——2017年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上

 

　　省長　陳求發(fā)

 

各位代表：

 

　　現(xiàn)在，我代表省政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

 

 

　　過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對凈化和修復(fù)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署及省委的安排，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央新一輪東北振興戰(zhàn)略，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定。

 

　　一般公共預(yù)算收入2199.3億元，增長3.4%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，實際增長4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870元，實際增長4.9%。

 

　　調(diào)減玉米種植面積236萬畝，超額完成調(diào)減任務(wù)，糧食產(chǎn)量420億斤，是歷史上第二個豐收年。預(yù)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重12.2%，同比提高3.1個百分點。

 

　　新登記各類市場主體48萬戶，增長12%。登記技術(shù)合同成交額增長16.7%，有效發(fā)明專利增長21.8%。

 

　　財政支出用于民生的比重超過75%。27.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，減少貧困村621個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.1萬人，均超額完成計劃指標(biāo)。居民消費價格總水平漲幅1.6%。

 

　　一年來，我們主要做了五個方面工作：可以概括為“一加四”，“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實；“四”是抓了“四個著力”的全面實施。

 

　　（一）貫徹落實黨中央決策部署，振興發(fā)展取得新進(jìn)展

 

　　認(rèn)真落實中央7號文件、國務(wù)院62號文件精神，制定了實施方案，編制了三年滾動計劃，出臺了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，率先拓展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域。分別制定了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，并且全面推動落實。

 

　　積極落實黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作，組建沈撫新區(qū)。民營銀行、保險公司、金融租賃、消費金融、保險資產(chǎn)管理公司等法人機(jī)構(gòu)陸續(xù)獲批，一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。

 

　　沈陽全面創(chuàng)新改革試驗、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連金普新區(qū)等改革創(chuàng)新試點扎實推進(jìn)。鞍山職業(yè)教育雙元試點、錦州督考合一機(jī)制改革、營口民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范、阜新扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)、朝陽行政審批制度改革、盤錦全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。

 

　　我省6000多個項目納入國家重大建設(shè)項目庫三年滾動計劃。撫順清原抽水蓄能電站、遼陽石化俄油改造等項目開工建設(shè)，葫蘆島徐大堡核電站、鐵嶺燃料乙醇等項目加快推進(jìn)。

 

　　（二）著力完善體制機(jī)制

 

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)了行政審批制度改革。取消下放356項省級職權(quán)，放權(quán)力度位于全國前列。14個市都組建了行政審批（服務(wù)）局，將多個部門的審批權(quán)集中到一個部門。省（中）直40個單位422項審批事項進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批時限壓縮50%以上。

 

　　二是推進(jìn)了省政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精兵簡政的改革。率先推動新一輪“三定”規(guī)定調(diào)整，55個部門優(yōu)化職責(zé)750余項，精簡處室85個，減少干部職數(shù)192名，收回人員編制104名。

 

　　三是推進(jìn)了經(jīng)營性事業(yè)單位改革。省本級率先組建了7家國企集團(tuán)，各市組建了41家企業(yè)集團(tuán)，帶動全省658家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改制后的企業(yè)集團(tuán)起步良好，收回事業(yè)編制1.5萬余名。

 

　　四是推進(jìn)了國有企業(yè)管理改革。吸引各類資本569億元，國有資本初步起到了放大作用。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2.3個百分點，“三項費用”壓減5.1%，“兩金”占用下降22%，上繳國有資本收益15億元。

 

　　五是推進(jìn)了商事制度改革。實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　六是推進(jìn)了風(fēng)險管控機(jī)制改革。去年，省委、省政府制定并實施了19號和21號文件，對政府債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險防范提出了管理措施。省本級化減政府性債務(wù)1122.5億元，各市化減政府性債務(wù)570億元。發(fā)行置換債券2708億元，節(jié)省利息支出140億元。將424億元國有股權(quán)益、100億元財政資金納入養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，落實“收支平衡、預(yù)算兜底”責(zé)任制，基本保障了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

 

　　七是推進(jìn)了財稅體制改革，落實了國家各項稅制改革政策。深化投融資體制改革，推出了政府和社會資本合作（PPP）項目106個，吸納民營資本294億元。水價、不動產(chǎn)登記、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社等領(lǐng)域改革都取得了新的進(jìn)展。

 

