各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省人民政府團結帶領全省各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，緊緊圍繞“三個定位”,積極適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，有效應對經濟下行壓力持續加大等嚴峻挑戰，克難奮進、主動作為，抓早抓實、精準發力，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了“十三五”良好開局。經國家統計局審定，全省生產總值增長8.7%,固定資產投資增長19.8%,地方一般公共預算收入增長5.1%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%,城鎮登記失業率控制在3.6%以內，完成國家下達的節能減排任務。

　　（一）推進供給側結構性改革，經濟保持平穩健康發展

　　堅持穩中求進工作總基調，年初出臺穩增長開好局22條政策，實施促進投資、工業、消費、外貿增長等針對性措施。建立省政府常務會議聽取州市重點工作推進情況匯報制度，強化穩增長督查激勵和問責。發揮有效投資對穩增長的關鍵作用，爭取到895億元國家專項建設基金、209億元中央預算內投資支持，實施“十、百、千”項目投資計劃，固定資產投資增速位居全國前列。加快預算執行進度，盤活存量資金，推進政府和社會資本合作，規范地方政府性債務管理。扎實開展“三去一降一補”,去生鐵產能125萬噸、粗鋼產能376萬噸、煤炭產能1896萬噸，超額完成去產能任務。“僵尸企業”市場化退出穩妥推進。全年商品住宅待售面積預計下降6.4%,庫存控制在合理區間。執行差別化信貸政策，直接融資比重不斷提高，全國首個地方國企債轉股項目落戶云錫集團。全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，為實體經濟直接減負800億元左右。基礎設施建設、產業發展、民生改善等補短板工作得到加強。

　?。ǘ┲ν七M產業轉型升級，結構調整步伐加快

　　繼續鞏固提升傳統優勢產業，著力發展8個重點產業，重點產業導向作用初步顯現。高原特色現代農業發展成效明顯，主要農產品供給穩定。加快培育新型農業經營主體，重點推進農業“小巨人”振興行動計劃。農村一二三產業融合發展步伐加快。第一產業增加值增長5.6%.深入推進新一輪“建設創新型云南行動計劃”,實施11個重大科技專項，新增42個院士專家工作站，成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實施意見，優化工業園區產業布局，穩步推進企業技術改造。強化產品創新和市場營銷，千方百計遏制煙草產業下滑勢頭。加大工業企業培育力度，新增規模以上企業376戶。全部工業增加值增長6.5%,其中非煙工業增長12.1%.建筑業快速發展，增加值增長14.6%.繼續培育發展中小微企業，民營經濟增加值增長9%左右。大力發展信息產業，“云上云”行動計劃加快推進，與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業開展實質性合作，以晴、惠科等重點項目順利推進，云計算、大數據、“互聯網+”在產業發展中發揮更大作用。全面推進“十大擴消費行動”,加快鄉村新型商業中心試點建設，社會消費品零售總額增長12.1%.加快服務業轉型升級，物流、會展、文化體育、養老健康等產業較快發展。金融機構人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%.加快旅游業轉型升級，積極推進與港中旅、華僑城、上海復星、大連萬達、成都會展等企業的合作。新增5A級景區2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產業增加值增長9.5%.

　?。ㄈ┥钊胪七M改革開放，發展動力進一步增強

　　在全國率先出臺電力體制改革試點方案，組建昆明電力交易中心，市場化交易電量超過550億千瓦時，累計減少企業電費支出90.3億元。國企改革不斷深化，重組設立省建設投資控股集團和省貴金屬新材料控股集團，云南白藥混合所有制改革取得突破，中國銅業集團總部落戶云南。深化投融資體制改革，設立重點項目投資基金、重點產業發展基金和交通產業發展基金。

　　組建云南紅塔銀行，農信社改制組建農商行進展順利。沿邊金融綜合改革試驗區建設穩步推進，跨境金融支付便利化水平不斷提升。實施不動產統一登記。土地承包經營權確權登記頒證等農村改革有序推進，農墾、供銷社、國有林場、農業水價改革全面深化。公立醫院綜合改革深入實施。事業單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續推進。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交易會、第11屆全球孔子學院大會。昆明綜合保稅區通過初驗，新增國家一類口岸1個，建成第一個國家級境外經貿合作區。實施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進電力、裝備制造、冶金等領域的國際產能合作，對外投資增長19.8%.教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區的合作交流持續深化。高位推動招商引資，實際利用外資和引進省外到位資金分別增長10%和14.3%.

