2017年1月15日在吉林省第十二屆人民代表大會第六次會議上

 

　　代省長劉國中

 

各位代表：

 

　　我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

 

 

　　2016年是“十三五”開局之年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，省政府與全省干部群眾在省委的堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標如期實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。

 

　　——經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長9.9%。外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復性增長，增速達到3.8%。

 

　　——“三去一降一補”年度任務全面完成。煤炭去產(chǎn)能1643萬噸，超出國家下達任務433萬噸。粗鋼去產(chǎn)能108萬噸，完成計劃任務。商品住房去庫存完成三年任務的68%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點左右。降低企業(yè)成本480億元。

 

　　——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。在調減籽粒玉米種植面積332.6萬畝的情況下，糧食總產(chǎn)達到743.4億斤，連續(xù)4年超過700億斤。糧食單產(chǎn)達到493.5公斤/畝，繼續(xù)保持全國首位。

 

　　——發(fā)展質量效益有所提升。新增規(guī)上企業(yè)753戶。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率預計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%左右。節(jié)能減排完成年度任務，單位GDP能耗預計下降7.5%以上。

 

　　——開放發(fā)展扎實推進。長春新區(qū)獲批，通化國際內(nèi)陸港務區(qū)通關運營，延龍圖新區(qū)正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。

 

　　——人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.45%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平提高7%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高10.4%和25.5%。

 

　　——抗擊臺風洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺風和圖們江超百年一遇特大洪水，實現(xiàn)了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災后重建有序展開，受災群眾生活得到保障。

 

　　一年來，主要做了以下工作。

 

　　（一）千方百計穩(wěn)增長。主動對接“國14條”等相關政策，出臺了88條落實意見，著力破解發(fā)展難題。開展工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷，各項指標同比大幅回升。強化有效投資關鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規(guī)劃并啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發(fā)揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏制外貿(mào)進出口下滑勢頭。著力培育品質消費等熱點，電子商務交易額增長30%。

 

　　（二）大力推進結構調整。針對結構性問題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，促進新舊動能有序轉換。推進亞泰醫(yī)藥園等技改項目建設，技改投資占工業(yè)投資比重達到60%。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“吉林一號”衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領域推廣應用，重載荷智能物探專用無人直升機實現(xiàn)首飛。啟動培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.7%。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，服務業(yè)增加值占GDP比重提高3.1個百分點。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，旅游業(yè)總收入、接待游客總人數(shù)分別增長25%和17%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗區(qū)獲批；中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)規(guī)劃實施方案出臺；東部綠色轉型發(fā)展區(qū)建設取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮(zhèn)化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示范城鎮(zhèn)等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經(jīng)濟社會管理權限，縣域經(jīng)濟增長7%左右。

 

　　（三）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實習近平總書記關于“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵”的重要指示精神，整體規(guī)劃、分步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎設施，建成209萬畝集中連片高標準農(nóng)田。啟動全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬人。糧食收儲制度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現(xiàn)產(chǎn)糧市縣全覆蓋。加快農(nóng)村土地確權登記頒證整省推進試點，土地流轉面積占比提高5.6個百分點。扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉(xiāng)村。

 

　　（四）全面深化改革開放。政府系統(tǒng)64項改革任務全部完成。深入推進供給側結構性改革，出臺指導意見，形成較完善的政策體系和工作機制。推進軟環(huán)境建設，深化“放管服”改革，省市縣三級權力和責任清單全部公布實施。連續(xù)發(fā)布6期56項清費減負通告，為企業(yè)減負262.5億元。政務服務“一張網(wǎng)”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平臺整合。吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺成為全國公安機關最佳便民服務平臺。司法體制改革走在全國前列。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在長春新區(qū)探索開展集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進放寬企業(yè)名稱登記等商事制度改革，新登記企業(yè)增長47.3%。實施國企改革攻堅戰(zhàn)，省直部門和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體制試點。推動財稅金融改革創(chuàng)新，啟動國家農(nóng)村金融綜合改革試驗，農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款實現(xiàn)縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區(qū)首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業(yè)。全面推開“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負56.6億元。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)加快建設，琿春-扎魯比諾-釜山等航線穩(wěn)定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續(xù)提升。