　　八是推進(jìn)了開放發(fā)展體制的改革。利用外資30億美元，引進(jìn)省外到位資金2600億元。進(jìn)出口總額實現(xiàn)5825億元。“三互”大通關(guān)、大連港、營口港集裝箱多式聯(lián)運，成為全國首批示范工程。鐵嶺保稅物流中心獲海關(guān)總署驗收并封關(guān)運行。華晨集團(tuán)、東北特變電工等企業(yè)在“一帶一路”沿線布局項目達(dá)97個。

 

　　（三）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

　　抓好“三去一降一補(bǔ)”。化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成國務(wù)院下達(dá)的年度任務(wù)；化解鋼鐵產(chǎn)能602萬噸，提前完成“十三五”任務(wù)。商品房待售面積下降10.4%，縮短了去庫存周期。幫助企業(yè)去杠桿，新設(shè)股權(quán)投資基金和管理機(jī)構(gòu)40家，新增新三板企業(yè)92戶，資本市場直接融資2556億元。落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策，減少涉企各項稅費850多億元。降低企業(yè)用電成本37億元。加大力度補(bǔ)短板，安排扶貧資金6億元，增長36.6%。

 

　　狠抓項目年工作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，葫蘆島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目36個，朝陽推進(jìn)“五個一工程”，在每個縣區(qū)都搭建了項目集聚平臺。營口、盤錦新開工億元以上項目分別為270個和131個。大連紅沿河核電站一期工程建成，沈陽至鐵嶺高速公路改擴(kuò)建工程通車，京沈客專遼寧段工程過半，大連英特爾存儲芯片、鞍山緣泰石化、撫順石化油品深加工、丹東黃海新能源汽車等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投產(chǎn)運營。

 

　　推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施 《中國制造2025遼寧行動綱要》，推進(jìn)首批50戶智能制造和智能服務(wù)試點示范企業(yè)項目建設(shè)。高端裝備制造業(yè)占比17.2%，石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化工率51.5%，均提高1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，沈陽機(jī)器人產(chǎn)業(yè)主營收入增長27.3%，i5智能機(jī)床銷量增長4倍。鞍山激光產(chǎn)業(yè)園、盤錦遼東灣新區(qū)工業(yè)增加值分別增長了26%和12%，本溪藥都企業(yè)銷售收入增長15%。

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記3250萬畝，流轉(zhuǎn)面積占比34.5%，超過全國平均水平。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)達(dá)到14個、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有678家。農(nóng)村信息進(jìn)村入戶量居全國首位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核居全國第二位，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率96%以上，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率99%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

 

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)取得突破，新增金融機(jī)構(gòu)110戶，推出信貸創(chuàng)新產(chǎn)品86個，新增綜合融資8180億元。建成24個大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)運營平臺。郵政服務(wù)實現(xiàn)“一村一站”。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)總收入分別增長12%和20%。社會消費品零售總額完成1.34萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐步提升。

 

　　（四）著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

 

　　出臺了沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施意見和三年滾動計劃，沈陽渾南區(qū)成為全國首批雙創(chuàng)示范基地，大連高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作被納入國家整體眾創(chuàng)空間示范體系。

 

　　全省組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺38個、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟12家。攻克核心關(guān)鍵技術(shù)34項，開發(fā)重大產(chǎn)品18個。備案眾創(chuàng)空間105家，創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納企業(yè)9500多戶，一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才500多人，企業(yè)博士后設(shè)站單位增至208家。

 

　　制定了省屬高等院校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，積極推進(jìn)科技、教育在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面與三次產(chǎn)業(yè)的融合。

 

　　（五）著力保障和改善民生

 

　　堅持把有限的財政資金，更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底線。

 

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月2300元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每月522元、農(nóng)村提高到每年3903元。受災(zāi)群眾、殘疾人等困難群體生活得到保障，優(yōu)撫對象、特困職工生活待遇得到落實。關(guān)愛老年人健康工程取得實效。

 

　　棚改開工14.1萬套，貨幣化安置比例達(dá)到75%。改造農(nóng)村危房2.28萬戶，改建農(nóng)村公路4402公里、村內(nèi)道路6051公里。撫順市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險搬遷安置居民6141戶。

 

　　落實義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。23.5萬名農(nóng)民工隨遷子女就地上學(xué)。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到65%。