　　（四）持續加強基礎設施建設，發展保障能力不斷增強

　　多渠道籌措建設資金，基礎設施建設完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運營，云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里，是前5年的1.5倍，16個重大項目納入國家中長期鐵路網規劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進，小鋪至烏龍、上關至鶴慶等高速公路建成通車，新增高速公路通車里程130公里。新改建農村公路2.1萬公里，“溜索改橋”21座。滄源機場建成通航，瀾滄機場續建、騰沖機場改擴建等項目進度加快，隴川等5個通用機場開工建設。金沙江中游航運基礎設施綜合建設項目、水富港擴能工程進展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區開工建設，新開工水源工程61件，建成“五小水利”工程50萬件，完成132萬畝高效節水灌溉建設任務。觀音巖、梨園水電站全面投產，苗尾水電站下閘蓄水，烏東德、黃登等大型水電站建設加快推進。新一輪農網改造升級工程啟動實施。加強輸電通道建設，西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產業園建設加速推進，昆明國際通信樞紐加快建設。新增光纜線路20.8萬公里。

　?。ㄎ澹┐龠M城鄉區域協調發展，生態文明建設扎實推進

　　進一步加強城鄉規劃建設管理，啟動云南省空間體系等規劃編制，23個縣市區“多規合一”和“十城百鎮”規劃試點穩步推進。推動昆明市與滇中新區融合發展，滇中城市一體化加快推進。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設試點順利推進，騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮化綜合試點。強化分類考核，促進縣域經濟差異化發展。啟動實施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉人居環境提升行動，“一水兩污”、燃氣管網、城市公廁等城鎮基礎設施加快建設。傳統村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮、名城保護力度加大。加快建設主體功能區。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，滇池等高原湖泊水質得到改善，空氣質量總體保持良好，中央環保督察反饋意見整改落實工作全面展開。實施退耕還林還草160萬畝，治理水土流失面積4720平方公里，完成中低產田地改造336萬畝。全面加強耕地數量質量生態“三位一體”保護，啟動耕地輪作休耕試點。集中打擊破壞森林資源違法違規行為，扎實開展非煤礦山專項整治。啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。

　?。┚珳拾l力脫貧攻堅，民生保障水平進一步提高

　　建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，聚焦4個集中連片特困地區和少數民族深度貧困群體，全面推行“四到縣”改革，對貧困對象實行精準識別、動態管理。壓縮行政開支，積極整合資金，省級財政專項扶貧資金投入實現翻番。設立總規模1152億元的云南浦發扶貧投資發展基金?；I集653億元資金，啟動實施現代職業教育和縣級公立醫院及婦女兒童醫院扶貧工程，首批37個項目開工建設。完善“掛包幫”“轉走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協作扎實推進，三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實施。實施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實現12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下，財政支出的73.8%用于民生保障。繼續實施積極的就業政策，以創業帶動就業，完成83萬人次農民工技能提升培訓，累計轉移農村勞動力1036萬人次，城鎮新增就業44.8萬人。全面實施機關事業單位養老保險制度，4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉低保人均補助標準。完善工資增長與經濟發展水平相適應的收入分配制度。退休人員基本養老金標準繼續提高。統籌實施農村危房改造和抗震安居工程60萬戶，棚改貨幣化安置比例達48.5%.提高鄉村教師待遇，改善辦學條件，推動義務教育均衡發展。在迪慶、怒江以及“鎮彝威”建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。滇西應用技術大學如期招生。提高城鄉居民基本醫療保障和基本公共衛生服務經費補助標準，有序推進分級診療試點，穩步提升醫療、中醫藥和公共衛生服務質量，全面提高傳染病防控水平。實施“全面兩孩”政策。公共文化服務體系建設進一步加強，建成云南省大劇院等標志性文化設施，文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災減災救災工作成績顯著，魯甸災后恢復重建進展順利，景谷災后恢復重建全面完成。移民安置任務如期完成。10件惠民實事全部辦結。

　　（七）加強社會治理和平安云南建設，民族團結進步局面更加鞏固

　　切實提高公共安全預警監管能力，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。加強和創新社會治理，健全基層群眾自治，規范發展社會組織，化解信訪積案，切實維護人民群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，深入開展反恐斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，全面打響第四輪禁毒防艾人民戰爭，筑牢網絡安全防線，妥善應對緬北沖突帶來的新變化，有力維護了國家安全和社會穩定。法治宣傳教育、法律服務和保障水平不斷提高。全面推進民族團結進步示范區建設，大力實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發展等重點工程，沿邊地區和民族地區生產生活條件進一步改善。依法管理宗教事務，宗教和諧局面得到鞏固。

　　（八）努力加強政府自身建設，發展軟環境得到改善

　　“兩學一做”學習教育深入開展。法治政府建設全面加強。“放管服”改革持續加力，取消和調整省級行政許可事項48項、行政許可外的行政確認等行政職權24項，清理規范中介服務事項133項，行政審批、政務服務和公共資源交易管理邁出新步伐。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監管方式全面推開，事中事后監管進一步加強。全省行政事業單位資產清查工作和省級機關公務用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領導班子成員掛鉤聯系民營企業制度，積極構建“親”“清”新型政商關系。做好招商引資和項目跟蹤落實服務。加強效能監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違規行為。

