自治區(qū)主席 咸輝

 

各位代表：

 

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

 

　　剛剛過去的2016年，是很不平凡的一年，是取得顯著成就的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，攻堅克難，奮力拼搏，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。預(yù)計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3120億元，增長8%以上；全社會固定資產(chǎn)投資3880億元，增長10%左右；全區(qū)一般公共預(yù)算總收入642.7億元、增長5.3%，其中地方一般公共預(yù)算收入387.6億元、同口徑增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27000元和9900元，增長8%和9%。

 

　　2016年，我們共同經(jīng)歷了一系列值得寧夏歷史銘記的盛事。7月18日-20日，習(xí)近平總書記親臨我區(qū)視察，主持召開東西部扶貧協(xié)作“銀川會議”；在聽取我區(qū)匯報時，提出“三個著力”的明確要求和實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的殷切期望；在西吉將臺堡三軍會師紀(jì)念館參觀時，教導(dǎo)我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)、走好新的長征路；在寧東視察時，發(fā)出了“社會主義是干出來的”偉大號召；12月28日，全球單套投資規(guī)模和裝置最大的神華寧煤400萬噸煤制油項目成功出油，展示了我國裝備制造業(yè)集成和能源自主保障的強(qiáng)大能力，中南海又傳出總書記的重要指示，帶來了黨中央的親切關(guān)懷和巨大鼓勵。2月1日—2日，李克強(qiáng)總理來寧視察并慰問群眾，要求我們在改革創(chuàng)新、培育新動能、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅等方面走在前列。總理特別關(guān)心的涇源至華亭、西吉至?xí)帯⑴黻栔伶?zhèn)遠(yuǎn)3條省際公路（其中2條高速公路）已經(jīng)開工，馬高莊等7座水庫和鹽環(huán)定揚(yáng)黃泵站更新改造工程加緊建設(shè)，長期制約中南部發(fā)展的水和路問題將得到很大緩解。一年中還有25位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志先后來寧視察，為我們解決了許多實際困難，給了我們很大的支持和幫助。這一切充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對寧夏的高度重視和極大關(guān)懷，我們倍受鼓舞、倍感振奮！

 

　　2016年，我們共同成就了一系列事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。總投資237億元的寧夏向浙江送電工程建成投運(yùn)，貫通了西北至華東的輸電大動脈。我區(qū)最大民生工程——投資40億元的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程全線通水，113萬山區(qū)群眾喝上了放心水。固原至西吉、李家莊至涇河源高速公路建成通車，我區(qū)成為西部第2個實現(xiàn)縣縣（區(qū)）通高速公路的省份。寧夏大學(xué)煤炭高效利用與綠色化工實驗室通過論證，躋身省部共建國家重點實驗室行列。具有國際化水平的銀川河?xùn)|機(jī)場三期投入使用，開啟了“空中絲路”的寧夏新時代。還有，經(jīng)過我們不懈努力，銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路全線開工，中衛(wèi)至蘭州高鐵即將開工，包頭至銀川高鐵年內(nèi)開工，全區(qū)人民期盼多年的“高鐵夢”正在變?yōu)楝F(xiàn)實。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、形勢復(fù)雜多變的情況下，取得這些成就，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的信心和決心！

 

 

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步向好。面對困難形勢，出臺了狠抓重大項目建設(shè)的工作方案和“工業(yè)10條”“財政支農(nóng)26條”“雙創(chuàng)19條”等政策措施，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、逐月向好。開展園區(qū)低成本化改造和電力體制綜合改革試點，全面實施“營改增”，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減免稅費(fèi)90億元，幫助實體經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長47.9%。天元錳業(yè)30萬噸電解金屬錳、寶利60萬噸低碳烷烴、紫光10萬噸蛋氨酸等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，2000兆瓦光伏發(fā)電項目一期并網(wǎng)發(fā)電，原州區(qū)至王洼鐵路、干武鐵路增建二線和兵溝、濱河、永寧黃河大橋等建成通車。新發(fā)地方政府債券366.6億元，開工或建成PPP示范項目49個、投資規(guī)模1417.3億元，民間投資增長14.5%，增幅居全國前列。

 