 

　　縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，城市公立醫(yī)院改革試點取得成效，分級診療試點順利。在全國率先啟動新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報。基本藥物制度覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。“兩孩”政策全面實施。

 

　　圖書館、博物館、文化館免費開放，舉辦了第五屆全民讀書節(jié)。電影《毛豐美》入選建黨95周年獻(xiàn)禮影片，芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎。全民健身更加活躍，遼寧健兒在里約奧運會上為祖國贏得了榮譽(yù)。

 

　　出重拳治理霧霾天氣。在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責(zé)機(jī)制，秋季火點數(shù)量下降63%。推進(jìn)“煤改電”項目，拆除燃煤小鍋爐5951臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車22.1萬輛。PM10、PM2.5濃度分別下降15.1和16.4個百分點，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)284天，比上年增加26天。

 

　　實施遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)封育工程。大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理取得階段性進(jìn)展。依法取締65家“十小”污染企業(yè)，河流水質(zhì)總體穩(wěn)定，82.6%的斷面達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)。海洋生態(tài)整治成效初顯。

 

　　完成人工造林130萬畝，封山育林80萬畝，森林撫育90萬畝。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、美麗鄉(xiāng)村示范村400個。

 

　　平安遼寧建設(shè)扎實推進(jìn)。立體化社會治安防控體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全狀況持續(xù)向好，群眾的安全感逐步提升。國家安全、信訪工作、應(yīng)急管理、司法行政工作全面加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)，宗教和諧。援疆、援藏工作取得新成效。

 

　　去年，我省連續(xù)5次遭受強(qiáng)降雨，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾30余萬人，實現(xiàn)了大雨大汛無傷亡，得到國務(wù)院的充分肯定。

 

　　去年，在國務(wù)院第三次大督查中，盤錦市受到通報表揚。

 

　　支持國防和軍隊深化改革。14個市都獲得了全國“雙擁模范城”稱號。國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作呈現(xiàn)新局面。

 

　　落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真整改落實中央巡視組反饋意見，努力做實經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。以查處遼寧拉票賄選案為鏡鑒，警示教育政府公務(wù)員牢固樹立“四個意識”，自覺尊法守法、依法辦事。堅決貫徹國務(wù)院“約法三章”，全省凈減少公務(wù)員5717人、事業(yè)單位人員23970人，“三公”經(jīng)費支出同比下降27.6%。

 

　　自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。607件人大代表建議、602件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8件。辦理行政復(fù)議案件196件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。

 

　　各位代表：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認(rèn)真履職、有效監(jiān)督和對政府工作大力支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾（包括中央駐遼單位）團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，表示誠摯感謝！向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位，向解放軍駐遼部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持遼寧的各界友人，表示誠摯感謝！

 

　　回顧去年工作，我們深刻體會到：頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好政府工作，必須增強(qiáng)“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實；必須堅持“四個著力”，把完善體制機(jī)制作為治本之策，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為動力支撐，把保障和改善民生作為根本目的，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心；必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，特別在改革攻堅上敢于涉險灘，在關(guān)乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人，以動真碰硬、知難而進(jìn)的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，詮釋對黨和人民的忠誠；必須堅持實事求是，堅持講真話、報實數(shù)、求實效，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，使經(jīng)濟(jì)增長實實在在、沒有水分，靠真抓實干來實現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)。

 

　　總結(jié)去年工作，我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是：投資營商和人才環(huán)境亟待改善，新舊動力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國有企業(yè)離做大做強(qiáng)做優(yōu)的要求還有一定差距，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技、教育對產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，個別地區(qū)和部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)和群眾意見較大，我們要下更大力氣解決這些問題。

 

　　各位代表：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重等因素，也有過去一段時間原省委書記王珉主持省委工作期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離黨中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假。對此，我們認(rèn)真貫徹落實中央巡視組和國家審計署反饋意見的要求，堅決整改。頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地擠壓水分，夯實經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。目前正在按照有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

 

