈、延鏈、強鏈，推進產業向高端化、集群化方向發展。特別要加快煤炭清潔高效利用轉化，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤電產業集群，推動煤化工與石油化工融合高效發展。支持企業運用新技術、新裝備、新工藝，改造提升傳統產業，每年安排至少100個重點技改項目。堅持環保安全標準，政府引導，市場倒逼，淘汰化解落后和過剩產能245萬噸以上，幫助重點困難企業脫困發展。出臺降低實體企業成本30條意見，通過擴大電力直接交易、推進供電改革等，降低用電成本；設立中小微企業轉貸基金、增加工業擔保基金等，降低融資成本；抓好普通公路降費、縮短運輸時間等，降低物流成本；加快固定資產折舊、減免困難企業稅費等，降低制度性交易成本，提升企業競爭力。下大力整合優化工業園區，完善園區綜合考評和服務體系，加大園區低成本化、循環化改造力度，推進基礎設施、公共服務共建共享，支持每個市、縣（區）重點建好1個主業突出、特色鮮明的園區，工業園區生產總值增幅要達到15%以上。推進兩化融合，引導企業創新產業組織和商業模式，著力增品種、提品質、創品牌，打造百年企業，培育傳世品牌。

 

　　促進農業提質增效。圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，加快構建現代農業體系。新建高標準農田50萬畝，改造中低產田30萬畝，治理鹽堿地25萬畝，新增高效節水36萬畝，進一步夯實農業發展基礎。優化種植結構，糧食總產穩定在360萬噸以上，蔬菜面積保持在200萬畝，穩步擴大枸杞和釀酒葡萄種植。推廣優良品種，提高規模化養殖比例，肉牛、肉羊飼養量分別達到270萬頭、1820萬只，奶牛存欄60萬頭。發展適度規模經營，引進和培育一批農業產業化龍頭企業，新增農民合作社和家庭農場各300個，通過經營權流轉、股份合作等形式，拓展農民增收渠道。建設現代農業科技創新示范區，加快農機農藝融合，主要農作物綜合機械化率、農業科技進步貢獻率、農產品加工轉化率分別達到72.5%、59％和63%。聚焦 “原字號”“老字號”“寧字號”特色農產品，扶持和引導企業推行標準化加工、品牌化營銷，提升賀蘭山東麓百萬畝釀酒葡萄基地的影響力和知名度。發揮農業多種功能，促進農村一二三產業融合發展，不斷增強農村發展活力。

 

　　推動服務業擴規提檔。緊盯消費結構升級，制定鼓勵全域旅游、樓宇經濟、會展經濟發展等政策，擴大消費需求，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。大力建設全域旅游示范區，深入開展“十百千萬”工程和“旅游+”計劃，整合文化旅游資源，完善旅游設施配套，開發精品線路，豐富產品供給，提升沙坡頭、沙湖、六盤山等景區景點檔次，唱響“塞上江南·神奇寧夏”品牌，全年接待游客和旅游收入分別增長10%和15%以上。加快建設奇虎360、中國移動等大數據中心，依托銀川智慧產業園、中衛中關村科技園等載體，促進軟件動漫、電子商務、物聯網、云計算等大數據產業加快發展，推動信息產業與政府服務、社會治理、三次產業融合發展，產值達到150億元。吸引銀行、證券、保險、咨詢等金融和中介機構來寧發展，加快推動地方銀行改革和民營銀行、法人證券機構的籌建，支持股權、債券直接融資，爭取1-2家企業主板上市，提升服務實體經濟能力。堅持因地施策、一城一策，加快商品房去庫存，創新住房公積金和棚改貨幣化安置政策，培育住房租賃市場，規范住房市場開發、銷售、中介等行為，保持房地產平穩健康發展。抓好公益性農產品批發市場、農村電商、冷鏈運輸體系建設，建成自治區級物流信息服務平臺，完善各類商業網點布局，進一步做活城鄉消費市場。

 

　　強化科技創新支撐作用。實施創新驅動發展戰略，加快建設沿黃科技創新改革試驗區，全面提高創新供給能力。推進科技創新平臺建設，推動各級高新技術開發區加快發展，引進國內外高等院校、科研院所在寧設立研發機構，新建自治區級重點實驗室、研究中心等各類科技創新平臺20個。在煤炭清潔利用、智能制造、新材料、特色農業等領域，突破一批關鍵技術，取得科技成果200項左右。發揮企業創新主體作用，啟動千家科技型中小企業、百家高新技術企業培育計劃，支持組建產業技術創新聯盟，培育專精特新中小企業200家左右。突出創新人才供給，完善評價、激勵和服務體系，培養引進領軍型、緊缺型人才，推動科技成果轉化收益分配改革，深化科技特派員創業行動，支持科研人員和高校教師適度兼職兼薪，促進科技成果資本化、產業化，更好地支撐供給側結構性改革。

