王建軍

 

各位代表：

 

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

 

 

　　2016年對青海來講具有里程碑意義。3月10日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議，8月22日至24日，又親臨青海視察指導工作，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對青海工作的高度重視和對青海各族人民的親切關懷。一年來，我們堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，在省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，扎實推進改革發展穩定各項工作，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。全省實現地區生產總值2572.49億元，比上年增長8%；地方公共財政收入同口徑增長8.3%；全社會固定資產投資增長10.9%；社會消費品零售總額增長11%；全體居民人均可支配收入增長9.4%，完成了省十二屆人大五次會議確定的主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。盤點過去一年的工作，有以下六個鮮明特點：

 

　　（一）經濟結構持續優化。我們堅持調整存量、優化增量，提升質量，推動發展動能轉換。供給側結構性改革初見成效，全面落實“三去一降一補”，化解59萬噸鋼鐵、煤炭過剩產能，商品住房庫存面積下降25.6%。重點企業債務風險得到有效化解。落實減稅降費政策，累計降低企業各類成本近60億元。加大基本公共服務領域投入力度，補短板取得明顯成效。產業結構不斷優化，工業向規?；?、集群化發展，新能源穩步發展，新材料、裝備制造業分別增長14.8%、35.1%，園區集聚效應明顯增強。農牧業向特色化、優質化發展,注重培育高原綠色、有機、富硒農畜產品品牌,種植業結構逐步向糧經飼三元結構轉變，生態畜牧業試驗區建設取得新成效。服務業向專業化、新型化發展，新業態不斷涌現，對經濟增長貢獻率首次超過工業，消費呈較快增長態勢，旅游總收入突破300億元大關。投資結構日益改善，一產投資增長7.4%，三產投資增長31.5%、比重達到58.6%，民間投資增長9.4%、實現由負轉正。通過創新適應新需求有效供給，實現了結構更優、質量更高、效益更好的發展。

 

　?。ǘ┗A設施持續加強。我們堅持立足當前、著眼長遠，聚焦薄弱環節，加快補齊基礎設施短板。綜合交通運輸體系加快形成，9個重點公路項目建成通車，格敦鐵路飲馬峽至馬海段開通運營，“暢通西寧”工程進展順利，果洛機場通航，曹家堡機場總體規劃獲批。水利工程建設實現重大突破，引大濟湟調水總干渠開閘通水，西干渠和北干二期開工建設，蓄集峽水利樞紐、黃河干流防洪、拉西瓦灌溉等重點水利工程全面推進。綠色能源示范省建設正式啟動，清潔能源首度跨省消納，光伏裝機接近700萬千瓦。果洛三縣聯網工程圓滿完成，“電力孤島”并網，實現了全省大電網縣域全覆蓋。信息化建設全面提速，寬帶青海建設加快推進，西寧入選“寬帶中國”示范城市，全國首個藏文搜索引擎“云藏”上線。所有這些都進一步增強了經濟社會發展的支撐和后勁。

 

　?。ㄈ﹨f調發展持續提升。我們堅持城鄉一體、區域協同，因地制宜、分類指導，推動協調發展。城鎮化水平繼續提高，戶籍制度改革深入推進，城鄉一體化進程提速升級，縣域經濟向多極化方向發展。16個美麗城鎮、300個高原美麗鄉村建設年度任務全面完成，群科鎮、茶卡鎮入選首批中國特色小鎮。城鄉發展更趨協調，新建改建農村公路7000公里。農村飲水安全鞏固提升工程全面啟動，39.4萬群眾飲水標準顯著提高。率先在全國推行城鄉居民基本醫療保險省級統籌。完成151個村基層綜合性文化服務中心建設。區域格局不斷優化，東部城市群龍頭帶動作用持續增強，海綿城市、地下綜合管廊試點順利推進。支持海西轉型發展40條舉措落地見效。環湖、青南地區生態產業加快發展，平安與振興工程持續推進。優勢互補、彰顯特色、競相發展的城鄉區域格局正在形成。

 