　　當(dāng)前，遼寧面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，我們既要增強(qiáng)責(zé)任意識，更要堅定發(fā)展信心。信心來自黨中央、國務(wù)院實施的新一輪振興戰(zhàn)略；來自全省政治生態(tài)的不斷凈化和修復(fù)； 來自遼寧業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實力；特別是來自經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的勢頭，目前，工業(yè)用電量結(jié)束23個月下降開始逐月回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)結(jié)束51個月下滑由降轉(zhuǎn)升，公路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長，這些都反映我省經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)的積極變化； 信心更來自勤勞智慧、自強(qiáng)不息的遼寧人民，只要我們牢牢抓住振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)4300萬遼寧人民排除萬難，奪取一個又一個勝利！

 

 

　　今年，是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是奮力追趕全國發(fā)展平均水平的攻堅之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實體經(jīng)濟(jì)為重點，按照省第十二次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國平均水平同步，為扎實推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　今年，我們面臨的困難矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)依然較大，必須堅決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局，在穩(wěn)的前提下，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取、奮發(fā)有為。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅3%左右。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

 

　　經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定6.5%左右，主要考慮是：今年要召開黨的十九大，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合全國的大局大勢；要與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與全面建成小康社會、提高人民生活水平相適應(yīng)；要有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

 

　　實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的支撐點：一是去年一些項目因環(huán)保違規(guī)被清理整頓，現(xiàn)在已經(jīng)有8000多個項目實現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)，將形成新的增長點；二是通過幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，解決市場、融資和人才等問題，將使企業(yè)釋放新的產(chǎn)能；三是投資5000萬元以上的830個工業(yè)項目，將有一批竣工投產(chǎn)；四是一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，年內(nèi)將陸續(xù)開工，形成有效拉動；五是通過房地產(chǎn)去庫存、規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，將擴(kuò)大增長空間。省政府已經(jīng)將支撐全省地區(qū)生產(chǎn)總值的21個指標(biāo)和其他指標(biāo)，向各市提出了分解落實意見，只要我們壓實責(zé)任、苦干實干，就可以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

 

　　今年重點要抓好以下九個方面工作，概括講：就是繼續(xù)深入貫徹落實中央7號文件和國務(wù)院62號文件精神，抓好關(guān)鍵性和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；抓好實體經(jīng)濟(jì)；抓好五大發(fā)展任務(wù)；抓好政府自身建設(shè)。

 

　　（一）抓好關(guān)鍵性改革，優(yōu)化投資營商環(huán)境

 

　　開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”。按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費一律取締；凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)；凡是對企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制定計劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰；凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。

 

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革實現(xiàn)全覆蓋。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)工商注冊便利化，深化“多證合一”登記制度改革。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。大力整治壟斷性服務(wù)行業(yè)。開展“減證便民”專項行動，最大限度方便企業(yè)和群眾。

 

　　深化國有企業(yè)改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，全省國有企業(yè)吸引各類資本1000億元。打好國企提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率再下降5個百分點，“三項費用”壓減5%，上繳國有資本收益達(dá)到20億元，提高國企資產(chǎn)利稅率和全員勞動生產(chǎn)率，按規(guī)定提取折舊。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，基本完成國企家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力。

 

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域。疏通中小微企業(yè)融資渠道。在遼寧大地上，我們一定要讓投資者合法獲利，讓企業(yè)家施展才華，讓發(fā)展動力競相釋放，讓市場活力充分涌流。

 

　　分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　強(qiáng)化風(fēng)險管控。認(rèn)真貫徹國務(wù)院88號文件和遼委發(fā)21號文件精神，健全政府債務(wù)風(fēng)險管控和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格禁止無效投資。認(rèn)真落實遼委發(fā)19號文件精神，加強(qiáng)養(yǎng)老金收支預(yù)算管理，多方籌措擴(kuò)大基金規(guī)模，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

 

　　推進(jìn)財稅體制改革。抓好公共財政建設(shè)，落實完善“營改增”試點政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點用于保民生、保運轉(zhuǎn)，為老百姓多做雪中送炭的實事，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｍ七M(jìn)預(yù)決算信息公開。繼續(xù)深化國稅、地稅征管體制改革。抓好電力、醫(yī)療服務(wù)價格改革。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

 

　　（二）抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 

　　全面落實“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。關(guān)閉落后產(chǎn)能低于9萬噸的煤礦179個，產(chǎn)能9萬噸及以上煤礦，務(wù)必符合安全生產(chǎn)條件。堅持分類指導(dǎo)、因城施策，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平，商品房銷售面積增長10%。以降低企業(yè)杠桿率為重點，盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。認(rèn)真落實國家減稅降費政策，降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本、物流成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、抓好精準(zhǔn)脫貧等方面狠抓落實。