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)方面，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.7萬畝、高效節(jié)水灌溉35萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)370.6萬噸，實現(xiàn)“十三連豐”；新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場112家、永久性蔬菜基地10萬畝，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)86.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)71%和62%。工業(yè)方面，制定《中國制造2025寧夏行動綱要》，實施智能制造示范工程，吳忠市成為全國“中國制造2025”試點示范城市之一，力成電氣數(shù)字化工廠等3個項目列入國家智能制造專項，共享裝備躋身國家首批雙創(chuàng)示范基地和智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；輕工業(yè)增長14.6%，比重提高1.5個百分點；開展企業(yè)對標(biāo)促升級活動，培育認(rèn)定專精特新中小企業(yè)195家；淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能694萬噸，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存下降4.8%，六大高耗能工業(yè)比重下降0.5個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，成為全國第2個省級全域旅游示范區(qū)，啟動三年行動計劃，游客增長14.4%，旅游收入增長28%；全國性保險機(jī)構(gòu)總部首家落戶我區(qū)，引進(jìn)民生銀行等金融機(jī)構(gòu)35家，完成寧夏銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，新三板掛牌企業(yè)新增21家，融資規(guī)模達(dá)1625億元、增長54%；中衛(wèi)云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，三大運(yùn)營商直通北京、西安的4×100G骨干網(wǎng)絡(luò)建成使用；電商網(wǎng)上交易額突破130億元；加快培育養(yǎng)老、健康、休閑等新業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額848.8億元、增長7.5%。科技創(chuàng)新方面，出臺科技創(chuàng)新若干意見，修訂科技進(jìn)步獎勵辦法，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重預(yù)計達(dá)0.95%；啟動“十三五”首批9個重大科技項目，新培育科技型企業(yè)141家，新組建科技創(chuàng)新平臺34個，引進(jìn)急需緊缺高層次人才325名，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%。

 

　　——城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。獲批全國第2個省級空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點，啟動自治區(qū)和五市、3個試點縣空間規(guī)劃編制，完成城鎮(zhèn)體系、村莊布局等配套規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、達(dá)56.2%。加快銀川地下綜合管廊、固原海綿城市建設(shè)，改造棚戶區(qū)住房6.35萬套、危窯危房3.18萬戶，建成美麗小城鎮(zhèn)29個、美麗村莊138個，在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作電視電話會上交流經(jīng)驗。 通過貨幣化安置，消化商品房庫存150多萬平方米，去庫存周期較上年減少2.3個月。啟動“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，積極整改中央環(huán)保督察組反饋問題。實施污染治理項目386個，對1005萬千瓦火電機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，取締非法采礦點135家，淘汰燃煤鍋爐511臺、黃標(biāo)車?yán)吓f車3.6萬輛，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)75.3%，比上年增加6天。綜合整治黃河支流、入黃排水溝、城市黑臭水體，黃河寧夏段Ш類良好水質(zhì)以上斷面達(dá)100%。完成營造林121萬畝，治理荒漠化54.6萬畝，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

 

　　——改革開放進(jìn)一步深化。自治區(qū)確定的68項改革任務(wù)順利推進(jìn)。制定并公布市縣“兩個清單”，取消調(diào)整行政職權(quán)事項56項，精簡行政審批16項，清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金27項，行政許可權(quán)相對集中改革“銀川模式”向全區(qū)推廣。建成全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易等平臺建成運(yùn)行。加快“五證合一”等商事制度改革，新登記企業(yè)3.18萬戶、個體工商戶6.4萬戶。實現(xiàn)區(qū)本級和市縣預(yù)決算信息全部公開，財政資金透明度全國第一。深化國企國資改革，改組組建國有投資運(yùn)營集團(tuán)5家。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革等試點，農(nóng)墾、供銷社和國有林場改革取得重要進(jìn)展。戶籍制度、事業(yè)單位分類改革等順利實施，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公車改革全部完成，不動產(chǎn)登記制度全面推開。外交部全球推介活動首選寧夏，助力我區(qū)走向世界。舉辦中阿博覽會走進(jìn)埃及、國際和平日紀(jì)念、中美旅游高層對話等重大活動，獲批中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)，中國—阿曼（杜古姆）、中國—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園列入國家國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。開行“中阿號”國際班列和西部貨運(yùn)品牌列車，新增國際國內(nèi)航線13條，航空旅客吞吐量655萬人次，出入境人數(shù)增長71.9%。進(jìn)出口總額257億元，實際利用外資增長36%。招商引資實際到位資金2000億元。

 

　　——民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)下行、財政收支壓力加大的情況下，70%以上的財力用于改善民生，30件民生實事按時完成。投入財政資金52.88億元，實施“13項脫貧行動計劃”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點扶貧機(jī)制，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，制定建檔立卡貧困戶“扶貧保”政策，新建移民住房1.1萬套，搬遷移民1.5萬人，脫貧銷號249個村，減貧19.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民收入2個百分點，貧困發(fā)生率下降到9.7%。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)74.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%。城市低保、農(nóng)村低保和高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)比上年分別提高720元、750元和600元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均調(diào)增176元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助比上年增加40元，農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。新改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)173個，增加床位1.15萬張，殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。開展政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點，新改建幼兒園70所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)77.9%；改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校653所，營養(yǎng)改善計劃惠及26萬學(xué)生，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平居西部前列；建成9個現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心，組建10個職教集團(tuán)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.4%；寧夏醫(yī)科大學(xué)進(jìn)入省部共建行列，臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科進(jìn)入世界基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫前百分之一行列。躋身國家第2批綜合醫(yī)改試點省區(qū)，取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，醫(yī)保支付制度改革成為國家醫(yī)改亮點；開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）70個、社區(qū)（村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)330家。實施“全面兩孩”政策，計劃生育、婦幼保健等工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村示范文化室、文化大院218個，創(chuàng)作了《回民干娘》等一批文藝精品，公共體育場館和中小學(xué)體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，成功舉辦世界電子競技大賽、全國鐵人三項冠軍杯等體育賽事，新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、統(tǒng)計調(diào)查、參事文史等事業(yè)又有新發(fā)展。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加快社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，實行網(wǎng)格化服務(wù)管理。啟動“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，矛盾糾紛化解率和信訪積案辦結(jié)率分別達(dá)96.7%和100%。強(qiáng)化食品藥品市場監(jiān)管整治，建成食品安全追溯信息平臺。加強(qiáng)地震氣象監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援工作，成立新的安全生產(chǎn)委員會，開展一系列大檢查、大整治，妥善處置“1·05”公交縱火案和“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故。進(jìn)一步推進(jìn)國防動員、雙擁優(yōu)撫、人民防空事業(yè)發(fā)展。駐寧部隊、武警官兵在維穩(wěn)處突、抗洪救災(zāi)、支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作出積極貢獻(xiàn)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。