　?。ㄋ模┥鷳B環境持續向好。我們堅持生態保護與制度建設同抓、工程治理與自然修復并重，馳而不息推進生態文明建設。三江源國家公園體制試點全面展開，省州縣鄉村五級管理實體完成組建，“點成線、網成面”的管護體系正在形成，年度任務圓滿完成。生態文明制度體系加快構建，制定生態文明建設目標評價考核辦法，開展國家重點生態功能區自然資源資產負債表編制試點，具有青海特色的“四梁八柱”生態文明制度體系不斷健全。重大生態工程扎實推進，三江源二期、祁連山、退耕還林、天然林保護等重點生態工程加快實施，生態狀況日益好轉。重點生態環境整治成效明顯，木里礦區生態環境整治完成階段性任務，主要城市空氣質量優良天數比例達到75.5%，湟水河出省斷面Ⅳ類水質比例達83.3%，預計全省單位生產總值能耗下降6%左右，主要污染物減排目標全面完成。各族群眾守望蔚藍天空、呼吸清新空氣、喝上干凈水的愿望正在一步步變為現實，綠色獲得感不斷提升。

 

　?。ㄎ澹└母镩_放持續深化。我們堅持夯基壘臺、立柱架梁，以三大“國字號”改革為牽引，著力抓好重要領域和關鍵環節改革。“放管服”改革縱深推進，加快政府職能轉變，削減和下放行政審批409項，省市（州）縣行政服務中心全部建成運行，政府部門權責清單全面公布。商事制度改革有力有序，實現省市縣三級“五證合一、兩證整合、一照一碼”，推行“雙隨機、一公開”監管，新增市場主體超過7.3萬戶。創新驅動發展戰略深入實施，確定建設創新型青海“三步走”目標，全面啟動青海大學綜合實力提升工程，健全品牌質量監測體系。三江源生態與高原農牧業、藏藥新藥開發國家重點實驗室的建成，填補了我省空白。國資國企改革不斷深化，出臺國企發展混合所有制經濟等政策意見，省國投公司、鹽湖股份改革試點取得階段性成果，省屬國有資產保值增值率達到101.1%，國資國企實現提質增效。財稅金融改革穩步推進，整合安排財政資金，支持設立10個政府引導基金，有效撬動了社會資本投入。全面推開“營改增”，完成資源稅改革任務，實現稅制平穩轉換。直接融資突破600億元。普惠金融綜合示范區落戶我省。開放帶動戰略深入實施，開通西寧飛往東京、吉隆坡的航線，國際航線達到6條，航空旅客吞吐量突破500萬人次。首趟中歐班列青海號順利投運，曹家堡保稅物流中心正式封關運營。精心組織青洽會、環湖賽等重大經貿文體活動，招商引資到位資金755億元，增長10.8%。對口援青合作取得新成效。各領域標志性、支柱性改革舉措相繼推出，為青海的發展增添了新動能。

 

　　（六）民生福祉持續增進。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以小財政辦大民生，民生支出占財政總支出的75.5%。脫貧攻堅首戰告捷，全方位構建和落實“1+8+10”政策體系，建立駐村幫扶“123”工作機制，易地搬遷扶貧項目開工率和工程進度均居全國前列。東西部扶貧協作與對口援青層次不斷提升。6個縣、400個村、11萬人實現“脫貧摘帽”。海西州率先在全省實現脫貧清零。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業6.35萬人，農牧區勞動力轉移就業119萬人次，城鎮登記失業率控制在3.1％，高校畢業生總體就業率達89%，建成各類創業孵化基地、創業園34家。社會事業加快發展，15年免費教育穩步實行，青海師范大學新校區、三江源民族中學、省級文化“三館”和安多藏語譯制中心建成投用，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.2%。“健康青海2030”行動計劃啟動實施，綜合醫改持續攻堅，各族群眾“看病貴、看病難、看病遠”的狀況明顯改善。婦女兒童發展綱要和規劃實現中期目標。實施城鎮棚戶區住房改造8.06萬套、農牧民危舊房改造6.5萬戶。公共安全水平鞏固提升，食品藥品和安全生產形勢平穩，重特大事故得到有效遏制。及時妥善處置門源、雜多地震，做好救災恢復工作。深入推進社會治理創新，社會大局和諧穩定。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格漲幅控制在1.8%，為近十年來最低。隨著民生福祉水平的持續提升，各族群眾的幸福感不斷增強。

