河南省人民政府省長 陳潤兒

 

　　1月16日上午，省長陳潤兒在河南省第十二屆人民代表大會第七次會議上作《政府工作報告》。(記者 杜小偉 攝)

 

各位代表：

 

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

 

 

　　過去的一年，面對復雜的外部環境和繁重的發展任務，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，著力打好“四張牌”，扎實開展“三大攻堅戰”，全省經濟社會保持平穩健康發展，實現“十三五”良好開局。

 

　　(一)著力穩增長保態勢，實現經濟平穩增長。把穩增長作為突出任務，抓住擴需求、穩工業、防風險等關鍵環節，促進經濟運行穩中向好。初步核算，全省生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長8%，經濟總量邁上4萬億元新臺階。

 

　　積極擴大有效需求。實施“十大擴消費行動”，培育消費新業態，社會消費品零售總額增長11.9%，網絡零售額增長43.3%。大力實施“1816”投資促進計劃，突出抓好重大項目建設，米字形高速鐵路網加快構建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟、鄭太高鐵開工建設，新增高速公路通車里程143公里，新建改造農村公路1.35萬公里，農村電網改造升級投資增長86%，出山店、前坪水庫建設進展順利，在全國率先基本實現固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產投資增長13.7%。促進加工貿易創新發展、服務貿易加快發展，進出口總值達到4714.7億元、增長2.6%。

 

　　大力穩定工業增長。堅持新興產業與傳統產業共興、創新驅動與投資拉動并舉、重點地區與重點園區齊抓，加大對實體企業的扶持力度，組織開展“政策落實進萬企”活動，實施技術改造升級工程，工業技術改造投資增長37%；強化要素保障，促進產銷、銀企、用工、產學研對接，全年社會融資規模7500億元；圍繞降低生產要素、制度交易等成本出臺50條政策措施，幫助實體企業降低成本超過830億元。6月份以來規模以上工業增長穩定在8%，對全年經濟增長發揮了重要支撐作用。

 

　　著力激活非公經濟。針對民間投資增速大幅下滑的嚴峻形勢，深入貫徹國家鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策，及時出臺實施促進民間投資健康發展的26條措施，幫助民營企業穩定發展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業占規模以上工業的比重達到84.4%。

 

　　有效防范化解風險。依法打擊處置非法集資活動，著力防范非法集資風險，千方百計減少群眾損失。妥善處理重點困難企業到期債券兌付，防范企業經營風險。成功應對安陽、新鄉等地特大洪澇災害，確保了安全度汛，受災群眾冬春生活得到妥善安置。

 

　　(二)推進供給側結構性改革，轉型升級持續加快。調整產業結構，培育創新動力，擴大有效供給，經濟整體素質提升。

 

　　堅決化解過剩產能。以化解煤炭鋼鐵行業過剩產能為重點，認真落實職工安置、債務處置等政策，關閉礦井100處、退出煤炭產能2388萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，提前超額完成國家下達任務。因城施策調控房地產市場，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個月，鄭州房地產價格過快上漲勢頭得到遏制。

 

　　實施創新驅動發展。深入貫徹國家創新驅動發展戰略綱要，鄭洛新國家自主創新示范區、國家大數據綜合試驗區、知識產權強省試點省相繼獲批建設。高新技術企業數量增長23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯合工程實驗室，新增省級工程(技術)研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術和產品研發取得突破。推動大眾創業萬眾創新，新建各類國家級創新創業孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國家級專業化眾創空間。創新人才發展體制，柔性引進“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。

 

　　加快調整產業結構。制定實施制造業、服務業、種養業供給側結構性改革專項方案，推進產業轉型升級。種養業結構穩中調優，推進高標準糧田建設，糧食生產能力保持穩定，主動調減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產，畜牧業生產加快發展，農產品加工業營業收入突破2萬億元。制造業結構持續優化，新能源汽車、工業機器人等終端高端產品及傳統產業中的高附加值產品產量較快增加，規模以上高成長性制造業增長10.6%，高技術產業增長15.5%，工業利潤可望突破5000億元。服務業快速發展，金融、物流、文化、旅游、健康等產業規模壯大，中原證券實現香港和內地兩地上市，中原消費金融公司獲批開業，移動互聯網接入流量增長1倍以上，服務業對經濟增長的貢獻率接近50%。

 

　　穩步推進新型城鎮化。完善城鄉規劃體系，中原城市群發展規劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動百城建設提質工程，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，依法解決無戶口人員的登記戶口問題，加快城鄉一體化示范區建設，推動農村人居環境改善。常住人口城鎮化率48.5%，提高1.65個百分點。

 

　　(三)全面深化改革開放，發展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅動，拓展發展空間，培育競爭優勢，發展活力不斷釋放。

 