 

　　——政府效能進(jìn)一步提升。全面貫徹黨中央、國務(wù)院重大政策措施，國務(wù)院第三次大督查第十九督查組來寧實地督查，對我區(qū)工作給予充分肯定，并通報和表揚(yáng)了扶貧開發(fā)、銀川智慧城市建設(shè)、寧東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3大工作典型。堅決落實自治區(qū)黨委各項工作部署，實行重大問題集體研究、重大事項向黨委報告制度。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議236件、政協(xié)委員提案533件，提請人大常委會審議通過地方性法規(guī)15件，制定、修改、廢止政府規(guī)章29件。出臺法治政府建設(shè)實施方案，在城市管理、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用，外事、僑務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項制度，自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)審計監(jiān)督，開展項目資金管理、紅頂中介等專項整治。加大行政監(jiān)察和整治“四風(fēng)”力度，全年共立案查處各類違紀(jì)違法案件1277件，給予黨政紀(jì)處分1245人。

 

　　各位代表，回顧2016年，困難比預(yù)料的多，成績比預(yù)想的好。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的中央部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化明顯，地區(qū)、行業(yè)情況差別較大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展還要精準(zhǔn)發(fā)力；二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需時日，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，新舊動能還在轉(zhuǎn)換當(dāng)中；三是擴(kuò)大有效投資壓力較大，項目梯次推進(jìn)亟需充實優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)增長還要下更大功夫；四是各級財政增收壓力很大，城鄉(xiāng)居民收入增長與群眾期望還有一定差距；五是安全環(huán)保隱患不容忽視，特別是“1·05”公交縱火案、“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故，損失巨大，教訓(xùn)深刻；六是干部的工作作風(fēng)還要持續(xù)改進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性需進(jìn)一步增強(qiáng)。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真對待，下大力氣解決。

 

 

　　2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央將召開黨的第十九次全國代表大會，自治區(qū)也要召開第十二次黨代會，做好今年工作意義特別重大。

 

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于長周期調(diào)整階段，復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢，復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進(jìn)一步凸顯。我國經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)展新動能加速成長，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為我們創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕創(chuàng)造了有利條件。我區(qū)是西部大開發(fā)重點區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點，也是國家確定的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，承擔(dān)著多項國家試點示范任務(wù)，特別是近年來，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，轉(zhuǎn)型升級初見成效，改革開放不斷深化，干部群眾干勁十足，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。縱觀全局，我區(qū)仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，希望和困難并存，希望大于困難。只要全區(qū)上下堅決按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅定信心，真抓實干，就一定能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

 

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實自治區(qū)黨委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。

 

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方一般公共預(yù)算收入力爭同口徑增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1%以上，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國家下達(dá)任務(wù)。

 

　　各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把五大發(fā)展理念貫穿始終，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，在創(chuàng)新發(fā)展上求突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，在綠色發(fā)展上用實招，在開放發(fā)展上搶機(jī)遇，在共享發(fā)展上見成效，讓新發(fā)展理念落地生根、開花結(jié)果；必須把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿始終，對我區(qū)而言，穩(wěn)具有更為重要的意義，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)政治、穩(wěn)社會，要遵照治國理政這一重要原則，運(yùn)用做好經(jīng)濟(jì)工作這一重要方法，牢牢把握穩(wěn)的大局，全力保持進(jìn)的勢頭，以穩(wěn)保進(jìn)，以進(jìn)助穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展；必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿始終，既要用好市場“無形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化傳統(tǒng)動能，培育新的動能，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)市場需求，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須把保障和改善民生貫穿始終，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，千方百計增加居民收入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高社會保障的可及性、普惠性和有效性，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。為此，要突出抓好八項重點工作：

 

　　（一）狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高供給質(zhì)量，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

 