 

　　各位代表，在省十二屆人大五次會議上，我們向全省人民承諾的民生10件實事已全部兌現，城鄉基本養老、醫療、低保等13項民生指標調標任務已全部完成。

 

　　一年來，我們堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，政府法治建設、機關效能和作風建設取得新進步。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協民主監督，向省人大常委會提交地方性法規草案6件，制定政府規章4件，辦理省人大代表建議457件、省政協委員提案316件。深入開展民族團結進步創建活動，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系得到鞏固發展。積極支持國防和軍隊現代化建設，軍政軍民關系更加緊密。扎實開展“兩學一做”學習教育，加強廉潔政府建設，堅決查辦了一批違紀違法腐敗案件。狠抓重大政策措施的落實，多次開展專項督查，有力促進了各項工作措施落地見效。

 

　　各位代表，過去一年，我們經受住多重困難和壓力挑戰，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院堅強領導、親切關懷的結果，是省委統攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協有效監督、鼎力支持的結果，是全省各族人民團結拼搏、積極作為的結果，也是國家部委、各援青省市和各方面真心相助、真情幫扶的結果。在此，我代表青海省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央駐青單位、駐青解放軍和武警官兵，向所有關心和支持青海發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

 

　　各位代表，在看到成績的同時，我們更要看到前進中的困難和挑戰：經濟下行壓力較大，結構調整任務依然艱巨；部分企業盈利空間收窄，實體經濟發展依然困難；民間投資活力不強，投資增長支撐和后勁依然不足；財政收支壓力加大，居民增收渠道依然不寬；脫貧攻堅難度很大，需要補齊的短板依然較多；政府自身建設存在薄弱環節，效率不高、作風不實等問題依然存在，等等。我們要正視困難，直面問題，始終保持憂患意識，保持戰略定力，不忘初心、繼續前進，努力做好各項工作。

 

 

　　今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是決勝全面建成小康社會、推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、建設富裕文明和諧美麗新青海的關鍵一年。做好今年政府工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，具有十分重大的意義。

 

　　當前，青海的發展已經站在一個新的起點上。習近平總書記對青海提出“扎扎實實推進經濟持續健康發展，扎扎實實推進生態環境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規范黨內政治生活”的重大要求，省委提出“努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變，從人口小省向民族團結進步大省的轉變，從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變，從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環的轉變”的治青理政新思路，為我們推進各項工作指明了前進方向。全省各族人民對美好生活的追求和向往，堅定了我們加快發展的信心和決心。我們要始終牢記習總書記對青海工作的諄諄囑托，大力推進“四個扎扎實實”落地落實，努力實現“四個轉變”，不斷開創全省經濟社會發展的新局面。

 

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，持續推進生態文明先行區、循環經濟發展先行區、民族團結進步先進區建設，著力深化供給側結構性改革，著力推動綠色發展，著力深化創新驅動，著力補齊發展短板，著力保障和改善民生，著力嚴肅黨內政治生活，推動決勝全面建成小康社會、建設富裕文明和諧美麗新青海取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　按照上述總體要求，經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，在實際工作中爭取更好的結果。全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方公共財政收入同口徑增長8%，進出口總值增長5%，旅游總收入增長20%以上，城鄉居民人均可支配收入增長9%，新增城鎮就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業105萬人次，物價漲幅控制在3%以內，全省空氣質量優良天數比例達到84%，主要城市空氣質量優良天數比例達到76%，湟水河出省斷面Ⅳ類水質比例保持在83.3%以上，節能減排控制在國家規定目標以內。上述主要預期目標，既注重了與“十三五”規劃的銜接，又把握了穩增長與調結構的平衡點，突出了“量”和“質”的關鍵點，符合現階段我省經濟社會發展的實際，體現了辯證思維、底線思維和戰略思維，經過努力是能夠辦得到、辦得好的。

 