 

　　（五）加強以民生為重點的社會建設。所承諾的48件民生實事全部兌現(xiàn)。突出高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，實施勞動者技能提升計劃。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，超額完成全年30萬人脫貧任務。加強生態(tài)環(huán)境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標。保障性安居工程建成12.9萬套，36.2萬人受益。解決了17.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。突出欠薪問題，有效開展農(nóng)民工權益保障工作。著力化解冬季電煤供應緊張矛盾，與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能置換方案獲國家發(fā)改委批復。社會事業(yè)全面進步。義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）通過驗收比例居全國前列，職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點啟動。“吉劇振興工程”深入實施，朝鮮族原創(chuàng)舞劇《阿里郎花》榮獲第五屆全國少數(shù)民族文藝會演金獎。省博物院新館試運行，省科技館正式開館。“健康吉林”加快建設，在全國率先開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結報試點。我省運動員實現(xiàn)了我國自行車項目奧運會金牌零的突破。精心維護社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)成效明顯，生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量和死亡人數(shù)均大幅下降。連續(xù)36年無重大森林火災。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。開展信訪積案攻堅，信訪總量、進京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建設加快，命案破案率達到99%以上。啟動實施“三道防線”，邊境安全基礎進一步鞏固。延邊州榮獲“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”稱號。軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建取得新成果。人防應急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。

 

　　（六）切實推進民主法治和作風建設。落實全面從嚴治黨要求，制定政府黨組工作規(guī)則等制度。加強法治政府建設，出臺實施意見。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10部，辦理人大代表建議241件、政協(xié)委員提案378件，制定政府規(guī)章5部。成立省政府決策咨詢委員會。全省重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。啟動“七五”普法工作。深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)解決“四風”問題。保持機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”，“三公”經(jīng)費再下降。制定問責辦法，嚴格督查追責，推動工作落實。反腐倡廉成效明顯，政治生態(tài)風清氣正。

 

　　成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是省委堅強領導的結果，是各地、各部門和全省廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難的結果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心、支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

 

　　我們也清醒看到，實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎仍不鞏固，下行壓力依然較大；體制機制性矛盾長期制約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新突破的任務十分艱巨；結構性問題還很突出，新舊動能轉換仍需加快；財政持續(xù)增收難，民生支出增長快，收支矛盾加劇；城鎮(zhèn)居民增收渠道不寬，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；大氣、水體、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻；政府服務有待加強，發(fā)展環(huán)境亟待改善，黨風廉政建設尚需持續(xù)用力。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加快解決。

 

 

　　總要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和省經(jīng)濟工作會議部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接省十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

 

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在實際工作中，我們一定全力以赴，爭取更好結果。

 

　　做好今年工作，要把握以下原則。第一，堅持以新理念引領發(fā)展方向。推動吉林新一輪振興發(fā)展，關鍵要落實“五大發(fā)展”理念，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，這樣就一定能抓住機遇，放大優(yōu)勢，釋放潛力，走出新路。第二，堅持以推進供給側結構性改革為主線拓寬發(fā)展路徑。作為老工業(yè)基地，我省發(fā)展中結構性問題尤為突出，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟需求失衡等。必須堅定不移推進供給側結構性改革，切實減少無效供給，擴大有效供給，提高供給體系質量。第三，堅持以體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題。體制機制矛盾突出，制約著我省振興發(fā)展。必須堅持問題導向，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和精益求精的工匠精神，培育新動能。抓住國企國資改革等重點，加快形成同市場有效對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。第四，堅持以人民為中心的發(fā)展思想共享發(fā)展成果。我省是欠發(fā)達省份，保障和改善民生尤為重要。必須始終堅持人民利益至上，為增進人民福祉而工作。要著力破解百姓關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更充分的就業(yè)、更滿意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，堅持以公平和效率為標準優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步改進政府服務，推進“放管服”改革，著力解決“中梗阻”等問題，切實提高政府服務效能和誠信行政水平，不斷激發(fā)市場主體活力。

 

　　（一）開足馬力推動新一輪振興

 