　　實施開放帶動戰略。堅持以開放促進改革、帶動發展。打造高端開放平臺，河南自貿區建設全面啟動；鄭州跨境電子商務綜合試驗區建設穩步推進，鄭州互聯網國際通信專用通道開通，國際貿易“單一窗口”上線運行，跨境電商交易額實現翻番；肉類、水果等7個功能性口岸運營良好，進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸二期開工建設，新鄭綜保區三期、南陽臥龍綜保區封關運行，鄭州經開綜保區獲批；鄭州航空港經濟綜合實驗區加快發展，鄭州機場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸。融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發展基金，中吉亞洲之星產業園成為國家級境外經貿合作園區，中歐班列(鄭州)主要運營指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動，狠抓項目落地，實際吸收外資增長5.6%，實際到位省外資金增長7.9%。

 

　　深化重點領域改革。統籌推進體制性、制度性和政策性改革，為推進供給側結構性改革消除障礙。打響國企改革攻堅戰，把工業企業改革作為第一場戰役，以“三煤一鋼”為重點，改革企業產權制度，完善法人治理結構，深化企業內部改革，規范國有資產監管，分類改革、分步實施、分塊搞活，清產核資和理順產權關系等基礎性工作基本完成；企業剝離辦社會職能大力推進，省屬國有企業與接收單位全部簽訂職工家屬區“三供一業”分離移交協議，涉及供水34.85萬戶、供電39.67萬戶、供熱19.03萬戶、供氣3.5萬戶、物業管理37.64萬戶，企業辦教育、辦醫療機構剝離基本完成；5.64萬分流人員得到妥善安置；36戶企業混合所有制改革扎實開展，市場化選聘職業經理人、員工持股和國有資本投資、運營公司等試點有序推進，前11個月國有控股工業企業利潤增長1.6倍，鄭煤、平煤四季度當季實現盈利，安鋼全年扭虧為盈。推進財稅體制改革，預算管理制度改革深化，財政涉企資金基金化改革穩步推進；營改增試點全面推開，資源稅從價計征擴大到礦產資源行業，稅收征管體制改革綜合試點順利進行。深化行政審批制度改革，減少各類行政職權70項，清理規范中介服務事項181項，公共資源交易平臺投入運行，市縣兩級政府權力、責任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業登記“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面實施，新登記各類企業增長29.8%，企業活躍度71.02%、高于全國平均水平。持續推動農村改革，農村承包土地確權登記頒證工作有序進行，“兩權”抵押貸款試點、供銷社綜合改革、國有林場改革工作穩步開展。深化醫藥衛生體制改革，分級診療和城鄉居民健康簽約服務等試點有序推進，試點縣(市)家庭簽約率平均達75%以上；城鄉居民醫保整合啟動，困難群眾大病補充醫療保險制度建立；城市公立醫院綜合改革、縣域綜合醫改試點持續推進。同時，機關事業單位養老保險、綜合行政執法體制、不動產統一登記、出租車行業等改革穩步實施，行業協會商會改革試點啟動，價格、電力、鹽業等改革扎實推進。

 

　　(四)強力推進污染治理，環境質量有所改善。加強生態環境保護，狠抓重點領域污染防治，美麗河南建設步伐加快。

 

　　重拳治理大氣污染。堅持依法治污、科學治污、全民治污，強力推進“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業，加強重污染天氣應對，依法管控12300多個重點項目工地，拆改3492臺10蒸噸/時以下燃煤鍋爐，提標治理3665臺(套)工業窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實現143臺5619萬千瓦統調燃煤發電機組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標車和老舊車，打掉黑加油站點11690個，車用汽柴油升級為國五標準，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點數同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉了大氣質量持續惡化趨勢，優良天數196天、增加13天。特別是打響攻堅戰以來，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優良天數增加26天。實踐證明，只要我們鍥而不舍推進環境治理，就一定能夠讓藍天白云常在。

 

　　不斷強化節能環保。加強能源、水資源消耗總量和強度控制，加快園區循環化改造，預計單位生產總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環境質量總體達到國家要求，水資源管理“三條紅線”目標全面完成。

 

　　持續推進生態建設。建立空氣質量生態補償機制，制定生態環境損害責任追究辦法。綜合治理水土流失，加強林業生態省建設，全面停止天然林商業性采伐，新增造林321萬畝，完成森林撫育483萬畝，南水北調中線總干渠兩側生態帶基本建成。

 

　　(五)切實增進人民福祉，社會大局保持穩定。全面完成重點民生實事，居民人均可支配收入增長7.7%，居民消費價格上漲1.9%，人民群眾獲得感持續增強。

 

　　強力推進脫貧攻堅。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，出臺扶貧對象精準識別、財政涉農資金統籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個實施辦法，抓住轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等五項重點工作，強化教育、交通、醫療、水利、電力等五大基礎建設，全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元、同比增長36%，其中省級投入12.42億元、增長49%，市縣投入18.34億元、增長27%。開展建檔立卡“回頭看、再核實”，創新扶貧模式，改進評價機制，強化責任落實，精準識別、精準幫扶、精準退出，對9.74萬貧困群眾實施易地搬遷，有序推進黃河灘區居民遷建，貧困地區農村居民收入增速高于全省平均水平，2125個貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列，蘭考、滑縣有望脫貧摘帽，110萬農村貧困人口擺脫了貧困。