 

　　（二）狠抓重大項目建設，拉動經濟增長。充分發揮重大項目的關鍵性作用，帶動投資增長，支撐經濟社會發展。

 

　　開展“項目推進年”活動。全力抓好80個重點建設項目，做好項目推進“四個一批”工作。一是達產達效一批，確保已經建成的神華寧煤400萬噸煤制油、寧浙輸電及配套工程、如意高檔襯衫和高檔西裝等項目盡快達產達效；二是加快推進一批，重點抓好正在建設的銀西高鐵、京藏高速寧夏段改擴建、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寶豐能源循環化改造二期、吳忠自動化產業園、中部干旱帶脫貧攻堅水源工程等項目進度，早建成、早投用、早發揮作用；三是開工建設一批，力促中衛至蘭州、包頭至銀川高鐵和中部干旱帶西線供水、240萬條輪胎、80萬千瓦光伏發電等項目盡快開工；四是謀劃儲備一批，扎實做好神華寧煤煤炭間接液化二期、與沙比克合作煤制烯烴、太中銀鐵路和寶中鐵路中衛至固原段擴能改造以及有關重大水利工程等項目前期工作，為早日建設創造條件。同時，要把自治區60周年大慶項目作為展示成就、凝聚力量、鼓舞信心的重要載體，用好中央預算內補助投資10億元，自治區安排20億元，加上市縣的自主配套等，在基礎設施、生態環保、教育衛生、產業建設等領域實施一批惠民生、補短板的項目，支持社會資本和企業投資建成一批上檔次、上臺階的工程，以經濟社會發展的新成就喜迎自治區60周年大慶。

 

　　加強項目建設管理。出臺深化投融資體制改革的意見，制定政府核準投資項目目錄，全面推行投資項目在線審批，實現一網受理、一網告知、一網辦理。加強政府債務限額管理和風險預警，探索建立自治區專項建設基金，推進基礎設施PPP項目資產證券化，鼓勵支持引導社會資本進入基礎設施、社會事業等領域，民間投資占比提高到56%。動態管理區市縣三級項目庫，繼續開展項目審批、資金撥付、項目開工、入庫統計“四項清零”行動，完善重點項目督查考核機制，不斷增強投資的后勁。

 

　　大力招商引資。今天的項目總量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的經濟結構。要抓住全國工商聯常委會在寧召開等機遇，緊盯大企業、大集團，實行園區招商和產業鏈招商，引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目，確保已下達招商任務的落實。制定專門政策，引進大型企業集團來寧設立綜合型總部、區域總部和結算中心等功能性機構，帶動總部經濟發展。密切與發達地區企業和商協會等的聯系，支持行業領軍企業來寧收購兼并、聯合投資，把企業做大做強做優。繼續實行各地各部門外出招商和到國家部委爭政策、爭項目、爭資金督查通報考核獎勵制度，力爭全年招商引資到位資金2200億元。

 

　　（三）狠抓精準扶貧，打好脫貧攻堅戰。圍繞“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標，帶著強烈的感情和責任真扶貧，確保年內19.3萬人脫貧、300個貧困村銷號、4個縣摘帽。

 

　　聚焦精準扶真貧。建成精準扶貧云應用系統，對建檔立卡戶實行動態管理。嚴格貧困戶認定標準，深入摸底排查，把應該進的全部納進來，把不該進的全部退出去，確保貧困對象識別精準。運用科技、金融、教育、醫療、文化、互聯網等手段，有針對性地解決貧困群眾的長遠生計問題。加強貧困群眾技能培訓、創業服務，扶貧項目和資金向有發展能力的貧困戶傾斜，既“輸血”更“造血”。健全社保兜底政策，推進扶貧開發與農村低保、“扶貧保”與救助政策相銜接，實現建檔立卡貧困戶“扶貧保”全覆蓋，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。

 