　　推動新一輪振興，是黨中央、國務院賦予我們的重大使命，是全省各族人民的熱切期盼。必須深入貫徹習近平總書記關于東北振興的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院支持東北振興若干意見等相關政策，在省委領導下，攻堅克難，滾石上山，苦干實干，爬坡過坎，加速吉林老工業(yè)基地全面振興。

 

　　更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持向實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，靠實體經(jīng)濟穩(wěn)增長、上水平、攢后勁。著力放大工業(yè)支撐作用。繼續(xù)抓好降本增效等專項行動，發(fā)展智能制造等新產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)核心競爭力。改造提升、鞏固壯大汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷煥發(fā)新的生機活力。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入實施三年行動計劃，打造軌道客車等五大產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)搞好重點品種技術升級與二次開發(fā)，支持通化國家醫(yī)藥高新區(qū)及骨干企業(yè)發(fā)展壯大。新材料產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展計劃，支持吉林市打造中國重要碳纖維產(chǎn)業(yè)基地。突出重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)，搞好精準服務，針對市場開拓、融資困難等問題出臺具體解決措施，對骨干增量企業(yè)、產(chǎn)值首次超過20億元企業(yè)給予支持。做好煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右。加快制造業(yè)轉型升級。選擇裝備制造等10大行業(yè)，開展轉型升級行動。汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新能源、自主品牌汽車，推動一汽大眾奧迪Q工廠一期項目竣工投產(chǎn)。今年一汽集團省屬汽車產(chǎn)銷259萬輛。裝備制造業(yè)鼓勵長客公司加快研發(fā)高寒寬軌高速動車組等項目，打造民用航空航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快知識產(chǎn)權強省建設，創(chuàng)建一批國家知識產(chǎn)權示范城市。強化科技創(chuàng)新引領作用，促進新舊動能接續(xù)轉換。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，科技創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。要全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。堅持從創(chuàng)新體制機制破題，從營造創(chuàng)新氛圍抓起，落實科技成果處置權、收益權和股權激勵等辦法，支持科研人員和企業(yè)家有效對接，促進產(chǎn)學研用一體化。繼續(xù)支持吉林大學、東北師范大學打造世界一流學科，為爭創(chuàng)世界一流大學打好基礎，加強省屬高校教師隊伍建設，培育發(fā)展特色高水平大學。下氣力推進科技成果省內(nèi)轉化。新建10個省級中試中心、10個省重點實驗室，支持長春光機所、應化所爭創(chuàng)國家實驗室，爭取長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地獲批。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快光纖寬帶和4G網(wǎng)絡建設，抓好云計算、車聯(lián)網(wǎng)等項目，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮有效投資關鍵作用。按省委部署，開展抓環(huán)境、抓項目、抓落實“三抓”行動，創(chuàng)造好的市場環(huán)境，讓投資者有穩(wěn)定收益預期。全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在萬億元以上，增長8%左右。抓好重大基礎設施項目，加快松花江流域綜合治理、伊通河百里生態(tài)長廊等重點工程建設。城市地下綜合管廊開工120公里。全面完成白城市國家海綿城市建設試點任務。開工敦化至白河鐵路客運專線，加快長春至白城等7個鐵路項目建設，通遼至四平電氣化改造鐵路建成通車。搞好集安至通化等8個高速公路項目續(xù)建，開工長春至拉林河改擴建等4個項目。加快延吉機場遷建前期工作，推進松原機場竣工，完成長春龍嘉國際機場二期飛行區(qū)基礎工程。新建吉林至扎魯特特高壓電力外送線路工程。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，加快實施吉化公司ABS升級等一批標志性項目，新興產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上，長客高速動車組檢修基地等項目建成投產(chǎn)。抓好重大民生和社會事業(yè)項目，搞好市政道路、舊城改造等工程，改造各類棚戶區(qū)11.5萬套、農(nóng)村危房4.8萬戶。創(chuàng)新投融資體制，突出水利等基礎設施和公共服務領域，選擇一批項目采用PPP模式，民間投資占比保持70%左右。結合國家政策導向，謀劃1700個億元以上項目。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，啟動建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加快建設糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。完善農(nóng)田水利基礎設施，建成高標準農(nóng)田200萬畝。擴大“吉林大米”品牌影響，力爭增收12億元。促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)便利化等措施，優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。加快建設國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省，支持一汽集團15個海外生產(chǎn)基地、長客公司27個海外項目建設，推動我省在俄羅斯等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，帶動企業(yè)組團出海。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備進口。進一步夯實消費基礎作用。完善消費政策，引導消費升級，全省社會消費品零售總額增長9.5%左右。深化與阿里巴巴等企業(yè)戰(zhàn)略合作，電子商務交易額力爭突破4500億元。穩(wěn)步提升消費能力，落實好以增加知識價值為導向分配政策等若干意見，完善職工工資正常增長機制。優(yōu)化安全放心消費環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保放心消費。