 

　　著力擴大社會就業。實施就業促進和創業引領計劃，開展職業技能培訓350萬人次，高校畢業生就業保持穩定，就業困難人員就業、失業人員再就業超額完成目標。城鎮新增就業145萬人，農村勞動力新增轉移就業62萬人。支持農民工返鄉創業，已有76.21萬外出務工人員回鄉創業，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創業、帶富一方”的創業效應轉變。

 

　　持續加強社會保障。擴大保障覆蓋面，社會保險參保擴面任務超額完成，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、惠及138萬殘疾人，對350萬困難群眾實施醫療救助。提高保障標準，退休人員基本養老金標準平均上調6.5%，新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年420元，城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低于240元、132元，農村特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。創新保障方式，開展醫養結合試點，新增養老床位2.2萬張。棚戶區改造開工36.9萬套、基本建成28.8萬套，改造農村危房15萬戶。

 

　　積極發展公共事業。提高教育供給能力，統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額，薄弱高中辦學條件得到改善，職教攻堅二期工程深入推進，高等教育質量不斷提高，新建、改擴建幼兒園2266所，實現建檔立卡貧困家庭學生資助政策全覆蓋，落實集中連片貧困地區教師生活補助政策。加快發展衛生健康事業，基層醫療衛生機構標準化建設提速，基層衛生人才隊伍建設順利推進，人均基本公共衛生服務經費標準提高到45元，國家區域醫療中心建設啟動，全面兩孩政策平穩實施，食品藥品安全監管全面加強。大力繁榮文化事業，公共文化設施基本實現五級全覆蓋，文化惠民、文化遺產保護利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入實施，豫劇《焦裕祿》榮獲中國藝術節文華大獎，體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。

 

　　切實維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任，深化重點行業領域治理整頓，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大事故發生，安全生產形勢穩定好轉，未發生重特大交通、火災事故。推動信訪工作制度改革，集中化解信訪積案，維護群眾合法權益，越級訪、非法訪明顯下降。加強法治宣傳教育和法律援助，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

 

　　一年來，我們自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。持續加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻，軍民融合深度發展，雙擁工作持續深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、統計、參事、地質、氣象、測繪、地震、援疆等工作取得新成績。

 

　　過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

 

　　我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。一是結構矛盾突出。供需結構錯配，產業結構偏重，能源結構不合理，城鄉區域發展不平衡，公共服務水平不高，發展質量效益亟待提升。二是動能轉換滯后。改革相對遲緩，創新能力不強，高端人才短缺，政策環境不優，舊動能持續減弱，新動能增長乏力，新技術新產業新業態新模式發展相對滯后，影響經濟發展后勁和支撐能力。三是風險隱患積聚。經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，一些企業負債率高、虧損嚴重，經營風險加劇；不良貸款增加，債券兌付趨緊，信用違約風險突出；一些地方變相舉債存在隱患，風險防控不力，地方債務風險暴露；社會穩定等潛在風險仍然較多。四是環境約束趨緊。由于生產方式粗放落后造成資源浪費、環境污染、生態退化，嚴重霧霾天氣依然多發。五是治理能力不強。政府職能轉變不到位，依法履職水平不高，一些政府工作人員能力素質不適應，存在能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象，一些領域的不正之風和腐敗問題依然存在。對此，我們一定勇于擔當、切實解決，決不辜負人民的重托。

 

 

　　今年，我們黨將召開“十九大”，扎實做好政府工作，深入推進改革開放，保持經濟較快增長，維護社會和諧穩定，營造團結向上氛圍，責任重大，使命光榮。

 

　　當前，外部環境依然復雜嚴峻，世界經濟增長乏力，全球貿易持續低迷，國內經濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發展同樣面臨不少矛盾和問題，風險和挑戰依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經濟社會持續健康發展具有許多有利條件：經過多年發展，全省經濟體量不斷擴大，綜合競爭優勢持續提升，一系列國家戰略規劃和戰略平臺相繼獲批，一大批重大基礎設施和重大產業項目相繼投運，發展基礎更加堅實；作為發展中大省，隨著工業化、城鎮化、市場化和國際化快速推進，市場需求空間廣闊，發展轉型潛力巨大；中央繼續實行積極財政政策和穩健貨幣政策，保持宏觀政策連續穩定，深化供給側結構性改革，新技術新產業新業態新模式層出不窮，發展機遇更加彰顯。只要我們保持戰略定力、增強發展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應對復雜局面，就一定能夠掌握發展主動權，開辟發展新境界。

 