　　發展產業真扶貧。發揮扶貧產業擔保基金的撬動作用，新增扶貧貸款40億元以上，對7萬建檔立卡貧困戶實施“扶貧到戶、責任到人”，支持貧困群眾發展特色種養業和個體工商業。實施350個村整村推進，配套基本公共服務，積極培育鄉村旅游、農村電商、光伏扶貧等產業。繼續抓好搬遷移民、勞務移民和縣內安置等工作，建成移民住房1.05萬套，搬遷安置4萬人，力爭搬遷一戶、脫貧一戶。出臺鼓勵社會力量參與脫貧攻堅的政策措施，推進民營企業“百企幫百村”行動，帶動貧困群眾脫貧。出臺閩寧協作規劃，做細做實結對幫扶項目，實現先富幫后富、攜手奔小康的目標。

 

　　靠實責任真脫貧。認真做好脫貧退出、返貧納入認定工作，嚴格執行貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧考核辦法，逐級分解任務、逐層壓實責任，加強督查巡查、抽查暗訪和第三方評估。落實貧困村“第一書記”和駐村工作隊選派、管理、獎懲、召回制度，切實提高群眾對駐村工作的滿意度。進一步加強扶貧資金監管，完善管理使用辦法，建立三級報備制度，推行信息公開，全面提升資金使用績效。嚴肅處理數字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題，確保脫貧措施落地見效、脫貧摘帽真實可靠。

 

　　（四）狠抓規劃管控，統籌城鄉建設。堅決執行空間規劃，優化城鄉、產業和生態空間布局，統籌推進城鄉山川協調發展。

 

　　優化城鎮發展體系。高標準完成空間規劃（多規合一）改革試點任務，形成規劃編制、審批、執行、管理、監督等制度成果，向中央交出合格答卷。統籌沿黃城市帶基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保建設，推動沿黃市縣（區）分工協作、功能互補、組團發展。加快銀川—石嘴山—吳忠—寧東“四位一體”融合發展，增強首府城市綜合競爭力。支持固原寧南區域中心城市、中衛交通物流樞紐城市建設，引領大縣城和重點鎮發展。用足用好國家新型城鎮化綜合試點、地下綜合管廊、海綿城市、棚戶區改造等政策，改造老舊小區500萬平方米、棚戶區住房5.34萬套。落實“人地錢”三掛鉤機制，做好戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”工作，加快農民變市民的步伐，全區常住人口城鎮化率提高1個百分點以上。

 

　　提升城市治理水平。運用法治化、信息化、社會化手段，科學管理城市。改革市政管理體制，研究制定城市管理事權清單和責任清單，構建綜合治理長效機制。建設城市管理共享數據庫，搭建覆蓋全區的智慧城市平臺。實施人車路綜合治理，加強交通組織管理，優先發展公共交通，加快城市路網、停車設施、充電站（樁）建設，整治違章停靠，倡導文明出行，讓城市形象更靚麗、更現代，讓市民生活更方便、更舒心。

 

　　加快美麗鄉村建設。推進“百村示范、千村整治”工程，建好20個美麗小城鎮、100個美麗村莊，打造一批休閑農業、健康養老等特色小鎮，帶動農民就近就業。抓好新一輪農村環境綜合整治，健全環境衛生管護運行機制，完成農村生活污水處理及改廁3萬戶，80%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。完善鄉村公用設施、公共服務，實施農村“新四通”工程，加快消除農村D級危房，實施陽光沐浴工程20萬戶，促進鄉風文明，讓農民過上宜居宜業的好生活。

 

　　（五）狠抓保護治理，優化生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動，加快建設美麗寧夏。

 

　　抓好問題整改。以鐵的決心和舉措認真整改中央環保督察反饋問題，把優美環境保護好。一是實施熱電聯產、煤改氣、煤改電計劃，加快城市燃煤鍋爐拆除和污染治理，推進火電企業超低排放改造，加大各類園區環境治理，實現工業污染源全面達標、減量排放；抓好建筑工地、渣土運輸、采礦區域的揚塵治理，推廣城市道路機械化清掃等綜合降塵措施，全面淘汰黃標車老舊車，推動大氣環境質量持續好轉。二是推行“河長制”，加強黃河支流、入黃排水溝、重點湖泊、城市黑臭水體治理，全面取締企業直排口，嚴厲打擊污染黃河行為，堅決保護好“母親河”；加強水源地保護和地下水污染防治，加快城鎮、園區污水處理設施建設和提標改造，確保正常運行、達標排放。三是啟動土壤污染狀況詳查，強化農業面源污染治理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置，保持主要農作物化肥、農藥使用量零增長，從源頭上保證農產品質量和人居環境安全。