　　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推進(jìn)工業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化提升，做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，完成工業(yè)增加值1120億元，增長8%左右。深入實施《中國制造2025寧夏行動綱要》，圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、裝備制造、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。特別要加快煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)化，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤電產(chǎn)業(yè)集群，推動煤化工與石油化工融合高效發(fā)展。支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年安排至少100個重點技改項目。堅持環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)，政府引導(dǎo)，市場倒逼，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能245萬噸以上，幫助重點困難企業(yè)脫困發(fā)展。出臺降低實體企業(yè)成本30條意見，通過擴(kuò)大電力直接交易、推進(jìn)供電改革等，降低用電成本；設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、增加工業(yè)擔(dān)保基金等，降低融資成本；抓好普通公路降費(fèi)、縮短運(yùn)輸時間等，降低物流成本；加快固定資產(chǎn)折舊、減免困難企業(yè)稅費(fèi)等，降低制度性交易成本，提升企業(yè)競爭力。下大力整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)綜合考評和服務(wù)體系，加大園區(qū)低成本化、循環(huán)化改造力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，支持每個市、縣（區(qū)）重點建好1個主業(yè)突出、特色鮮明的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值增幅要達(dá)到15%以上。推進(jìn)兩化融合，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造百年企業(yè)，培育傳世品牌。

 

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，改造中低產(chǎn)田30萬畝，治理鹽堿地25萬畝，新增高效節(jié)水36萬畝，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在360萬噸以上，蔬菜面積保持在200萬畝，穩(wěn)步擴(kuò)大枸杞和釀酒葡萄種植。推廣優(yōu)良品種，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比例，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到270萬頭、1820萬只，奶牛存欄60萬頭。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場各300個，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，拓展農(nóng)民增收渠道。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到72.5%、59％和63%。聚焦 “原字號”“老字號”“寧字號”特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持和引導(dǎo)企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化加工、品牌化營銷，提升賀蘭山東麓百萬畝釀酒葡萄基地的影響力和知名度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

 

　　推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提檔。緊盯消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，制定鼓勵全域旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。大力建設(shè)全域旅游示范區(qū)，深入開展“十百千萬”工程和“旅游+”計劃，整合文化旅游資源，完善旅游設(shè)施配套，開發(fā)精品線路，豐富產(chǎn)品供給，提升沙坡頭、沙湖、六盤山等景區(qū)景點檔次，唱響“塞上江南·神奇寧夏”品牌，全年接待游客和旅游收入分別增長10%和15%以上。加快建設(shè)奇虎360、中國移動等大數(shù)據(jù)中心，依托銀川智慧產(chǎn)業(yè)園、中衛(wèi)中關(guān)村科技園等載體，促進(jìn)軟件動漫、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動信息產(chǎn)業(yè)與政府服務(wù)、社會治理、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到150億元。吸引銀行、證券、保險、咨詢等金融和中介機(jī)構(gòu)來寧發(fā)展，加快推動地方銀行改革和民營銀行、法人證券機(jī)構(gòu)的籌建，支持股權(quán)、債券直接融資，爭取1-2家企業(yè)主板上市，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。堅持因地施策、一城一策，加快商品房去庫存，創(chuàng)新住房公積金和棚改貨幣化安置政策，培育住房租賃市場，規(guī)范住房市場開發(fā)、銷售、中介等行為，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村電商、冷鏈運(yùn)輸體系建設(shè)，建成自治區(qū)級物流信息服務(wù)平臺，完善各類商業(yè)網(wǎng)點布局，進(jìn)一步做活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。

 

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全面提高創(chuàng)新供給能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動各級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外高等院校、科研院所在寧設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新建自治區(qū)級重點實驗室、研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺20個。在煤炭清潔利用、智能制造、新材料、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，取得科技成果200項左右。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，啟動千家科技型中小企業(yè)、百家高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育專精特新中小企業(yè)200家左右。突出創(chuàng)新人才供給，完善評價、激勵和服務(wù)體系，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍型、緊缺型人才，推動科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，支持科研人員和高校教師適度兼職兼薪，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，更好地支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　（二）狠抓重大項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。充分發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵性作用，帶動投資增長，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

　　開展“項目推進(jìn)年”活動。全力抓好80個重點建設(shè)項目，做好項目推進(jìn)“四個一批”工作。一是達(dá)產(chǎn)達(dá)效一批，確保已經(jīng)建成的神華寧煤400萬噸煤制油、寧浙輸電及配套工程、如意高檔襯衫和高檔西裝等項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；二是加快推進(jìn)一批，重點抓好正在建設(shè)的銀西高鐵、京藏高速寧夏段改擴(kuò)建、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寶豐能源循環(huán)化改造二期、吳忠自動化產(chǎn)業(yè)園、中部干旱帶脫貧攻堅水源工程等項目進(jìn)度，早建成、早投用、早發(fā)揮作用；三是開工建設(shè)一批，力促中衛(wèi)至蘭州、包頭至銀川高鐵和中部干旱帶西線供水、240萬條輪胎、80萬千瓦光伏發(fā)電等項目盡快開工；四是謀劃儲備一批，扎實做好神華寧煤煤炭間接液化二期、與沙比克合作煤制烯烴、太中銀鐵路和寶中鐵路中衛(wèi)至固原段擴(kuò)能改造以及有關(guān)重大水利工程等項目前期工作，為早日建設(shè)創(chuàng)造條件。同時，要把自治區(qū)60周年大慶項目作為展示成就、凝聚力量、鼓舞信心的重要載體，用好中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資10億元，自治區(qū)安排20億元，加上市縣的自主配套等，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌菝裆⒀a(bǔ)短板的項目，支持社會資本和企業(yè)投資建成一批上檔次、上臺階的工程，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就喜迎自治區(qū)60周年大慶。