　　做好今年政府工作，有三個方面需要用心把握：一是把握好改革發展穩定的平衡點。改革是動力，發展是目的，穩定是前提，三者是有機聯系的整體。我們要堅持以改革來推動發展，以發展來維護穩定，以穩定來提供保障，牢牢把握改革發展穩定的主動權。要始終把改革創新貫徹到治青理政的各個環節，不斷推進制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新。要始終堅持以經濟建設為中心，遵循經濟規律推動科學發展，遵循自然規律推動可持續發展，遵循社會規律推動包容性發展。要始終守牢穩定這條底線，持續深化平安法治青海建設，持續深化社會主義核心價值觀的宣傳踐行，持續鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，持續堅持和完善民族區域自治制度，持續開展民族團結進步創建活動。二是把握好民生民心民力的結合點。民生連著民心，民心凝聚民力。青海發展基礎薄弱，貧困人口和貧困地區面積占比都在高位，保障和改善民生是一項事關全局的工作。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，關注民生、順應民心、體現民力，既堅持以小財政辦大民生，從各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，緊盯民生領域新變化新問題，著力補齊基礎設施、公共服務等短板；又充分考慮經濟社會發展階段和現實條件，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續，合理引導預期，使改革發展成果不斷惠及各族群眾，讓民生民心民力相互促進、相得益彰。還要切實增強“四個自信”特別是文化自信，大力弘揚青藏高原精神，團結帶領各族群眾自力更生、艱苦奮斗，不斷激發各族群眾用勤勞雙手創造美好生活的內生動力，讓勞動光榮、創業光榮、奮斗光榮成為時代的主旋律。三是把握好生態生產生活的關鍵點。生態是人們生產、生活的基本條件，是經濟和社會發展的基礎。保護生態，人是關鍵和決定因素。要大力推進生態生產生活聯動，全面落實國家主體功能區規劃，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，把生態文明滲透到群眾的日常生產生活全過程，把人們的生產生活活動建立在環境保護和生態改善上，提高生產力發展與生態建設的聯動效應，促進人與自然和諧相處，努力在保護生態、發展生產、改善生活的實踐中，探索走出一條青海綠色崛起之路。

 

 

　　今年，政府工作任務很重、責任很大。必須統籌兼顧，協調推進，重點做好七個方面的工作：

 

　?。ㄒ唬┻M一步推進改革創新，促進體制機制更加充滿活力。

 

　　深化供給側結構性改革。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準，抓好企業兼并重組、債務重組或破產清算，壓減132萬噸煤炭產能。研究制定分類處置僵尸企業政策，妥善安置企業分流職工。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持“低端有保障、中端有市場、高端可調控”原則，把去庫存同促進人口城鎮化有機結合起來，合理安排土地供給和房地產開發布局，擴大棚改貨幣化安置比例和保障房以購代建規模，注重消化商業房地產庫存，培育發展住房租賃市場。盤活企業存量資產，優化債務結構，推進企業資產證券化和市場化、法治化債轉股，支持政府性融資擔保機構和各類產業基金、股權投資基金發展，促進企業擴大股權融資。加大減稅降費力度，力爭全年降低企業成本50億元以上。深入推進農牧業供給側結構性改革，狠抓農畜產品標準化生產、品牌創建，推動優勝劣汰、質量興農。

 

　　統籌推進重點領域改革。按照“總體漸進、重點突破”的要求，在繼續抓好三大“國字號”改革的同時，深入推進重點領域和關鍵環節改革。深化“放管服”改革，以轉變職能、優化服務為目的，繼續抓好“三張清單一張網”建設，開展“減證便民”專項行動，推進關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，完善事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，努力降低制度性交易成本。深化商事制度改革，擴大“證照分離”試點，推行多證合一、證照聯辦，加緊推行工商登記全程電子化，把該“放”的果斷放開，把該“清”的徹底清除，把該“管”的堅決管好，營造活而有序的創新創業環境。加快財稅金融改革，健全財力穩定增長機制，創新財政投入方式，明確事權支出責任，推進預算績效管理，深化稅收征管改革，強化債務風險管控。持續深化投融資體制改革，抓好普惠金融示范區建設，推進“雙基聯動”合作貸款模式和“兩權”抵押試點，推廣“政銀擔”“政銀保”合作及風險共擔機制，引導交易信貸資金進入實體經濟，激發民間投資活力。深化國資國企改革，實施國企國資提質增效工程，完善現代企業制度和公司法人治理結構，健全以管資本為主的國有資產監管體制，推進混合所有制改革、員工持股和規范企業董事會建設試點，盡快剝離國有企業辦社會職能。同時，進一步降低門檻、完善政策、放開領域、營造環境，放手發展民營經濟。抓好農村牧區改革，完成土地承包經營權確權登記頒證，完善“三權分置”辦法，建立土地增值收益合理分配機制。深化農牧區集體產權制度改革，抓好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點。推進養老保險制度改革，積極落實養老保險全國統籌、完善個人賬戶制度等改革任務。加強養老保險基金管理運營，加快標準化養老服務設施建設，積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。