 

　　加強生態建設。建設引黃灌區平原綠洲生態區，實施綠網提升工程，重點加強主干道路、農田林網、排水溝生物護坡治理等，展示塞上江南風光。建設中部荒漠草原防沙治沙區，根據不同地形地貌，采取不同方式，通過禁牧封育、退耕還林還草、天然草原改良、植被自然修復等綜合措施，遏制水土流失，防止草原風化沙化。建設南部黃土丘陵水土保持區，加快移民遷出區生態修復，梯田化改造15°以下坡耕地30萬畝，治理建設小流域420平方公里。建設“三山”（賀蘭山、六盤山、羅山）森林生態功能區，劃定永久性飲用水源地、森林、濕地生態保護紅線，實施400毫米降雨線造林項目，加強賀蘭山、六盤山、羅山等自然保護區的管護建設。支持市縣創建國家生態園林城市和環保模范城市。辦好第九屆中國花卉博覽會。大力開展工程造林和群眾性的植樹活動，全區完成營造林100萬畝，努力建設祖國西北地區重要生態安全屏障。

 

　　加大監管力度。建立各級領導牽頭包抓環境突出問題機制，推行政府、企業“雙督辦、雙問責”，嚴肅領導干部生態環境損害責任追究。嚴格節能減排目標責任制，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，推進農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明“四大節水行動”，健全排污權交易、第三方污染治理制度，對企事業單位實行污染物排放許可。開展環境保護大排查，強化環境監管執法，嚴肅查處破壞生態環境違法行為，以實際行動保護好天藍、地綠、水凈、空氣清新的良好環境。

 

　　（六）狠抓改革深化，激發發展活力。堅持問題導向，突出重點，抓住關鍵，推出一批更有針對性的改革措施，為經濟社會發展增添動力。

 

　　深化“放管服”改革。嚴格落實“兩個清單”，持續精簡行政審批等事項。積極推進相對集中許可權改革試點，推開行政審批網上辦理。制定投資核準事項清單，推行多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等模式，提高行政效率。建立職業資格、行政事業性收費及政府定價或指導價的經營服務性收費等清單，為創業者清障、為實干者開路。推進“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”，加快企業登記注冊便利化。加強誠信社會建設，完善誠信體系，激勵守信，懲戒失信，構建公平公正的營商環境。

 

　　提高要素配置效率。深化財稅體制改革，加大預決算公開和績效管理考核，探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，推進財政事權與支出責任劃分改革，保障重點支出，提高財政資金使用效益。落實國家結構性減稅政策，鞏固“營改增”成果，改革國地稅征管體制，優化稅收結構。清理規范政府性收費，降低非稅收入比重。加快水、電、氣等價格改革，健全階梯價格機制。規范城鄉建設用地市場，依法依規處置閑置土地、收回違規用地。落實農村土地“三權分置”辦法，推進農村土地經營權、農民住房財產權抵押貸款等試點。完成國有林場改革，深化農墾、供銷社、農科院等改革。穩妥推進自然資源所有權確權登記，擴大濕地產權確權試點范圍。

 

　　增強市場主體活力。深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，完善企業法人治理結構，探索推行市場化選聘、契約化管理的職業經理人制度，進一步激發企業活力和競爭力。實施分類分層監管，規范薪酬考核，完善以管資本為主的國資監管體系，實現國有資本保值增值。加快剝離企業辦社會職能，從今年起用兩年時間完成“三供一業”分離移交工作。區屬國有投資、運營集團公司要聚焦主業，提高資本運作能力，在保增長、上項目、促發展上發揮重要作用。堅定不移鼓勵民營經濟發展，保證民營企業在項目核準、融資服務、土地使用、稅費減免、招投標等方面享受同等待遇。

 

　　（七）狠抓內陸開放，拓展發展空間。加快內陸開放型經濟試驗區建設，打造絲綢之路經濟帶戰略支點，推進全方位、高水平的對外開放。

 

　　務實辦好中阿博覽會。主動參與“一帶一路”建設，聚焦商品服務貿易、技術旅游合作等，完善“會議+展覽+項目簽約”模式，明確博覽會任務和成果清單，確保簽約落地率、資金到位率“雙提升”。依托博覽會這一品牌，進一步加快會展業的發展，吸引更多專業性、行業性、全國性、國際性展會來寧展覽、展示、展銷，帶動當地經濟繁榮。