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委決策部署，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，突出以新發展理念為引領，突出以提高發展質量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創新，著力加快國家戰略規劃實施和戰略平臺建設，著力做到穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%，全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總值保持穩定，城鎮新增就業110萬人以上，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點左右，城鄉居民收入增長7.5%以上，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境保護等約束性指標完成國家下達任務。保持“三個同步”，即城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高；實現“三個高于”，即生產總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平，加快縮小與全國平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩健、更加堅實。

 

　　落實總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個關系”：一是處理好穩增長與調結構的關系。既要夯實穩增長這個基礎，保持一定的經濟增長速度，為調結構贏得時間空間，又要抓住調結構這個根本，加快經濟結構調整，為穩增長創造條件。把握穩中求進工作總基調，穩定大局，不斷進取，以新發展理念為引領，加快經濟轉型升級，為建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”打下堅實基礎。二是處理好擴需求與促轉型的關系。既要通過擴大需求為轉型發展提供支撐，又要加快轉型提升供給體系質量，使供給結構更加適應需求結構的變化。抓住推進供給側結構性改革主線，落實“去降補”重點任務，打好農村脫貧、國企改革、環境治理、發展轉型“四大攻堅戰”，著力在結構轉型、動能轉換和方式轉變上取得實質性成效。三是處理好抓改革與防風險的關系。既要通過深化改革來防范風險積聚、化解風險隱患，又要防止因決策不慎、方法不當、工作不實，埋下新的隱患或者引爆新的風險。積極穩妥推進重點領域和關鍵環節的改革，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。四是處理好謀發展與惠民生的關系。把謀發展作為思考一切問題的出發點，把惠民生作為思考一切問題的落腳點。牢牢把握發展第一要務，扭住提高發展質量和效益這個中心，始終做到一切為了人民、發展惠及人民。

 

　　(一)激發市場需求潛力，促進經濟平穩運行。堅持供給結構與需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，持續釋放需求潛力，推動經濟發展行穩致遠。

 

　　推動消費加快升級。著力擴大服務消費，持續實施“十大擴消費行動”，進一步放寬服務業準入，加快發展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業態。著力擴大產品消費，以工業消費品和食品為重點，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，增加高質量、高水平產品的有效供給。加強消費基礎設施建設，促進消費結構加快升級。

 

　　擴大社會有效投資。有效投資既是當前的需求，又是未來的供給。民間投資是社會投資的主體，要深入落實鼓勵支持民間投資政策措施，著力解決政策環境不優、發展預期不穩、投資意愿不強等問題，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網、市政、社會服務等領域。突出調結構、補短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，推動建設8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

 

　　拓展對外貿易空間。以自貿區建設為抓手，提升貿易便利化水平；以跨境電子商務綜合試驗區建設為突破口，培育壯大一批跨境電商產業園區和企業主體；以出口基地建設為依托，培育壯大出口型企業和外貿綜合服務企業，推動外貿穩定發展。

 

　　促進實體經濟發展。把促進實體經濟發展放在更加突出的位置，完善落實產業發展政策，實施“百千萬”助力企業計劃，構建企業服務長效機制；積極爭取金融機構總部支持，深入推進銀企合作，大力發展直接融資，加強上市后備企業培育，加大債券市場融資力度，力爭社會融資規模8000億元；創新土地供應機制，盤活利用城鎮閑置土地，探索工業用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應方式；深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，強化人力資源保障能力；進一步降低企業成本，提升企業自身發展活力。

 

　　防范化解風險隱患。引導企業強化風險意識，合理控制資產負債率；發揮債權人委員會作用，引導金融機構幫助暫時遇到困難的企業渡過難關。嚴格地方政府性債務管理，力爭使納入債務預警的縣(市)區年內全部退出。切實加強不良資產、債券違約、影子銀行、企業互保等領域金融風險防控，持續保持對非法集資高壓態勢，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

 

　　(二)加快結構轉型升級，提高供給體系質量和效率。加大供給側結構性改革力度，加快轉型發展，向結構要市場，向結構要動力，向結構要效率。

 

　　著力抓好“去降補”。把“三去一降一補”作為供給側結構性改革的硬任務和轉型發展的著力點持續推進。去產能，堅決防止已化解的過剩產能死灰復燃，再退出煤炭產能2000萬噸，扭住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，用市場機制、法治手段、環保標準約束淘汰落后產能。去庫存，因城施策、分類指導調控房地產市場，推動庫存量較大的市縣減緩用地供應，擴大公積金受益覆蓋面，加大棚改貨幣化安置力度。去杠桿，把降低企業特別是國有企業的杠桿率作為重點，推動企業加快兼并重組、債務重組、重整重組，盤活存量資產，推進債權轉股權，發展股權融資，優化負債結構，逐步降低杠桿率。降成本，深入落實國務院降成本工作方案和省定50條措施，著重降低生產要素和制度交易成本，同時推動企業“眼睛向內”降本增效。補短板，實施一批脫貧攻堅、生態環境、基礎設施、公共服務、關鍵共性技術等薄弱領域的重大項目。