 

　　深入實施創新驅動發展戰略。扎實推進“百項創新攻堅”、“重點產業科技支撐”、科技“小巨人”計劃、“雙倍增”工程和工業強基工程，推進光電新材料、光伏制造、生物醫藥等領域重大科技專項，突破N型太陽能電池、新型合金等一批核心關鍵技術。組織實施“1020”生態農牧業重大科技支撐工程。加大國家重點實驗室建設力度。堅持多予放活的原則，賦予高校和科研院所更大的科研自主權。全面落實中央深化人才發展體制機制改革的意見和我省實施意見，培養使用好各類人才。實施高端創新人才“千人計劃”、“高精尖缺”人才綠卡制度。支持青海大學人才特區建設。持續優化人才政策環境，營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。開展“青海人才工作伯樂獎”評選活動，廣開進賢之路，廣納有志之士，努力形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

 

　?。ǘ┻M一步擴大項目投資，促進支撐保障更加強勁有力。

 

　　加大有效投資力度。積極跟進國家推進“一帶一路”戰略、支持藏區發展等重大項目規劃，加強溝通協調和銜接工作，爭取國家重大項目和政策支持更多地向青海傾斜。立足比較優勢，選準投資方向，借智借腦，精心謀劃，推出一批起點高、帶動作用強的重點投資板塊，加大項目儲備和滾動推進力度。盯緊有利于調結構、補短板、惠民生的項目，拓展資金來源，加大省級統籌，用好用活中央和省級預算內資金以及地方政府債券，增強政府投資的精準性和有效性。全面放寬民間投資的領域范圍，穩妥推進政府和社會資本合作等投融資模式。大力加強誠信體系建設，努力營造良好投資環境，依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”。

 

　　統籌實施一批重大基礎設施建設工程。著眼于打基礎、利長遠、增后勁，加快推進“十三五”規劃重大項目落地。著力構建綜合交通運輸體系，全面建成花石峽至久治高速公路，力促格敦鐵路、祁連機場、格爾木機場改擴建工程竣工，加快格庫鐵路建設，抓緊西寧機場三期擴建，開工建設西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地、格爾木鐵路交通樞紐等重點工程。啟動環西寧市交通路網體系升級改造，加大西寧城市軌道交通1號線前期工作力度，繼續實施“暢通西寧”工程。加快綠色能源示范省建設，推進兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地建設，新安排太陽能光伏裝機100萬千瓦、風電裝機100萬千瓦以上，加快國家確定的4個光熱發電項目建設，擴大新能源就地消納和省外輸送規模。加快新一輪農網改造升級。推進重大水利工程建設，盡早建成積石峽灌區、黃河干流防洪等工程，全面推開引大濟湟西干渠、北干二期等工程建設，開工建設那棱格勒河水利樞紐工程，加快推進蓄集峽水利樞紐、拉西瓦灌溉工程建設，加快中小型水庫工程建設。持續實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快“寬帶青海”和“數字青海”建設，推進第四代移動通信網絡建設，實現“提速降費”，打造以西寧為中心、輻射周邊的“寬帶無線城市群”。實施一批基礎傳送網、數據中心、數字政務、中小企業信息化、物聯網等信息化工程，著力推動工業化和信息化深度融合，強化信息安全保障，提升全社會信息化水平。

 

　?。ㄈ┻M一步強化生態文明，促進綠色發展更加扎實有效。

 