 

　　切實推動互聯互通。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯等口岸合作，常態化運行“中阿號”國際班列，開通銀川至德黑蘭國際貨運班列，打造便捷陸路通道。加快推進網上絲綢之路寧夏樞紐工程，完善跨境電商配套設施，暢通快速網上通道。用好航權開放重點城市政策，新開通國際國內航線6條，聯合有關省區爭取中轉旅客144小時過境免簽政策，逐步把銀川河東機場打造成區域性樞紐機場。

 

　　扎實開展合作交流。推動中國-阿曼（杜古姆）、中國-沙特（吉贊）、中國-毛里塔尼亞等境外產業園取得實質性進展。支持企業走出去開拓市場，發揮銀川綜合保稅區的作用，帶動我區優勢產品、技術和服務的進出口。完善央地聯動、部區會商、項目共建等機制，深化與央企和大型投融資機構戰略合作。加強與長三角、珠三角等地區合作，落實與福建、浙江、天津等簽訂的框架協議，有序承接產業梯度轉移。健全與陜甘蒙青等周邊省區協作機制，構筑優勢互補、良性互動的區域發展新格局。

 

　　（八）狠抓民生實事，構建和諧社會。順應人民群眾對美好生活的新期待，以辦好民生實事為抓手，促進各項社會事業協調發展，加快構建和諧社會。

 

　　繼續實施民生計劃。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民群眾最緊迫、最直接、最現實的利益問題入手，安排資金75.1億元，在補齊農村學前教育短板、危窯危房改造、改善農村通行條件、婦女兒童健康、基層文體設施、關愛農村留守人員、提高城鄉居民基礎養老金標準、殘疾人幫扶等方面，辦好25項38件民生實事。

 

　　著力增加居民收入。突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點人群就業和軍隊退役官兵的就業安置，購買公益性崗位7000個，城鎮新增就業7.5萬人。開展訂單式培訓6萬人。要進一步做好財政惠民政策確保轉移性收入、擴大就業提高工資性收入、扶持特色產業增加經營性收入、深化改革激活財產性收入等四項工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

 

　　加快教育文化事業發展。新改建農村幼兒園220所，實現1500人以上的建檔立卡貧困村學前教育全覆蓋，學前三年教育毛入園率提高4個百分點。推進義務教育“全面改薄”工程，新改擴建校舍和運動場地89萬平方米，所有縣（市、區）教育均衡發展通過自治區級驗收。進一步改善普通高中辦學條件，不斷提升教學水平。支持有條件的高校建設西部一流大學和一流學科，提升我區高等教育發展水平。加快職業教育公共實訓中心建設，推進校企合作、產教融合，打造西部職業教育高地。加強民族教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發展。辦好第15屆中國戲劇節等文化活動，創作一批弘揚社會主義核心價值觀的精品力作。深入開展精神文明創建活動，注重家庭，注重家教，注重家風。推進文化惠民工程，推動公共文化設施向基層延伸，新建村綜合文化服務中心606個，實現全區貧困村文化中心全覆蓋。支持骨干文化企業做大做強。加強文化遺產保護傳承。做好新聞出版、廣播電視、文史檔案、社科參事等工作，加快外事僑務、統計氣象和殘疾人、紅十字等事業發展。

 

　　提升全民醫療和健康水平。切實抓好綜合醫改試點，不斷提高基本公共衛生服務保障能力和均等化水平。構建公立醫院新型運行機制，完善分級診療就醫體系，加強市級三甲醫院、縣鄉醫院以及婦產科、兒科建設。推動優質醫療資源下沉，擴大全科醫生培養和對口支援，提高各級醫務人員的技術水平。新改建社區衛生服務站30所、農村衛生室262所，實現鄉鎮遠程會診服務全覆蓋，實現村級標準化衛生室全覆蓋。強化醫德醫風建設，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，推行藥品“兩票制”，提升醫療服務質量、降低群眾就醫成本。鼓勵社會資本辦醫，提供多樣化的醫療衛生服務。開展“關愛婦女兒童健康”行動，為農村宮頸癌或乳腺癌患病婦女每人發放救助金1萬元，為3萬名新生兒免費篩查48種先天遺傳代謝性疾病。加強重大疾病防控，綜合防治出生缺陷，提高人口整體素質。實施全民健身計劃，深入開展群眾性體育活動，籌備全區第十五屆運動會，辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

 