 

　　持續優化產業結構。推進產業結構戰略性調整，不斷提升產業競爭力。大力發展先進制造業，著力調高技術水平、調強制造能力、調優產業結構、調長產業鏈條，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產業，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統產業，培育智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業，實施增品種、提品質、創品牌專項行動，大力推進技術改造，建設一批智能工廠和車間，支持鄭州、洛陽、新鄉三市聯合創建中國制造2025城市試點示范。大力發展現代服務業，重點推進現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老等五大主導產業發展，推進冷鏈物流產業整合發展，加快快遞業發展，持續“引金入豫”，壯大“金融豫軍”，創建國家全域旅游示范區，新建一批健康養老產業基地。培育科技、商務、會展、家庭服務和服務外包等新興產業，提升商貿物流、住宿餐飲等傳統產業。滾動實施1000個服務業重點項目。同時，加快推進建筑產業現代化，培育裝配式綠色建筑產業基地。

 

　　積極促進產業融合。運用新技術新模式推動產業融合發展，以國家大數據綜合試驗區為依托，加快數據資源開放聚集和開發利用，深入實施“互聯網+”行動，大力發展網絡經濟；以鄭州等交通樞紐城市為節點，完善樞紐功能，以物流帶產業，以樞紐聚產業，培育高鐵、臨空、臨港產業，大力發展樞紐經濟；以“文化創意+”為引領，培育一批創意園區、骨干企業和品牌，大力發展創意經濟；以節能、環保、生態產業為重點，大力發展生態經濟。

 

　　加快提升產業素質。抓好質量、管理和創新三大環節，深入推進質量強省建設，加快河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變；引導企業對標國內外一流企業，加強全流程管理；引導企業提升創新能力，加快中高端產品開發。探索“政府引導+市場化運作”模式，加快產業集聚區提質轉型、服務業“兩區”提速增效，提升產業集群發展水平。弘揚企業家精神和工匠精神，以企業家素質提升引領產業素質提升。

 

　　(三)深化“三農”改革發展，促進農業提質增效和農民增收。從農業供給側結構性改革入手，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，著力增加農民收入和有效供給。

 

　　深入推進脫貧攻堅。強化領導，落實政策，完善機制，加大投入，在激發內生動力、改善發展條件、提升扶貧實效、促進均衡發展上狠下功夫，推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力，統籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶脫貧工作，實施12.4萬建檔立卡貧困群眾易地搬遷，確保100萬貧困人口實現穩定脫貧、10個貧困縣摘帽。繼續做好黃河灘區居民遷建工作。

 

　　著力增加農民收入。培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，開展“互聯網+”現代農業行動，加快發展農村電商、鄉村旅游等新業態新模式，提升農產品品質、品相、品牌，提高農產品加工轉化率，增加經營性收入。探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”模式，盤活資產，增加財產性收入。加強技能培訓，提高轉移就業能力，增加工資性收入。落實惠農補貼政策，增加轉移性收入。加大農業保險力度，幫助農民避災減損。

 

　　大力調整農業結構。著力調優種養結構、調強加工能力、調大經營規模、調長產業鏈條，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，促進農業提質增效。完善農業基礎設施，持續推進高標準糧田建設，藏糧于地、藏糧于技。重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，優質專用小麥面積達到800萬畝，優質花生面積達到2000萬畝，糧改飼面積達到200萬畝，新增優質奶牛5萬頭、優質肉牛20萬頭，發展優質林果1250萬畝，打造一批百億元級農業產業化集群，培育一批農產品加工龍頭企業，促進農村一二三產業融合發展。

 

　　深入推進農村改革。把深化農村改革與創新農業經營體系、產業體系、服務體系、政策體系結合起來統籌推進，激發農村經濟活力，調動農民積極性。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，開展房地一體的農村權籍調查，頒發統一的不動產權證書，落實承包土地所有權、承包權、經營權分置政策，開展“兩權”抵押貸款試點，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度改革試點。深化水利、農信社、供銷社、國有林場等改革。

 

　　(四)積極探索新型城鎮化路子，推動城鄉區域協調發展。堅持遵循規律、因地制宜，以人為本、公平共享，規劃引領、有序推進，探索具有中國特色、符合河南特點的生態、融合、適度、集約、高效的城鎮化路子，加快形成城鄉區域協調發展新格局。

 

　　深入推進中原城市群建設。認真實施中原城市群發展規劃，加快打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。加快編制全省城鎮體系規劃，構建多極支撐、大小結合的城鎮格局。支持鄭州建設國家中心城市，推進鄭汴一體化深度發展，加快鄭州與周邊毗鄰城市融合發展，推動鄭州大都市區建設。出臺支持洛陽發展的政策措施，提升洛陽中原城市群副中心城市地位，打造帶動全省發展新的增長極。依托米字形綜合交通運輸通道，優化城市空間布局。出臺有效措施，加快北部跨區域協同發展示范區、東部承接產業轉移示范區、西部轉型創新發展示范區、南部高效生態經濟示范區建設。