 

　　加強(qiáng)項目建設(shè)管理。出臺深化投融資體制改革的意見，制定政府核準(zhǔn)投資項目目錄，全面推行投資項目在線審批，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)告知、一網(wǎng)辦理。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和風(fēng)險預(yù)警，探索建立自治區(qū)專項建設(shè)基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵支持引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，民間投資占比提高到56%。動態(tài)管理區(qū)市縣三級項目庫，繼續(xù)開展項目審批、資金撥付、項目開工、入庫統(tǒng)計“四項清零”行動，完善重點項目督查考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)投資的后勁。

 

　　大力招商引資。今天的項目總量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要抓住全國工商聯(lián)常委會在寧召開等機(jī)遇，緊盯大企業(yè)、大集團(tuán)，實行園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的大項目、好項目，確保已下達(dá)招商任務(wù)的落實。制定專門政策，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)來寧設(shè)立綜合型總部、區(qū)域總部和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，帶動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。密切與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和商協(xié)會等的聯(lián)系，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來寧收購兼并、聯(lián)合投資，把企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。繼續(xù)實行各地各部門外出招商和到國家部委爭政策、爭項目、爭資金督查通報考核獎勵制度，力爭全年招商引資到位資金2200億元。

 

　　（三）狠抓精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標(biāo)，帶著強(qiáng)烈的感情和責(zé)任真扶貧，確保年內(nèi)19.3萬人脫貧、300個貧困村銷號、4個縣摘帽。

 

　　聚焦精準(zhǔn)扶真貧。建成精準(zhǔn)扶貧云應(yīng)用系統(tǒng)，對建檔立卡戶實行動態(tài)管理。嚴(yán)格貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入摸底排查，把應(yīng)該進(jìn)的全部納進(jìn)來，把不該進(jìn)的全部退出去，確保貧困對象識別精準(zhǔn)。運(yùn)用科技、金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)等手段，有針對性地解決貧困群眾的長遠(yuǎn)生計問題。加強(qiáng)貧困群眾技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶貧項目和資金向有發(fā)展能力的貧困戶傾斜，既“輸血”更“造血”。健全社保兜底政策，推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、“扶貧保”與救助政策相銜接，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶“扶貧保”全覆蓋，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。

 

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)真扶貧。發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金的撬動作用，新增扶貧貸款40億元以上，對7萬建檔立卡貧困戶實施“扶貧到戶、責(zé)任到人”，支持貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和個體工商業(yè)。實施350個村整村推進(jìn)，配套基本公共服務(wù)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好搬遷移民、勞務(wù)移民和縣內(nèi)安置等工作，建成移民住房1.05萬套，搬遷安置4萬人，力爭搬遷一戶、脫貧一戶。出臺鼓勵社會力量參與脫貧攻堅的政策措施，推進(jìn)民營企業(yè)“百企幫百村”行動，帶動貧困群眾脫貧。出臺閩寧協(xié)作規(guī)劃，做細(xì)做實結(jié)對幫扶項目，實現(xiàn)先富幫后富、攜手奔小康的目標(biāo)。

 

　　靠實責(zé)任真脫貧。認(rèn)真做好脫貧退出、返貧納入認(rèn)定工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧考核辦法，逐級分解任務(wù)、逐層壓實責(zé)任，加強(qiáng)督查巡查、抽查暗訪和第三方評估。落實貧困村“第一書記”和駐村工作隊選派、管理、獎懲、召回制度，切實提高群眾對駐村工作的滿意度。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，完善管理使用辦法，建立三級報備制度，推行信息公開，全面提升資金使用績效。嚴(yán)肅處理數(shù)字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題，確保脫貧措施落地見效、脫貧摘帽真實可靠。

 

　　（四）狠抓規(guī)劃管控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。堅決執(zhí)行空間規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)山川協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點任務(wù)，形成規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等制度成果，向中央交出合格答卷。統(tǒng)籌沿黃城市帶基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，推動沿黃市縣（區(qū)）分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展。加快銀川—石嘴山—吳忠—寧東“四位一體”融合發(fā)展，增強(qiáng)首府城市綜合競爭力。支持固原寧南區(qū)域中心城市、中衛(wèi)交通物流樞紐城市建設(shè)，引領(lǐng)大縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展。用足用好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、地下綜合管廊、海綿城市、棚戶區(qū)改造等政策，改造老舊小區(qū)500萬平方米、棚戶區(qū)住房5.34萬套。落實“人地錢”三掛鉤機(jī)制，做好戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”工作，加快農(nóng)民變市民的步伐，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