 

　　繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)。國有企業(yè)是老工業(yè)基地的脊梁。振興發(fā)展中，必須毫不動搖把國有企業(yè)的事情辦好，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。要支持駐吉央企推進改革，協(xié)助央企開展國有資本投資運營公司和綜合改革試點，如期完成“三供一業(yè)”分離移交，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑，促進央企與地方合作。加快推進省屬國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本完成公司制改革。發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點。推進森工集團等國有企業(yè)分離辦社會職能。深化廠辦大集體改革。基本完成國有林場改革任務。加快市縣地方國企改革，采取差異化改革辦法，重點推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴大國有資產(chǎn)資本化、證券化范圍。建立完善政企聯(lián)席溝通等機制，對涉及國企國資改革的重大問題，及時予以協(xié)調解決。

 

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持把推進民營經(jīng)濟發(fā)展作為破解結構性矛盾、增強發(fā)展活力的重要抓手，旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展，主營業(yè)務收入要增長7%以上。進一步放開民營經(jīng)濟進入領域，鼓勵民營投資進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、金融服務、公共事業(yè)等領域。培育壯大市場主體，大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展中小企業(yè)入規(guī)升級專項行動，新增400戶規(guī)模以上企業(yè)，推進有條件的企業(yè)入選“中國民營企業(yè)500強”。加快民營經(jīng)濟轉型升級，支持長春等地開展改革示范，探索民營企業(yè)技術改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等路子。構建“親”“清”政商關系，完善聯(lián)系“吉商”制度，暢通對話交流渠道，重點解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問題。根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標和突出貢獻，省市縣三級政府主要負責同志帶頭聯(lián)系10-20戶民營企業(yè)，分管負責人聯(lián)系30戶以上，在開拓市場、降低成本等方面提供精準服務。探索建立企業(yè)受訪登記制度，讓權力在陽光下運行，讓依法經(jīng)營的民營企業(yè)不受歧視、不遭勒卡、不挨欺負！完善公共服務平臺功能，拓展服務領域，加強電力、油氣、城市供水及供熱供氣等保障。推動“銀政企保”對接，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。實施企業(yè)家關愛行動和素質提升工程，加強“吉商”隊伍建設，辦好第二屆全球吉商大會，促進民營經(jīng)濟做大做強。

 

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。開展地理國情監(jiān)測，進一步優(yōu)化空間布局。深入實施東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強東部綠色轉型發(fā)展區(qū)建設，實施生態(tài)恢復等五大先導工程，發(fā)現(xiàn)和提交礦產(chǎn)地22處。加快中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)已有產(chǎn)業(yè)提升和基礎建設，爭取國家布局“大科學”工程，抓好長春“中國制造2025”試點示范，促進產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型。著力推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，全面完成向海濕地移民試點，搞好河湖連通等工程，擴大生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模。

 

　　（二）持續(xù)深化供給側結構性改革

 

　　突出供給側結構性改革這條主線，聚焦難點問題，謀劃破解良方，持續(xù)用力，善作善成。

 