　　強化基本保障功能。完善被征地農民參加養老保險、建筑業工傷保險等政策。實行基本醫療保險和大病保險“一站式”結算。建立重特大疾病健康補充醫保機制。鞏固完善城鄉居民區內異地就醫直接結算制度。加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，研究制定困難高齡失能老人護理和服務補貼辦法。繼續提高城鄉居民基礎養老金、企業退休人員養老金標準，確保按時足額發放。健全社會救助與物價上漲聯動機制，切實把困難群體的基本民生問題兜住兜好。

 

　　深化社會治理創新。加強網格化服務管理，建立社區協商制度，培育發展社區組織。健全矛盾糾紛預防調處化解機制，合理解決信訪群眾利益訴求。依法維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。健全應急救援體系和處置預案，做好防災減災救災工作，提高公共安全保障能力。強化重點地區、行業、領域安全生產監管，嚴防重特大事故發生。落實“七五”普法任務，完善立體化治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，維護社會和諧穩定。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織更好開展工作。支持國防和軍隊現代化建設，深化雙擁共建，促進軍民軍地融合發展。

 

　　民族團結、宗教和順是社會和諧的重要基石。我們要認真落實民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，牢固樹立“五個認同”“三個離不開”思想，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。要全面落實中央和自治區宗教工作會議精神，堅持宗教中國化方向，用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤各宗教，依法管理宗教事務，繼續推進“四進”宗教活動場所，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

 

 

　　各位代表，適應新形勢，完成新任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要發揚實干、團結、創新、高效、清廉的作風，努力建設人民滿意的政府。

 

　　決策科學，建設責任政府。深入學習領會習近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰略，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持重大事項向黨委報告制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。要不斷深化對區情、市情、縣情的把握，做到各項工作情況明、底子清、數據準，確保政府決策經得起時間和實踐的檢驗。

 

　　依法行政，建設法治政府。堅決落實法治政府建設方案，加快推進依法治區進程。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有行政行為都要于法有據、程序正當、公平公正。加強和改進政府立法工作，規范政府公文管理，提高政府規章質量和效力。理順行政執法體制，實行“兩隨機、一公開”監管，確保行政執法嚴格規范、公正文明。做好行政復議和行政應訴工作，依法化解行政爭議。各級領導干部和廣大公職人員，要帶頭尊法學法守法用法，善于用法治思維和方式解決問題，推動政府工作在法治軌道上大有作為。

 

　　一心為民，建設服務政府。牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，最大限度方便群眾和企業。推進“互聯網+政務服務”，推行網上辦事、網上服務、網上監管，形成網上與大廳、線上與線下相結合的政務服務新模式，讓數據多跑路、群眾少跑腿。制定政務服務管理辦法，發布政府服務事項目錄，完善信息發布制度，推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、公益事業建設等信息公開，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。突出從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，打造一支能力過硬、作風優良、勤勉服務的公務員隊伍。

 

　　務實創新，建設效能政府。堅持實字當頭、干字為先，鞏固發展“兩學一做”學習教育成果，打好作風建設持久戰。破除自滿自足，倡導開拓創新；破除畏難等靠，倡導擔當作為；破除坐而論道，倡導務實苦干，全神貫注謀發展，撲下身子抓工作。要大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，凡是黨中央、國務院和自治區黨委的政策文件和工作安排，必須即收即辦、迅速落實。要注重調查研究，深入基層一線，問需于民，問計于民，為群眾辦實事、解難事。完善效能考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責和獎勵力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實提升政府執行力、落實力和公信力。

 

　　嚴明紀律，建設廉潔政府。嚴格貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，自覺遵守中央八項規定精神和自治區若干規定，堅持不懈糾正“四風”，始終把紀律和規矩挺在前面。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，政府帶頭過緊日子，帶頭壓縮一般性支出。完善監察、司法、審計聯動機制，深化領導干部經濟責任審計，嚴格政府投資項目和國有資產監管，扎緊制度籠子，確保資金安全、項目安全、干部安全。各級政府和廣大公職人員，要尊重企業家，理解企業家，與他們坦誠交往、真誠服務，幫助支持他們辦好企業，構建“親”“清”新型政商關系。要嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正侵害群眾和企業利益的不正之風，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，實現干部清正、政府清廉。

 

　　各位代表，習近平總書記在今年新年賀詞中指出：“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。”讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，在自治區黨委的堅強領導下，大力發揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，擼起袖子加油干，走好新的長征路，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大和自治區第十二次黨代會勝利召開！