 

　　提升城市治理水平。運(yùn)用法治化、信息化、社會化手段，科學(xué)管理城市。改革市政管理體制，研究制定城市管理事權(quán)清單和責(zé)任清單，構(gòu)建綜合治理長效機(jī)制。建設(shè)城市管理共享數(shù)據(jù)庫，搭建覆蓋全區(qū)的智慧城市平臺。實施人車路綜合治理，加強(qiáng)交通組織管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市路網(wǎng)、停車設(shè)施、充電站（樁）建設(shè)，整治違章停靠，倡導(dǎo)文明出行，讓城市形象更靚麗、更現(xiàn)代，讓市民生活更方便、更舒心。

 

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，建好20個美麗小城鎮(zhèn)、100個美麗村莊，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等特色小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。抓好新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，完成農(nóng)村生活污水處理及改廁3萬戶，80%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。完善鄉(xiāng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)，實施農(nóng)村“新四通”工程，加快消除農(nóng)村D級危房，實施陽光沐浴工程20萬戶，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓農(nóng)民過上宜居宜業(yè)的好生活。

 

　　（五）狠抓保護(hù)治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，加快建設(shè)美麗寧夏。

 

　　抓好問題整改。以鐵的決心和舉措認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問題，把優(yōu)美環(huán)境保護(hù)好。一是實施熱電聯(lián)產(chǎn)、煤改氣、煤改電計劃，加快城市燃煤鍋爐拆除和污染治理，推進(jìn)火電企業(yè)超低排放改造，加大各類園區(qū)環(huán)境治理，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)、減量排放；抓好建筑工地、渣土運(yùn)輸、采礦區(qū)域的揚(yáng)塵治理，推廣城市道路機(jī)械化清掃等綜合降塵措施，全面淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是推行“河長制”，加強(qiáng)黃河支流、入黃排水溝、重點湖泊、城市黑臭水體治理，全面取締企業(yè)直排口，嚴(yán)厲打擊污染黃河行為，堅決保護(hù)好“母親河”；加強(qiáng)水源地保護(hù)和地下水污染防治，加快城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，確保正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。三是啟動土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，保持主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

 

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。建設(shè)引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)，實施綠網(wǎng)提升工程，重點加強(qiáng)主干道路、農(nóng)田林網(wǎng)、排水溝生物護(hù)坡治理等，展示塞上江南風(fēng)光。建設(shè)中部荒漠草原防沙治沙區(qū)，根據(jù)不同地形地貌，采取不同方式，通過禁牧封育、退耕還林還草、天然草原改良、植被自然修復(fù)等綜合措施，遏制水土流失，防止草原風(fēng)化沙化。建設(shè)南部黃土丘陵水土保持區(qū)，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，梯田化改造15°以下坡耕地30萬畝，治理建設(shè)小流域420平方公里。建設(shè)“三山”（賀蘭山、六盤山、羅山）森林生態(tài)功能區(qū)，劃定永久性飲用水源地、森林、濕地生態(tài)保護(hù)紅線，實施400毫米降雨線造林項目，加強(qiáng)賀蘭山、六盤山、羅山等自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)建設(shè)。支持市縣創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市。辦好第九屆中國花卉博覽會。大力開展工程造林和群眾性的植樹活動，全區(qū)完成營造林100萬畝，努力建設(shè)祖國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。

 

　　加大監(jiān)管力度。建立各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓環(huán)境突出問題機(jī)制，推行政府、企業(yè)“雙督辦、雙問責(zé)”，嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明“四大節(jié)水行動”，健全排污權(quán)交易、第三方污染治理制度，對企事業(yè)單位實行污染物排放許可。開展環(huán)境保護(hù)大排查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，以實際行動保護(hù)好天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新的良好環(huán)境。

 

　　（六）狠抓改革深化，激發(fā)發(fā)展活力。堅持問題導(dǎo)向，突出重點，抓住關(guān)鍵，推出一批更有針對性的改革措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力。

 

　　深化“放管服”改革。嚴(yán)格落實“兩個清單”，持續(xù)精簡行政審批等事項。積極推進(jìn)相對集中許可權(quán)改革試點，推開行政審批網(wǎng)上辦理。制定投資核準(zhǔn)事項清單，推行多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等模式，提高行政效率。建立職業(yè)資格、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等清單，為創(chuàng)業(yè)者清障、為實干者開路。推進(jìn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”，加快企業(yè)登記注冊便利化。加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，完善誠信體系，激勵守信，懲戒失信，構(gòu)建公平公正的營商環(huán)境。

 

　　提高要素配置效率。深化財稅體制改革，加大預(yù)決算公開和績效管理考核，探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，保障重點支出，提高財政資金使用效益。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，鞏固“營改增”成果，改革國地稅征管體制，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。清理規(guī)范政府性收費(fèi)，降低非稅收入比重。加快水、電、氣等價格改革，健全階梯價格機(jī)制。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，依法依規(guī)處置閑置土地、收回違規(guī)用地。落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點。完成國有林場改革，深化農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)科院等改革。穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源所有權(quán)確權(quán)登記，擴(kuò)大濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點范圍。