　　落實“三去一降一補”五大任務。堅定不移去產(chǎn)能，加快吉煤集團等企業(yè)改革，堅決關停15萬噸以下煤礦，壓減煤炭產(chǎn)能314萬噸。推動通鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能80萬噸。支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸。依法有序處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”。下大氣力去庫存，堅持分類調控，因城因地施策，培育住房租賃市場，棚改貨幣化安置比例達到55%，提前完成商品住房去庫存三年任務。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持居民滿足合理住房需求，探索建立符合實際、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。落實玉米加工補貼政策，加強糧食產(chǎn)銷協(xié)作，銷售和加工轉化糧食500億斤以上。深化與云南中煙等企業(yè)戰(zhàn)略合作，卷煙庫存保持在合理水平。積極穩(wěn)妥去杠桿，推動政府債務全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元。用好市場化、法治化債轉股等政策，降低企業(yè)負債率。多措并舉降成本，聚焦實體經(jīng)濟企業(yè)需求，深入開展清費減負行動，實行“費用清單”動態(tài)管理，進一步降低企業(yè)成本。精準施策補短板，突出綠色安全、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等領域，實施一批重大項目，著力補齊發(fā)展短板。

 

　　抓好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。深入落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。加大種植業(yè)結構調整力度，推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”等模式，籽粒玉米調減面積累計達到500萬畝。提升“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”水平，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升、人參產(chǎn)業(yè)振興等工程，新建和改建棚室5萬畝。全省免疫無口蹄疫區(qū)通過國家驗收。深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地確權登記頒證整省推進試點任務。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比提高3個百分點。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化糧食收儲制度改革，完善玉米市場化收購機制。搞好農(nóng)墾改革，提高收入水平。促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。實施專門行動計劃，在挖掘經(jīng)營性收入增長潛力、拓展轉移性收入增長空間的基礎上，加強農(nóng)民工技能培訓，引導就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭。鼓勵農(nóng)民盤活承包經(jīng)營土地等資源，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利。突出抓好新農(nóng)村建設。啟動改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃，改造農(nóng)村旱廁15萬戶，創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村。

 

　　加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化規(guī)劃引領，遵循規(guī)律，探索新路。主動對接國家哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，爭取設立哈長一體化發(fā)展示范區(qū)。總結推廣省級特色示范城鎮(zhèn)等試點經(jīng)驗，搞好國家新增4個試點建設。全面實行居住證制度，出臺農(nóng)業(yè)轉移人口分類進城落戶意見。健全城鎮(zhèn)公共服務體系，保障進城農(nóng)民平等享受就業(yè)、教育等基本權益。完善城鎮(zhèn)道路等基礎設施，加強城市管理，改善城市發(fā)展環(huán)境。深入推進擴權強縣改革，提升縣域綜合競爭力。

 

　　深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全面實施國家農(nóng)村金融綜合改革試驗，設立省級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。加快農(nóng)信社改革進程，推進吉林銀行增資擴股。依托省金融控股集團等企業(yè)打造省級國有資本投資運營公司。抓住國家對東北地區(qū)企業(yè)IPO給予優(yōu)先支持等機遇，爭取更多企業(yè)上市掛牌。深化財稅體制改革，鞏固“營改增”試點成果，扎實推進省市縣三級財政事權和支出責任劃分改革。完善省對市縣專項轉移支付機制，建立存量資金定期清理制度，切實提高使用效率。穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。統(tǒng)籌抓好社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷合作社、事業(yè)單位、文化體制等重點改革。

 

　　進一步擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促振興。全面深化向東向南開放。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，落實省委“兩翼并進”戰(zhàn)略，加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設，抓好扎魯比諾萬能海港等項目。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略對接，打造“長平經(jīng)濟帶”“白通丹經(jīng)濟帶”，推動通化國際內(nèi)陸港務區(qū)等重要載體建設取得新進展。加快推進互聯(lián)互通。圍繞打造“絲路吉林”大通道，完善對俄“濱海2號”通道，力爭琿春-扎魯比諾-新瀉等航線開通。提升“長滿歐”貨運量，爭取開通第二條中歐貨運班列“長琿歐”。發(fā)揮開發(fā)開放平臺引領示范作用。推進各級各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，加快差異化發(fā)展。抓好長春新區(qū)、中新吉林食品區(qū)等平臺建設，力爭設立多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心。完善琿春國際合作示范區(qū)等載體功能，推動延龍圖新區(qū)建設。申請設立圖們等4個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。精準有效開展招商引資。抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。深化與浙江省、天津市對口合作。辦好第十一屆中國-東北亞博覽會等活動，全省引進域外資金和實際利用外資分別增長10%和8%。

 

　　（三）下大力量打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)

 