 

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬畝。調(diào)減玉米種植面積100萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。支持遼陽建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，支持盤錦創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)作物良種選育與推廣。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖示范場50個。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積2000萬畝。加強(qiáng)重大動物疫病防控。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場。

 

　　深化農(nóng)村改革，抓好“三權(quán)分置”改革、確權(quán)登記和抵押貸款試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、供銷合作社綜合改革、國有林場和農(nóng)墾改革。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。

 

　　深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見和八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。

 

　　促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。瞄準(zhǔn)中高端，鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、汽車等八大重點領(lǐng)域。推進(jìn)100戶智能制造和智能服務(wù)試點示范企業(yè)項目建設(shè)。圍繞精細(xì)化，調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項目，在精細(xì)化工等領(lǐng)域與央企深度合作。聚焦深加工，改造提升冶金及建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展精品板材、高品質(zhì)特殊鋼、高端有色金屬材料和新型建筑材料。支持遼陽建設(shè)千億元鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地。注重上規(guī)模，做優(yōu)做精消費品工業(yè)，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，大力開發(fā)遼寧輕工產(chǎn)品。做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，在集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破。

 

　　發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)民用航空、海洋工程裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，以重點項目為載體，積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。牢固樹立質(zhì)量品牌意識，培育省級名牌產(chǎn)品630個，創(chuàng)建特色品牌示范區(qū)10個。

 

　　深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建直接為企業(yè)提供融資的服務(wù)體系，破解融資難問題。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。金融業(yè)增加值增長7%。

 

　　推進(jìn)數(shù)字遼寧，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費，力爭年內(nèi)城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點及我省網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展位置服務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用管理。

 

　　建設(shè)綜合交通運輸體系，抓緊編制臨港臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式。支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

 

　　深化旅游業(yè)改革，組建旅游集團(tuán)，發(fā)展全域旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集聚區(qū)建設(shè)，旅游業(yè)總收入增長12%。

 

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，組建一批文化企業(yè)集團(tuán)，抓好一批影視、出版、演藝等增長點，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，推動批發(fā)市場融合發(fā)展。發(fā)揮供銷社、郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。服務(wù)業(yè)增加值增長7%。

 

　　（三）抓好實體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

 

　　狠抓工業(yè)平穩(wěn)運行。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)開展解困幫扶，圍繞因環(huán)保問題被關(guān)停企業(yè)開展整改幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展對接幫扶，圍繞中小微企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場變化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能更新?lián)Q代、質(zhì)量服務(wù)提升。抓好民營工業(yè)企業(yè)“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”三項工程。

 

　　擴(kuò)大居民消費需求，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場空間。大力拓展養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、體育、文化等新消費領(lǐng)域，引導(dǎo)與老百姓日常生活緊密相關(guān)的消費品和食品工業(yè)發(fā)展，增加遼寧產(chǎn)品有效供給，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動實體經(jīng)濟(jì)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。落實國家鼓勵出口政策，擴(kuò)大信用保險覆蓋面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)新模式。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)效率。出口總額占全國的份額不減，力爭有所增加。

 

　　積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)各類資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。深入開展項目年活動，抓好招商引資，與中國銀行合作，辦好跨境投資貿(mào)易洽談會。發(fā)揮民間投資主力軍作用，通過PPP等模式吸引社會資本。用足用好開發(fā)性金融產(chǎn)品，保障重大項目盡快落地。引進(jìn)國內(nèi)外到位資金5000億元，其中利用外資100億美元。開工建設(shè)華晨寶馬X3、恒力煉化一體化、兵器華錦石化改擴(kuò)建、燃料乙醇等項目，積極推進(jìn)大唐阜新煤制天然氣項目續(xù)建。抓好京沈客專及連接線、鐵嶺至本溪高速公路、寬邦500千伏輸變電工程、紅沿河核電二期及輸變電送出工程、遼西北輸供水工程等續(xù)建項目，開工建設(shè)徐大堡核電站一期、盤錦至朝陽高鐵、沈白客專、沈康高速（三期）等工程項目。力爭阜新至奈曼、本溪至桓仁（寬甸）高速公路開工建設(shè)。推進(jìn)大連新機(jī)場、沈陽桃仙機(jī)場二跑道、錦州特高壓等項目前期工作。