 

　　增強(qiáng)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索推行市場化選聘、契約化管理的職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。實施分類分層監(jiān)管，規(guī)范薪酬考核，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資本保值增值。加快剝離企業(yè)辦社會職能，從今年起用兩年時間完成“三供一業(yè)”分離移交工作。區(qū)屬國有投資、運(yùn)營集團(tuán)公司要聚焦主業(yè)，提高資本運(yùn)作能力，在保增長、上項目、促發(fā)展上發(fā)揮重要作用。堅定不移鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證民營企業(yè)在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、稅費(fèi)減免、招投標(biāo)等方面享受同等待遇。

 

　　（七）狠抓內(nèi)陸開放，拓展發(fā)展空間。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點，推進(jìn)全方位、高水平的對外開放。

 

　　務(wù)實辦好中阿博覽會。主動參與“一帶一路”建設(shè)，聚焦商品服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)旅游合作等，完善“會議+展覽+項目簽約”模式，明確博覽會任務(wù)和成果清單，確保簽約落地率、資金到位率“雙提升”。依托博覽會這一品牌，進(jìn)一步加快會展業(yè)的發(fā)展，吸引更多專業(yè)性、行業(yè)性、全國性、國際性展會來寧展覽、展示、展銷，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。

 

　　切實推動互聯(lián)互通。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯等口岸合作，常態(tài)化運(yùn)行“中阿號”國際班列，開通銀川至德黑蘭國際貨運(yùn)班列，打造便捷陸路通道。加快推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程，完善跨境電商配套設(shè)施，暢通快速網(wǎng)上通道。用好航權(quán)開放重點城市政策，新開通國際國內(nèi)航線6條，聯(lián)合有關(guān)省區(qū)爭取中轉(zhuǎn)旅客144小時過境免簽政策，逐步把銀川河?xùn)|機(jī)場打造成區(qū)域性樞紐機(jī)場。

 

　　扎實開展合作交流。推動中國-阿曼（杜古姆）、中國-沙特（吉贊）、中國-毛里塔尼亞等境外產(chǎn)業(yè)園取得實質(zhì)性進(jìn)展。支持企業(yè)走出去開拓市場，發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)的作用，帶動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的進(jìn)出口。完善央地聯(lián)動、部區(qū)會商、項目共建等機(jī)制，深化與央企和大型投融資機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與長三角、珠三角等地區(qū)合作，落實與福建、浙江、天津等簽訂的框架協(xié)議，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。健全與陜甘蒙青等周邊省區(qū)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。

 

　　（八）狠抓民生實事，構(gòu)建和諧社會。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，以辦好民生實事為抓手，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會。

 

　　繼續(xù)實施民生計劃。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，安排資金75.1億元，在補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板、危窯危房改造、改善農(nóng)村通行條件、婦女兒童健康、基層文體設(shè)施、關(guān)愛農(nóng)村留守人員、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人幫扶等方面，辦好25項38件民生實事。

 

　　著力增加居民收入。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)和軍隊退役官兵的就業(yè)安置，購買公益性崗位7000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。開展訂單式培訓(xùn)6萬人。要進(jìn)一步做好財政惠民政策確保轉(zhuǎn)移性收入、擴(kuò)大就業(yè)提高工資性收入、扶持特色產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入、深化改革激活財產(chǎn)性收入等四項工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 

　　加快教育文化事業(yè)發(fā)展。新改建農(nóng)村幼兒園220所，實現(xiàn)1500人以上的建檔立卡貧困村學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年教育毛入園率提高4個百分點。推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”工程，新改擴(kuò)建校舍和運(yùn)動場地89萬平方米，所有縣（市、區(qū)）教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)級驗收。進(jìn)一步改善普通高中辦學(xué)條件，不斷提升教學(xué)水平。支持有條件的高校建設(shè)西部一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我區(qū)高等教育發(fā)展水平。加快職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心建設(shè)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，打造西部職業(yè)教育高地。加強(qiáng)民族教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好第15屆中國戲劇節(jié)等文化活動，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的精品力作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，注重家庭，注重家教，注重家風(fēng)。推進(jìn)文化惠民工程，推動公共文化設(shè)施向基層延伸，新建村綜合文化服務(wù)中心606個，實現(xiàn)全區(qū)貧困村文化中心全覆蓋。支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。做好新聞出版、廣播電視、文史檔案、社科參事等工作，加快外事僑務(wù)、統(tǒng)計氣象和殘疾人、紅十字等事業(yè)發(fā)展。

 