 

　　大力實施百城建設提質工程。把中小城市建設作為新型城鎮化的重點，突出高水平編制規劃、完善城市功能、推進產城融合、提高人居環境質量、提升精細化管理水平等關鍵環節，今年先期在基礎條件較好的縣級城市、縣政府所在地、重點鎮和部分基礎設施薄弱的省轄市城區，扎實推進百城建設提質工程。上半年所有縣(市)完成城鄉總體規劃編制，同步完成總體城市設計，年底前完成市政公用設施和公共服務設施專項規劃編制。統籌地上與地下建設，謀劃推進一批水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化、體育等公共服務項目，提高縣級城市的承載吸納能力。持續推進美麗鄉村建設。

 

　　積極推進農業轉移人口市民化。加快國家和省新型城鎮化綜合試點，深化國家中小城市綜合改革試點。深入開展城鄉一體化示范區管理體制改革創新。深化戶籍制度改革，加快構建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制。建立多元融資制度，大力推動PPP項目，全面提升縣級投融資平臺的融資能力。創新土地管理制度，盤活存量土地資源，做好土地收儲供應。健全社會保障制度，加大城鄉統籌力度。優化財政分配制度，統籌整合現有資金，加大對縣級城市的支持力度。建立農業轉移人口市民化激勵機制，用好城鎮建設用地增加與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，爭取新增農業轉移人口160萬人以上。

 

　　促進房地產市場平穩健康發展。堅持規劃引導，有序發展房地產業，加快構建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結合的住房體系，支持機構化、規模化租賃企業發展。堅持住房的居住屬性，嚴禁投機炒房，加強輿論正面引導，穩定市場預期。強化鄭州房地產市場調控，增加市場供給，控制房價上漲。做好棚戶區改造工作，今年新開工42萬套、基本建成30萬套，貨幣化安置率達到50%以上。

 

　　(五)持續強化開放帶動，不斷拓展發展空間。解放思想、搶抓機遇，擴大對內對外開放，拓展發展新空間。

 

　　發揮開放平臺作用。加快自貿區建設，重點推動貿易轉型升級、投資和金融領域開放等制度創新，推動交通物流融合發展，力爭在多式聯運發展等方面率先突破。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，打造線上綜合信息服務平臺、線下綜合園區平臺。加快航空港經濟綜合實驗區建設，彌補產業短板，釋放樞紐能力，完善城市功能，實現“五年成規模”發展目標。加快口岸發展，推動汽車、肉類等已運行口岸擴大業務，支持符合條件的地區申建功能性口岸和海關特殊監管區域。推進開放平臺功能融合、協調聯動。

 

　　務實推進開放合作。深度參與“一帶一路”建設，發揮中歐班列(鄭州)作用，加強與中亞國家農業合作。著力發揮本地市場優勢，創新產金、股權、并購招商，推動招商引資和承接產業轉移提質提效。辦好第十一屆中國(河南)投洽會等重大經貿活動。抓好招商項目落地，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。推動解放軍信息工程大學、駐豫軍工企業科技成果就地轉化，加快發展一批軍民融合型產品和產業集群。

 

　　加快優化開放環境。注重招商與親商、扶商、安商有機結合，改善投資環境，維護市場公平，保護投資者合法權益。在法定權限范圍內完善招商引資優惠政策，著力營造“親”“清”政商關系。加快信息互換、監管互認、執法互助大通關建設，提升國際貿易“單一窗口”運行水平，完善“一站式”服務體系，提高對外開放綜合服務能力，打造市場化、國際化和法治化環境。

 

　　(六)深入推進改革創新，增強發展內生動力。著力破解體制障礙，補齊創新短板，培育發展動能，提升競爭優勢。

 

　　強化改革推動。堅持科學統籌，提高整體效能，擴大改革受益面。持續打好國企改革攻堅戰，繼續深化國有工業企業改革，全面實施功能類、公益類國有企業改革，著力改革企業產權制度、完善法人治理結構、創新國有企業負責人選拔制度和薪酬制度、健全國有資產監管方式，盡快完成省屬國有企業辦社會職能剝離工作，有序推進混合所有制改革，通過資產重組，調整優化企業組織結構。深入推進行政改革，加快推進“互聯網+政務服務”，繼續精簡行政審批事項，全面推行權力、責任和效率清單，清理規范中介服務，堅決整治紅頂中介，加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，開展減證便民專項行動。深化財稅金融體制改革，提高縣級基本財力保障能力，強化績效導向，優化支出結構，深化財政資金投入機制改革；加快推進稅收征管體制改革綜合試點，完善社會保險費征管新機制；推進蘭考縣普惠金融改革試驗區建設。深化投融資體制改革，加快政府投融資平臺市場化轉型，規范國有資本投資、運營公司管理；堅持改撥為投、投貸結合，發揮好各類投資基金作用。統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推進城市公立醫院綜合改革，深化縣域綜合醫改、分級診療試點，推廣家庭醫生簽約服務；健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫保支付方式改革；深化藥品供應保障制度改革。同時，加快電力體制改革，完成城市執法體制改革，推進鹽業、價格、環保執法、文化體制等改革。