　　加強生態文明制度建設。有序推進三江源國家公園體制試點工作，高質量完成30項重大任務和10億元基礎設施項目。抓緊完成三江源國家公園條例立法基礎工作。加強資源有償使用、生態文明評價考核等制度建設。完成環保機構監測執法垂直管理改革試點。開展碳排放權交易。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策。依據國家生態功能區定位，劃定并頒布生態保護紅線，抓好自然資源產權保護試點，確保經濟社會發展有“邊界”、有“規矩”。推進重大生態治理工程。抓好三江源二期、祁連山保護建設、南北山綠化等重大生態工程的實施，啟動環湖地區生態保護與治理二期工程，抓好“三灘”引水綜合治理等項目前期，推進“山水草林田湖”自然生態系統保護和修復，完善“一屏兩帶”生態格局，維護高原生物多樣性和生態良性循環。加強環境綜合整治。以“碧水藍天”和“家園美化”行動為抓手，全面推進水、大氣、土壤污染防治行動計劃。落實“河長制”，謀劃實施湟水河全流域綜合治理。完善區域大氣污染聯防聯控，推進清潔取暖。鞏固木里礦區生態環境綜合整治成果，推進建立長效機制。實施500個村莊的農村環境綜合整治，啟動重點行業排污許可管理，促進生態環境改善。扎實開展“三線四邊”環境整治和綠化行動，為大美青海增綠添彩。

 

　　大力發展高原特色現代生態農牧業。加快推進全國草地生態畜牧業試驗區建設，著力打造畜禽養殖、糧油種植、果蔬和枸杞沙棘“四個百億元”產業，增加綠色、有機、安全、高品質農畜產品生產供應。壯大新型經營主體，培育新型職業農牧民，探索農村一二三產業融合發展模式，構建和延伸“接二連三”產業鏈和價值鏈，提高農牧業全產業鏈收益。建好“菜園子”，豐富“菜籃子”，布好“菜攤子”，規范“菜販子”，解決農民賣菜難、群眾買菜貴問題，確保市場價格穩定。切實加強食品藥品安全監管，強化農產品安全有效供給，讓群眾吃得起、吃得安全、吃得放心。做大做強做優工業經濟。堅持綠色循環低碳方向，深入實施《中國制造2025青海行動方案》，推進鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統產業改造升級，加快鹽湖鋰、鎂等資源綜合開發利用，促進產業鏈延伸融合。構建“八大綠色產業技術體系”，培育新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業，打造全國有影響力的鋰電產業基地和光伏制造中心。加大重點地區資源勘探力度，為綠色發展提供可持續支撐。提升現代服務業層次和水平。著力發展現代物流、工業設計、節能環保服務、電子商務等生產性服務業，以工業消費品和食品為重點，深入開展增品種、提品質、創品牌專項行動，著力提升中高端消費品供給能力。開展商貿物流標準化專項行動，推進冷鏈物流信息化、標準化和基礎設施建設，提高流通效率。適應家庭小型化、人口老齡化趨勢，加快發展家政服務，打造更多滿足社會需求的精細化、人性化、個性化服務品牌，讓老年人得到溫馨照料和陪護，讓嬰幼兒得到細心看護和撫育，讓年輕人從繁雜的家務勞動中解脫出來，安心干事創業。提升旅游業發展能力和水平，大力發展全域旅游，促進旅游業與文化、體育、康養等產業深度融合，向世人更多地展示美輪美奐的青海印象、青海風采。扎實做好可可西里申報世界自然遺產沖刺工作，力爭申遺成功。

 

　?。ㄋ模┻M一步統籌城鄉區域，促進全域青海整體功能更加協調。

 

　　加快推進以人為核心的新型城鎮化。認真落實新型城鎮化建設等四個“實施意見”，抓好新型城鎮化綜合試點，全面實行居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快發展特色小城鎮，加緊報批海西區劃調整方案，加快共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等縣撤縣建市和湟中縣撤縣建區步伐，推動門源、民和、互助等三個民族自治縣規劃、建設、管理向城市體制轉變。建設16個美麗城鎮和300個高原美麗鄉村。加大歷史文化名城名鎮和傳統村落保護。統籌地上地下建設，持續推進海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市試點，促進城鎮生活更加宜人、更加宜業、更加宜居。