　　全面落實加快發(fā)展服務業(yè)政策意見，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，發(fā)展提速、比重提高、水平提升并進，使服務業(yè)成為穩(wěn)增長、攢后勁的新引擎。服務業(yè)增加值占GDP比重再提高1個百分點。加快培育服務業(yè)發(fā)展增長點。圍繞汽車、軌道客車、衛(wèi)星等生產(chǎn)、銷售重要環(huán)節(jié)，突出發(fā)展研發(fā)設計、金融租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)。依托一汽集團優(yōu)勢，發(fā)展汽車物流、測試等服務業(yè)，探索向汽車“后服務”延伸。積極發(fā)展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，努力向便利化和高品質轉變。旅游業(yè)圍繞建設生態(tài)旅游大省和冰雪旅游強省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休閑產(chǎn)品，搞好長春雕塑公園等國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)總收入、接待游客總人數(shù)分別增長20%、15%以上。鞏固提升影視制作等優(yōu)勢，打造國家數(shù)字電影制作和國產(chǎn)動漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，抓好長吉圖綜合物流園等項目，不斷提高物流專業(yè)化、社會化水平。完善服務業(yè)發(fā)展機制。引導制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，選擇10戶企業(yè)開展制造業(yè)服務化試點。著力打造吉林服務品牌，重點抓好100個重大項目和42個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，扎實推進長春凈月國家服務業(yè)綜合改革試點等工作。加快建設長春等中國服務外包示范城市、示范園區(qū)，服務貿(mào)易進出口規(guī)模增長12%以上。

 

　　（四）持續(xù)發(fā)力加強生態(tài)環(huán)境建設

 

　　堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固發(fā)展我省山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢。強化環(huán)境污染防治。深入開展清潔空氣、水體、土壤行動計劃。抓好“長吉平+1”四城共治大氣污染專項行動，積極應對重污染天氣，地級以上城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上；啟動推行河長制，加強重點流域重要支流水環(huán)境整治，主要江河地表水水質優(yōu)良比例達到60%以上，長春市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務；開展重點土壤污染區(qū)域、地塊詳查評估，有效防控土壤環(huán)境風險。扎實推進節(jié)能減排。優(yōu)化能源結構和利用方式，開展綠色清潔生產(chǎn)行動，實施優(yōu)等清潔能源替代、電能清潔供暖等工程，搞好省內(nèi)富余電力消納。抓好松原凱迪生物質合成油等重大項目，新增秸稈綜合利用能力120萬噸。搞好重大生態(tài)工程。抓好東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復工程，深化中部黑土地保護治理工程，推進西部草原“三化”治理工程。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。啟動東北虎豹國家公園體制試點。

 

　　（五）全力以赴抓好民生改善和社會治理工作

 

　　安定祥和、安居樂業(yè)，是人民群眾的共同愿望，是政府義不容辭的責任。必須多辦實事，多解難題，切實增強群眾獲得感和幸福感。

 

　　扎實辦好民生實事。實施七個方面28件民生實事，確保民生投入繼續(xù)增加，民生福祉繼續(xù)改善。突出保障基本民生。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達到100%。研究制定保障措施，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。在6個縣級中醫(yī)院建設中醫(yī)藥特色老年健康中心。全面推進全民參保登記。為200所中心校以上公辦義務教育學校裝備學生體質健康水平監(jiān)測設備。建設200個行政村文化小廣場。堅決守住底線民生。繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧項目3000個左右，全年減貧20萬人，實現(xiàn)600個貧困村退出，省級貧困縣柳河縣摘帽，長春、吉林、通化基本完成脫貧任務。繼續(xù)開展農(nóng)民工勞動報酬等權益保障工作。城市低保標準不低于上年度人均可支配收入的20%，農(nóng)村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準。對貧困縣100所農(nóng)村中小學進行取暖改造。為10萬名殘疾人提供31項基本康復服務。困難群體法律援助實現(xiàn)應援盡援。著力解決熱點民生。地級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成14臺燃煤火電機組超低排放改造任務。新增、更新城市公交車500輛。建設覆蓋省市縣三級公安機關及派出所的吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺。加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

 