　　提升全民醫(yī)療和健康水平。切實抓好綜合醫(yī)改試點，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力和均等化水平。構(gòu)建公立醫(yī)院新型運(yùn)行機(jī)制，完善分級診療就醫(yī)體系，加強(qiáng)市級三甲醫(yī)院、縣鄉(xiāng)醫(yī)院以及婦產(chǎn)科、兒科建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，擴(kuò)大全科醫(yī)生培養(yǎng)和對口支援，提高各級醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。新改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30所、農(nóng)村衛(wèi)生室262所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程會診服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推行藥品“兩票制”，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、降低群眾就醫(yī)成本。鼓勵社會資本辦醫(yī)，提供多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展“關(guān)愛婦女兒童健康”行動，為農(nóng)村宮頸癌或乳腺癌患病婦女每人發(fā)放救助金1萬元，為3萬名新生兒免費(fèi)篩查48種先天遺傳代謝性疾病。加強(qiáng)重大疾病防控，綜合防治出生缺陷，提高人口整體素質(zhì)。實施全民健身計劃，深入開展群眾性體育活動，籌備全區(qū)第十五屆運(yùn)動會，辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

 

　　強(qiáng)化基本保障功能。完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、建筑業(yè)工傷保險等政策。實行基本醫(yī)療保險和大病保險“一站式”結(jié)算。建立重特大疾病健康補(bǔ)充醫(yī)保機(jī)制。鞏固完善城鄉(xiāng)居民區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，研究制定困難高齡失能老人護(hù)理和服務(wù)補(bǔ)貼辦法。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。健全社會救助與物價上漲聯(lián)動機(jī)制，切實把困難群體的基本民生問題兜住兜好。

 

　　深化社會治理創(chuàng)新。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立社區(qū)協(xié)商制度，培育發(fā)展社區(qū)組織。健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，合理解決信訪群眾利益訴求。依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全應(yīng)急救援體系和處置預(yù)案，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高公共安全保障能力。強(qiáng)化重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。落實“七五”普法任務(wù)，完善立體化治安防控體系，嚴(yán)打各類違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織更好開展工作。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，深化雙擁共建，促進(jìn)軍民軍地融合發(fā)展。

 

　　民族團(tuán)結(jié)、宗教和順是社會和諧的重要基石。我們要認(rèn)真落實民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，牢固樹立“五個認(rèn)同”“三個離不開”思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要全面落實中央和自治區(qū)宗教工作會議精神，堅持宗教中國化方向，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤各宗教，依法管理宗教事務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“四進(jìn)”宗教活動場所，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

 

 

　　各位代表，適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要發(fā)揚(yáng)實干、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、高效、清廉的作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

 

　　決策科學(xué)，建設(shè)責(zé)任政府。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持重大事項向黨委報告制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風(fēng)險評估和集體研究決定。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。要不斷深化對區(qū)情、市情、縣情的把握，做到各項工作情況明、底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，確保政府決策經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

 

　　依法行政，建設(shè)法治政府。堅決落實法治政府建設(shè)方案，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)、公平公正。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，規(guī)范政府公文管理，提高政府規(guī)章質(zhì)量和效力。理順行政執(zhí)法體制，實行“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法化解行政爭議。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員，要帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于用法治思維和方式解決問題，推動政府工作在法治軌道上大有作為。

 

　　一心為民，建設(shè)服務(wù)政府。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，精簡辦事程序，拓寬服務(wù)渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，形成網(wǎng)上與大廳、線上與線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。制定政務(wù)服務(wù)管理辦法，發(fā)布政府服務(wù)事項目錄，完善信息發(fā)布制度，推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目實施、公益事業(yè)建設(shè)等信息公開，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。突出從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，打造一支能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉服務(wù)的公務(wù)員隊伍。

 

　　務(wù)實創(chuàng)新，建設(shè)效能政府。堅持實字當(dāng)頭、干字為先，鞏固發(fā)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。破除自滿自足，倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新；破除畏難等靠，倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為；破除坐而論道，倡導(dǎo)務(wù)實苦干，全神貫注謀發(fā)展，撲下身子抓工作。要大力弘揚(yáng)立說立行、馬上就辦的作風(fēng)，凡是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的政策文件和工作安排，必須即收即辦、迅速落實。要注重調(diào)查研究，深入基層一線，問需于民，問計于民，為群眾辦實事、解難事。完善效能考核評價體系，用好正向激勵機(jī)制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責(zé)和獎勵力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實提升政府執(zhí)行力、落實力和公信力。

 

　　嚴(yán)明紀(jì)律，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)若干規(guī)定，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，政府帶頭過緊日子，帶頭壓縮一般性支出。完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)格政府投資項目和國有資產(chǎn)監(jiān)管，扎緊制度籠子，確保資金安全、項目安全、干部安全。各級政府和廣大公職人員，要尊重企業(yè)家，理解企業(yè)家，與他們坦誠交往、真誠服務(wù)，幫助支持他們辦好企業(yè)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決糾正侵害群眾和企業(yè)利益的不正之風(fēng)，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，實現(xiàn)干部清正、政府清廉。

 

　　各位代表，習(xí)近平總書記在今年新年賀詞中指出：“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。”讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的寧夏精神，擼起袖子加油干，走好新的長征路，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會勝利召開！