 

　　優化城鄉公共資源配置。推動基礎設施、基本公共服務均衡配置，加快城鎮道路、垃圾處理、供水供熱等基礎設施向農牧區延伸，擴大垃圾分類處置覆蓋范圍。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，實施邊遠貧困地區、民族地區人才支持計劃，選派城鎮教師到邊遠地區、貧困地區、民族地區支教，鼓勵公立大醫院醫師到農村牧區和街道社區開展診療服務。

 

　　提升區域協調發展水平。推動蘭西城市群發展規劃編制工作。落實“一核兩帶一圈”新布局，促進東部城市群提速擴容、轉型升級。落實加快海西發展促進經濟轉型的意見，實施一批新能源、新材料產業補鏈項目。推進環湖地區特色種養、加工、旅游等產業發展。加大青南地區基礎設施、公共服務、生態環境保護建設力度。進一步實施好青甘川三省交界地區平安與振興發展規劃。支持各縣（市、區）結合資源稟賦和區位優勢錯位發展，優化產業空間布局和功能定位，提高縣域經濟在全省發展格局中的貢獻率。

 

　　增強各類產業園區競爭力。進一步明確各類產業園區發展定位，進一步理順各類產業園區體制機制，賦予各類產業園區更多的管理權和自主權，突出創新、循環、示范功能，集聚主導產業，激發各類產業園區動力和活力。通過實施一批供排水、電力、道路、燃氣等項目，提升產業園區承載能力和綜合功能。同時，統籌解決好園區外產業發展的問題，推動區內區外產業良性互動、競相發展，不斷筑牢企業創造財富的根基。

 

　　（五）進一步保障和改善民生，促進社會更加和諧穩定。

 

　　推進脫貧攻堅，破解民生“難點”。打好精準扶貧、精準脫貧“1+8+10”組合拳，創新扶貧機制，繼續輸血、強化造血、防止失血，鞏固住脫貧攻堅成果，組織好易地扶貧搬遷，因地制宜發展后續產業，切實把扶貧扶在點上、扶在根上，確保11個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。當前，城市低保邊緣人群和農村貧困邊緣人群問題日益凸顯，需要引起高度重視，并采取針對性強的措施，有計劃、分步驟地妥善解決。促進就業增收，穩定民生“支點”。突出高校畢業生、城鄉“兩后生”、去產能分流職工、就業困難人員等重點就業群體，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、城鄉“兩后生”勞動技能培訓計劃和去產能分流職工再培訓計劃，狠抓特色勞務品牌打造，鼓勵引導農牧區勞動力有序轉移，穩住就業“基本盤”。堅持發展經濟與增加收入并重，進一步深化收入分配制度改革，依法保護增加財產性、經營性收入，更好體現發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享。加快社會事業發展，回應民生“熱點”。啟動實施學前教育第三期三年行動計劃，繼續實施義務教育全面改薄工程，落實好15年免費教育政策，大力發展現代職業教育，推進高職院校與產業園區有效對接。不斷提升高校學科建設水平，更好服務經濟社會發展。加大健康青海建設力度，積極開展健康教育，全面落實綜合醫改試點各項重點任務，探索醫養結合發展模式，滿足群眾日益增長的健康與養老需求。提升基層醫療衛生服務水平，進一步緩解群眾看病難、看病貴的壓力。加快推進醫?？缡‘惖鼐歪t即時結算，方便群眾轉診就診。健全社會保障體系，完善社會救濟救助制度，保障各類人群有尊嚴地生活。實施文化惠民工程，倡導全民閱讀，推進廣播電視村村通向戶戶通升級，改造提升一批鄉鎮文化站和村文化服務中心。大力開展全民健身活動。創新社會治理，消除管理“盲點”。深入推進民族團結進步先進區創建，促進各民族交往交流交融，維護各族人民團結的生命線。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展社會治安綜合治理，做好信訪、人民調解和行政調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。落實主體責任，排查安全隱患，打擊違法犯罪，確保人民生命財產安全。深入開展雙擁共建，促進軍民融合。大力弘揚社會主義核心價值觀，管好文化場所，凈化網絡空間。以“五星級文明戶”創建為載體，實施文明細胞工程，讓社會主義核心價值觀在家庭生根，讓好家庭家教家風支撐每個公民安全健康美好的生活。