 

　　（四）抓好創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力

 

　　落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要。出臺科技強(qiáng)省建設(shè)實施方案。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。支持一批重大科技項目，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，開展一批重大政企產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化。

 

　　推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦培育新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系等七項任務(wù)，抓好創(chuàng)新政策先行先試。

 

　　加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)。55個省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、15個高新區(qū)、23個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、11個旅游度假區(qū)、17個大學(xué)科技園，都要對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

 

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大中小微企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，使創(chuàng)新成果廣泛覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。

 

　　大力實施人才工程。采取有效措施，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才，積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊。命名表彰百名優(yōu)秀企業(yè)家、百名杰出科技工作者、百名遼寧“大工匠”，努力營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會氛圍。

 

　　抓好省屬高校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整設(shè)置學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高校“雙一流”建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平，重點抓好21所省屬高校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展、30所高校200個專業(yè)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高畢業(yè)生在遼寧各類企業(yè)的就業(yè)率。整合科技資源，完善省屬院所結(jié)構(gòu)布局。落實以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

 

　　（五）抓好協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性

 

　　以沈陽大連為主軸，把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，增強(qiáng)整體競爭力，打造遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。支持沈陽建設(shè)東北亞地區(qū)重要國際中心城市、引領(lǐng)東北振興發(fā)展中心城市，推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。以沈撫新區(qū)發(fā)展建設(shè)為重點，落實42項政策舉措，爭取一批項目落地，推進(jìn)中部城市群協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，支持建成大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)作用，帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市互聯(lián)、互補(bǔ)、互動發(fā)展。大連要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，沿海六市要完善對外開放的功能。抓好海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先行區(qū)。支持撫順、阜新等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范市。支持朝陽抓好全國行政體制改革試點。支持阜新、鐵嶺推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。

 

　　有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，盤活閑置廠房。集中力量規(guī)劃并建設(shè)好100個產(chǎn)城融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，切實解決環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)。

 

　　（六）抓好綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性

 

　　推進(jìn)藍(lán)天工程。加強(qiáng)大氣污染治理，加大力度拆除建成區(qū)老舊低效燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車和老舊車，抓好秸稈綜合利用及焚燒管控，嚴(yán)格控制城市揚塵等各類污染。推進(jìn)冬季清潔取暖，抓好電能替代工作，擴(kuò)大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。力爭完成“大氣十條”終期考核任務(wù)。

 

　　實施碧水工程。推進(jìn)遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，實施大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合整治。全面推進(jìn)河長（庫長）制。促進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。加大力度治理城市黑臭水體。開展“藍(lán)色海灣”整治行動。

 

　　抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林、森林撫育計劃。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色林產(chǎn)業(yè)。完善遼西北風(fēng)沙阻隔帶。

 

　　開展沃土工程。實施土壤污染防治行動計劃。按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)水土流失綜合治理。增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土地肥力。

 

　　創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。鞏固東部山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢。抓好大連市、本溪縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推行垃圾分類制度。加快風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展，推動“氣化遼寧”“電化遼寧”建設(shè)。做好基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)地理國情監(jiān)測。

 

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)200個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)項目。創(chuàng)建20個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個生態(tài)村、300個美麗鄉(xiāng)村示范村。建設(shè)農(nóng)村公路3520公里、一事一議村內(nèi)道路4500公里。

 

　　（七）抓好開放發(fā)展，提升開放水平

 

　　加快遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。推動市場取向體制機(jī)制改革，落實自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。沈陽、大連、營口要加大力度改革創(chuàng)新、先行先試。加快建設(shè)大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)大連跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。完善營口中韓投資貿(mào)易合作園區(qū)功能。推進(jìn)丹東沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。

 

　　主動參與“一帶一路”建設(shè)。支持沿海港口實施港區(qū)聯(lián)動，加快發(fā)展多式聯(lián)運體系，構(gòu)建國際綜合交通運輸大通道。重點推動鋼鐵、煤炭等富余產(chǎn)能參與國際合作。

 

　　加強(qiáng)區(qū)域合作。充分利用遼寧、沈陽、大連與江蘇、北京、上海對口合作機(jī)制，推動供需對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。做好援疆、援藏等對口支援工作。

 