 

　　強化創新驅動。以鄭洛新國家自主創新示范區和知識產權強省試點省建設為抓手，加大科技創新投入，促進科技金融融合，支持自主創新，擴大開放創新，推動協同創新，提高創新供給能力。支持一批創新引領型企業，選擇一批市場前景好、研發能力強的企業，支持其發揮先發優勢引領全省創新發展，注重引進創新型企業，強化科研院所和高等院校對企業技術創新的源頭支持，完善支持企業創新的財稅金融等政策，發揮好引導基金作用，重點支持100家創新型龍頭企業發展，培育200家高新技術企業、1000家科技型中小企業。培育一批創新引領型人才，突出“高精尖缺”導向，推進人才發展體制改革，優化人才發展環境，以企業為主體，實施重大人才工程，培育引進一批科技創新領軍人才、創新團隊。建設一批創新引領型平臺，鼓勵創建國家高新區，推進建設國家級重點實驗室和工程(技術)研究中心，出臺支持省級創新平臺政策，布局一批制造業創新中心、“雙創”平臺，積極發展協同創新中心、產業技術創新戰略聯盟，加快國家技術轉移鄭州中心等國家級創新平臺建設運行。支持解放軍信息工程大學可見光通信實驗室、中鐵集團盾構與掘進技術實驗室建設國家實驗室。

 

　　(七)著力改善生態環境，加快推進綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，加強生態文明建設，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

 

　　持續加大環境治理。加快構建系統完善的生態環境治理體系，增強環境治理能力。繼續開展大氣治理攻堅，聚焦重點城市、重點區域、重點時段，深入推進科學治污、依法治污、全民治污，全面完成國家空氣質量改善終期考核目標任務，確保PM10、PM2.5濃度穩定下降，空氣優良天數200天以上。打響水污染治理攻堅戰，以確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點，推行“河長制”，一河一策、水陸統籌，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，確保全省Ⅰ—Ⅲ類水達到52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，城市集中飲用水水源和南水北調水質得到安全保障，省轄市建成區130個黑臭水體基本消除。積極推進土壤污染防治，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進重點地區重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環境監管。

 

　　繼續加強生態建設。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，劃定生態保護紅線，推進森林、濕地、流域、農田、城市等五大生態系統建設，推動國家主體功能區試點示范和生態文明先行示范區建設，加強天然林保護和農田防護林、山區營造林等工程建設。推進明清黃河故道綜合整治開發和生態走廊建設。支持洛陽、開封、漯河開展生態修復、城市修補試點。

 

　　加大節能減排力度。實施能源消費、水資源消耗總量和強度控制，開展用能權有償使用和交易試點，組織開展重點行業能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度，推進碳交易市場建設，實施重點行業溫控行動，開展低碳試點示范。推進大宗固廢綜合利用和園區循環化改造，加快傳統產業綠色化改造。

 

　　(八)大力發展社會事業，提升公共服務水平。加快補短板、上水平，優化基本公共服務供給，不斷夯實共享發展的基礎。

 

　　推進教育改革發展。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，持續實施“全面改薄”和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，重點抓好農村中小學校優化布局和農村寄宿制學校建設，實施鄉村教師激勵政策；完善城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶。加快普及高中階段教育。支持省內高校爭創國家“雙一流”，繼續推進優勢特色學科建設。啟動第三期學前教育三年行動計劃和第二期特殊教育提升計劃。支持規范民辦教育發展。切實解決因貧失學和因學致貧問題，決不讓貧困阻擋孩子求學上進的腳步。

 

　　打造全國文化高地。深入推進華夏歷史文明傳承創新區建設，凝聚推動發展的強大精神力量。著力提升文明素質，加強社會主義核心價值觀建設，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，深化行業道德實踐和群眾性精神文明創建。加強公共文化服務，加快構建現代公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推進省科技館、中原考古博物院、二里頭夏都遺址博物館等重大文化工程建設，繼續實施中原人文精神“五大工程”和哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設，推進太極拳等項目申遺。創新發展文化產業，深入實施文化產業“雙十”工程，用好文化產業發展基金，建設一批重大文化產業項目。

 

　　推動健康中原建設。堅持以基層為重點，持續實施基層衛生人才工程，引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉。加大對外開放合作，引進人才，引進平臺，引進機構，引進管理，著力打造六大國家區域醫療中心，為盡快實現人均預期壽命趕上全國平均水平創造條件。提升基本公共衛生服務均等化水平，加強重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推進中醫藥強省建設。健全食品藥品安全體系。加強健康教育和心理健康服務。深化計生服務管理改革。加強體育基礎設施建設，推進全民健身和全民健康深度融合，提高競技體育水平。