 

　　順應群眾新期待，今年我們將繼續辦好民生10件實事：城鄉勞動力技能培訓8萬人次，高校畢業生就業率保持85%以上，完成機關事業單位招考5000人左右；取消義務教育學校社會實踐及校外活動收費項目，將公用經費補助標準提高50元，新建及改擴建75所公辦幼兒園；落實社保提標和各項強農惠農政策措施，調整最低工資標準；將城鄉居民基礎養老金月人均標準提高15元、城市低保月人均標準提高50元、農村低保年人均標準提高350元；繼續實施嬰幼兒營養改善、孕產婦住院分娩補助和農牧區婦女“兩癌”免費檢查項目；提高城鄉居民基本醫療保險籌資標準、基本公共衛生服務人均補助和村醫報酬，為200所學校配齊配強衛生室，免費治療結核病2000例，篩查包蟲病重點人群100萬人，綜合施策，最大限度解決疾病給人民健康造成的困難和痛苦；改擴建農村公路6000公里，建成便民橋涵200座，取消全省政府還貸二級公路收費；將高齡補貼月人均標準提高20元，新建30個社區老年人日間照料中心和10個醫養融合服務機構；實施700個基層綜合性文化服務中心建設項目；實施5.6萬戶棚戶區改造和6萬戶農牧區危舊房改造項目。同時，強化“軟件”建設，加強運營管理，提高綜合效益。相信隨著這些實事的辦成、辦好，會進一步提升各族人民群眾的幸福指數。

 

　　（六）進一步增強內外聯動，促進開放合作更加充滿生機活力。

 

　　深化“一帶一路”務實合作。與周邊省區協同爭取國家重大工程布局，力爭開通國際貨運包機，謀劃打造向西開放的大型物流集散地，推動中歐班列常態化。加快綜合保稅區建設，加強與沿海沿邊地區通關一體化合作。實施青藏國際陸港項目，完善西寧機場口岸配套，推進跨境電商建設。深化國際產能合作，鼓勵更多的青海企業“走出去”，讓世界認識青海，讓青海走向世界。

 

　　加強與內地的合作交流。抓住用好對口援青、東西部扶貧協作機遇，跟進落實赴援青省市考察成果。有效提升我省市州與國內發達城市間的合作交流層次。堅持自力更生與爭取國家支持相結合，持續加大向上匯報爭取力度。以綠色理念繼續辦好青洽會、環湖賽等展會賽事，講好青海故事，辦好青海事情。積極構建“親”“清”新型政商關系，推動招商引資和選商擇資上臺階。

 

　　促進外貿穩定增長。實施培育千萬美元潛力企業、外貿自主品牌行動計劃，重點打造特色輕工、農畜產品、新能源等三個出口基地，加大枸杞、沙棘等企業出口資質認證培育，支持高原特色和優勢產品出口，穩定機電設備等進口規模，實現外貿穩健發展。

 

　　（七）進一步加強自身建設，促進政府工作更加公正務實有為。

 

　　全面貫徹落實中央、省委決策部署。切實增強“四個意識”，把講政治放在首位，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決在思想上政治上行動上與省委保持高度一致，堅決把中央和省委的決策部署落實到政府各項工作中，做良好政治生態的建設者、踐行者、維護者。

 

　　忠誠干凈擔當履行法定職責。落實國家法治政府建設實施綱要和我省實施方案，完善政府立法工作機制，深化行政執法體制改革，做好行政復議工作，實施“七五”普法規劃。自覺接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受社會監督和輿論監督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

 

　　努力建設人民滿意的公正務實有為政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦、敢于開拓、勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，牢固樹立過“緊日子”的思想，全面落實中央八項規定和省委省政府21條措施，全面落實從嚴治黨主體責任，下氣力改進會風文風，著力整治庸政懶政怠政，著力強化督查和問責，建設人民滿意的服務型政府。

 

　　各位代表，做好今年的政府工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，進一步解放思想、進一步真抓實干、進一步奮力追趕，加快推進富裕文明和諧美麗新青海建設，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！