　　（八）抓好共享發(fā)展，成果惠及全省人民

 

　　確保民生投入只增不減，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

 

　　實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

 

　　繼續(xù)適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高6%左右，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高7%。著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，使發(fā)展成果由人民共享。

 

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以更有力、更扎實、更精準(zhǔn)的措施，確保完成年度計劃任務(wù)。

 

　　健全社會救助制度，突出做好企業(yè)困難職工、低收入群體和困難家庭幫扶工作。完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)關(guān)愛老年人健康工程，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展。

 

　　抓好棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置力度，計劃新開工棚改住房10萬套。

 

　　實施第三個學(xué)前教育行動計劃。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，均衡配置資源。加快發(fā)展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。 實施 《健康遼寧2030行動綱要》。抓好城市公立醫(yī)院綜合改革，在錦州開展“三醫(yī)聯(lián)動”管理體制改革試點。擴(kuò)大新農(nóng)合異地就醫(yī)即時結(jié)報轉(zhuǎn)診覆蓋面。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群覆蓋率達(dá)到60%。實施中醫(yī)藥基層服務(wù)能力提升工程。大力推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點。

 

　　大力推動“文化小康”“書香遼寧”建設(shè)，辦好第六屆全民讀書節(jié)。開展精神文明創(chuàng)建活動，抓好“誠信文化”“家文化”宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)。舉辦第十屆藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)公共體育和公共文化設(shè)施建設(shè)，普及全民健身運動，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

 

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。落實第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃，強(qiáng)化公共法律服務(wù)工作。加強(qiáng)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動。

 

　　安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)務(wù)必落實主體責(zé)任，開展涉漁“三無”船舶整治行動，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 

　　加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)信訪工作，健全社會矛盾糾紛解決機(jī)制。抓好氣象地震災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防和救援，推進(jìn)應(yīng)急測繪保障和農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)。

 

　　落實黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，實施興邊富民行動。貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

 

　　大力支持駐遼解放軍、武警部隊改革和建設(shè)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民軍地團(tuán)結(jié)與協(xié)作。加強(qiáng)國防動員、國防教育和后備力量建設(shè)，不斷提高邊海防和人防建設(shè)水平。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。健全完善駐遼部隊社會化保障能力。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，全面提升雙擁工作的層次和水平。

 

　　（九）堅持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府的自身建設(shè)

 

　　各位代表，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們要堅決貫徹落實以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，努力建設(shè)法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

 

　　堅持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅決向核心看齊。全面落實省政府黨組、各組成部門和各單位黨組織管黨治黨的主體責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，厚植全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。

 

　　堅持廉政勤政，深入推進(jìn)反腐倡廉。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施細(xì)則。認(rèn)真落實十八屆中央紀(jì)委七次全會精神、省紀(jì)委十二屆二次全會精神，開好省政府第五次廉政工作會議，部署并落實好2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)審計全覆蓋，下大力氣抓好省政府及各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。

 

　　堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實省人大及其常委會的各項決議決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。改進(jìn)政府立法，推進(jìn)公正執(zhí)法。

 

　　堅持為民服務(wù)，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。政府工作人員要勤勉敬業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入企業(yè)、深入一線，察民情、接地氣、解民憂，虛心聽取群眾意見，注重解決實際問題，使政府工作符合中央要求，符合群眾意愿，符合客觀實際，符合發(fā)展規(guī)律。

 

　　堅持真抓實干，為振興發(fā)展建功立業(yè)。建立督考合一評價體系，健全正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為想干事、干成事、不出事、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴┱共鸥商峁┲贫缺ＷC。對振興發(fā)展的有功人員和出色完成指標(biāo)任務(wù)的市縣區(qū)給予精神和物質(zhì)獎勵，努力形成崇尚實干、奮勇爭先的氛圍。

 

　　各位代表，遼寧是國家的老工業(yè)基地，是英雄模范輩出的省份，是共和國長子。現(xiàn)在，新一輪振興發(fā)展的重任落在我們肩上，責(zé)任重大，使命光榮。我們要完成好中共遼寧省第十二次代表大會部署的各項任務(wù)。我們要有欲窮千里目、更上一層樓的追求，要有重上九天攬月、再下五洋捉鱉的激情，還要有長子情懷、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、數(shù)風(fēng)流人物還看今朝的自信！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！