　　全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，獎補150所普惠性民辦幼兒園。城市義務教育大學區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，爭取全部完成義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）驗收。搞好普通高中多樣化發(fā)展試點。加強長春等職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推動高校分類管理改革，抓好首批9所高校應用型整體轉型試點。開展“健康吉林、悅動吉林”活動，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。打造“書香吉林”。全力備戰(zhàn)參加第十三屆全國運動會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”脫貧致富工程，推動延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)繁榮發(fā)展。支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展，提升國防動員水平。依法管理宗教事務，推進老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、僑務、檔案、地方志等工作。

 

　　切實維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全紅線意識，深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，開展“安全生產(chǎn)責任深化年”活動，啟動企業(yè)主體責任落實“五個一”工程，突出煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重點領域，以及學校、商場、車站等人員密集場所的安全防控和整治，堅決把各類安全事故總量和死亡人數(shù)降下來！加強綜合防災減災救災能力建設，有效降低各類災害風險。實施食品藥品安全放心工程，深化“雙安雙創(chuàng)”工作。完善聯(lián)合接訪機制，加大信訪積案化解攻堅力度，依法推動信訪問題及時就地解決。完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪和網(wǎng)絡電信詐騙、非法集資、非法校園貸等活動。下決心處置一批風險點，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。強化邊境聯(lián)管聯(lián)控，確保邊境安全穩(wěn)定。扎實推進“七五”普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

 

　　（六）著力加強政府自身建設

 

　　面對新的形勢和任務，我們必須加快建設創(chuàng)新政府、法治政府、服務政府和廉潔政府，為吉林新一輪振興發(fā)展提供有力保障。

 

　　建設創(chuàng)新政府，優(yōu)流程、提效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，國家下放事項接住用好，省級審批事項下放到位。實施減證便民專項行動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，不斷提高政務效能。動態(tài)調整公布權力和責任清單，開展相對集中行政許可權改革試點，逐步做到“一枚印章管審批”。推進“多證合一”等商事制度改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。完善政務服務“一張網(wǎng)”，推動實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展。深化公共資源交易領域改革，基本實現(xiàn)交易全程電子化。打造“誠信吉林”，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治，降低市場準入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

 

　　建設法治政府，遵法規(guī)、嚴程序。深入貫徹法治政府建設實施意見，進一步增強法治思維，尊法學法守法用法，使法治成為現(xiàn)代政府建設的重要標志。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化城市執(zhí)法體制改革，積極推行重大執(zhí)法決定法制審核。嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定，充分發(fā)揮省政府決策咨詢委員會作用。全面落實自由裁量權基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法公示試點并推廣相關經(jīng)驗。進一步深化政務公開，及時回應群眾關切。

 

　　建設服務政府，敢擔當、善作為。堅持以發(fā)展和民生為己任，誠心誠意為基層服務，盡心盡力為企業(yè)服務，全心全意為人民服務。持續(xù)改進作風，多深入困難突出、情況復雜的地方，敢于破解難題，善于化解矛盾，負責任、不推諉、敢決斷、不誤事。創(chuàng)新公共服務供給方式，完善政府購買服務清單，千方百計提升公共服務質量和效率。堅持主動服務、超前服務、精準服務，堅決向庸懶散、不作為、不會為、亂作為等突出問題亮劍，以優(yōu)質服務贏得民心。探索建立容錯糾錯機制，保護干事激情、創(chuàng)業(yè)熱情，為愿干事、能干事、干成事的人撐腰打氣、提供舞臺。

 

　　建設廉潔政府，守規(guī)矩、明底線。堅決落實全面從嚴治黨的各項要求，履行好政府黨組黨建工作的主體責任，嚴守中央八項規(guī)定精神，堅決查處腐敗行為。加強廉政風險防控機制和標準化建設，強化“一崗雙責”，切實抓好審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，在財政資金使用、行政審批、項目備案等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加強黨風廉政建設。政府全體工作人員一定勤勉敬業(yè)、廉潔奉公，忠誠、干凈、擔當，無愧于黨和人民的重托。

 

　　各位代表！

 

　　新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。吉林人民有志氣、有能力挑起重擔，奮力前行。讓我們在省委的堅強領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，為實現(xiàn)吉林新一輪全面振興、如期全面建成小康社會而努力奮斗！