 

　　(九)切實保障改善民生，確保社會和諧穩定。加大民生投入，辦好民生實事，促進公平正義，不斷增強人民群眾獲得感。

 

　　穩定擴大社會就業。突出做好高校畢業生、農村勞動力、去產能企業分流職工等重點群體就業工作，做好軍隊轉業干部、退役士兵的接收安置工作，促進“零就業家庭”成員實現就業。推動創業帶動就業，重點支持大學生和返鄉農民工創業。新增農村勞動力轉移就業60萬人。

 

　　完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，深化機關事業單位養老保險制度改革，調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，落實企業年金和職業年金基金管理辦法，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月80元。完善城鄉居民大病保險制度，落實困難群眾大病補充醫療保險制度，完善跨省異地就醫即時結算試點，實施統一的城鄉居民基本醫保制度，財政補助標準提高到每人每年450元。城鄉低保財政月人均補差水平分別提高到不低于250元和142元，社會散居和機構供養孤兒養育標準分別提高到每人每月700元和1100元。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善失業保險制度，健全社會救助、社會養老服務體系，加強農村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障，使人民群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

 

　　加強社會治理創新。深化平安河南建設。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業、重點領域專項整治。完善信訪工作機制，加強矛盾糾紛調處化解，做好重大項目社會穩定風險評估，及時預防化解各類群體性事件。加強防災減災救災，推進突發事件預警信息發布體系建設。加快構建立體化社會治安防控體系，完善反恐和打防犯罪機制，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

 

　　加強國防教育和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結。促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、援疆等工作。

 

 

　　為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。各級政府必須加強自身建設，不斷提升行動力、執行力和感召力。

 

　　(一)增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，自覺堅持黨的基本路線，自覺貫徹黨的理論和方針政策，自覺落實黨中央的決策部署，自覺做到心有中央、心為中央、心向中央，始終如一向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，凡是黨中央提倡的堅決響應，凡是黨中央決定的堅決執行，凡是黨中央禁止的堅決不做，決不能各行其是、各自為政，決不能標新立異、另搞一套，決不能口是心非、陽奉陰違，自覺遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、干凈、擔當，在省委的領導下，把黨中央的各項決策部署貫徹落到實處。

 

　　(二)堅持解放思想，牢固樹立新發展理念。始終保持思想的敏銳性和思想的開放度，堅持主觀認識和客觀實際相統一，樹立與時代進步和實踐發展相適應的思維方式，自覺做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。緊密聯系實際，以新發展理念檢視本地區、本部門、本單位的工作和發展實踐，堅決摒棄和破除不適應不符合甚至違背新發展理念的思想認識和行為做法，切實把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念貫徹體現到政策制定、工作安排、任務落實各領域、各環節，使新發展理念既深入到頭腦中，又落實到行動上，引領經濟新常態，開辟實踐新途徑，提升發展新水平，為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強勁動力。

 

　　(三)建設法治政府，推進治理能力現代化。全面貫徹法治政府建設實施綱要和河南實施方案，完善法治政府建設推進機制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執行全過程。組織開展政府工作人員法治培訓，強化尊法學法守法用法意識，提高法治素質和法治能力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。推進依法科學民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅持公正文明執法，嚴格加強執法監督，依法履行政府職能，做到法無授權不可為、法定職責必須為，把政府活動全面納入法治軌道。

 

　　(四)牢記為民宗旨，恪守廉潔從政準則。堅持以人民為中心的發展思想，自覺把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，關心群眾疾苦，多為群眾辦實事，多為群眾解難題，多為群眾添福祉。時刻牢記一切權力屬于人民，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規定精神及省委、省政府20條意見，強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受人民監督。

 

　　(五)砥礪嚴實作風，始終保持開拓進取奮發有為的精神狀態。自覺踐行“三嚴三實”要求，真正把心思用在謀發展上，把精力放在干事業上。堅持勤奮學習，豐富專業知識，提高專業素養，增強專業能力，努力使自己成為本職工作的行家里手。注重踏實肯干，進一步壓縮會議、精簡文件、減少應酬，堅持深入實際調查研究，問計人民群眾多出實招，心無旁騖，真抓實干，切實克服“思考問題浮淺、工作作風浮躁、總結匯報浮夸”的不良現象，以雷厲風行的實勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業、造福人民。強化擔當盡責，改進績效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵機制，落實“三個區分開來”，為敢于擔當的擔當，為敢于負責的負責，促進政府工作人員奮發進取、勤政有為，面對矛盾不回避，面對困難不退卻，始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺余力。

 

　　時代發展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，銳意進取，開拓創新，扎實工作，負重前行，奮力譜寫決勝全面小康、中原更加出彩的華麗篇章，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！