　　積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦理質量不斷提高，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，主動接受輿論監督和群眾監督。認真做好人防和擁軍優撫安置工作，支持國防和軍隊改革，軍民融合發展積極推進。

　　各位代表！這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省各族人民共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警，向關心和支持云南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到發展中的問題和工作的不足：經濟下行壓力較大，工業和民間投資增速下滑，實體經濟困難較多，融資難融資貴等問題依然存在，金融風險隱患不容忽視。結構調整滯后，產業結構單一，高新技術產業發展不足，民營經濟活力不強，對外開放步伐不快。補短板任務繁重，消除貧困任務艱巨，基礎設施薄弱，教育、衛生等公共服務與群眾的期望還有差距，生態環境領域違法違規問題時有發生，安全生產隱患不少，維護社會穩定和邊境安全壓力較大。作風建設還有差距，少數干部改革創新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設尚需加強。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　二、2017年工作總體要求

　　今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，是貫徹落實省第十次黨代會決策部署的開局之年，做好政府工作意義重大。當前，我省正處于大有可為的戰略機遇期。習近平總書記對云南的“三個定位”,極大地提升了云南在我國發展格局中的戰略地位，為我省發展注入了強大動力。世界經濟進入長周期調整階段，我國經濟發展進入新常態，國內外經濟格局變化蘊藏新的機遇。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略的深入實施，我省發展優勢凸顯。特別是省第十次黨代會勝利召開，吹響了決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的號角，全省上下凝心聚力謀發展、攻堅克難求突破，跨越發展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動彎道超越、跨越發展。

　　今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省第十次黨代會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，筑牢“穩”的基礎、下足“進”的功夫，切實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成脫貧攻堅年度目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　今年發展的主要預期目標建議為：全省生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長16%以上，地方一般公共預算收入增長4%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%,居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業44萬人以上，完成國家下達的節能減排任務。

　　做好政府工作，必須牢牢把握穩中求進工作總基調，突出四個關鍵：

　　第一，進一步以服務和融入國家發展戰略促跨越。必須把工作著力點聚焦到習近平總書記對云南的新定位、新要求上來，強化使命擔當，加強政策銜接、項目對接和工作承接，推進關鍵領域工作取得突破。加快建設民族團結進步示范區。始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”理念，確保公共資源進一步向民族地區和民生領域傾斜，保持民族地區經濟社會發展主要指標增速高于全省平均水平，創造更多民族地區發展的先進經驗。加快推進生態文明建設排頭兵步伐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以解決生態環境領域突出問題為抓手，以綠色循環低碳發展為途徑，以制度創新為動力，以重點工程為依托，以生態文化建設為保障，加大協同治理力度，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云、原野沃土。加快建設面向南亞東南亞輻射中心。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，積極參與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊和瀾滄江—湄公河合作，強化國內區域合作，形成內外聯動、互為支撐的高水平雙向開放新格局，加快由開放末梢向開放前沿轉變。

　　第二，進一步以新發展理念引領轉方式。必須始終堅持以創新、協調、綠色、開放、共享為統領，加快培育新的經濟結構，推進增長方式由粗放型向集約型轉變。大力推進產業轉型升級。圍繞“兩型三化”現代產業新體系建設，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚，大力優化升級傳統產業、大力發展重點支柱產業、積極培育壯大戰略性新興產業，加快推動產業結構由中低端向中高端邁進。大力推進集群集聚發展。推動各種資源向有競爭力、創新力的園區和企業集中，聚焦重點產業和重大項目，打造形成一批專業化、特色化產業園區和產業集群。大力推進產城融合發展，增強產業集聚區功能，促使企業、產業向重點地區、重點園區集聚，提高集中度。大力推進資源節約集約利用。大力推廣節約集約的發展方式和綠色簡約的生活方式，鼓勵和支持企業推進新產品、新技術研發應用，突破工程化、產業化瓶頸，轉變資源能源利用方式，提高全要素生產率。

　　第三，進一步以改革開放創新增動力。必須堅持向改革要活力、向開放要空間、向創新要動力。著力深化供給側結構性改革。以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動“三去一降一補”取得實質性進展。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。著力在構建開放型經濟新體制上取得突破。主動探索各類功能區協同開放新機制。創新國際投資合作機制，推動“引進來”與“走出去”提質增效。加快培育具有云南特點和競爭優勢的外向型產業體系。努力構建質量效益導向型外貿促進新體系，提高沿邊金融服務水平。著力破解創新不足的發展難題。推進以科技創新為核心的全面創新，擴大全社會研發投入，提升創新供給能力。積極融入國家大科學計劃和大科學工程，深入研究解決經濟和產業發展急需的科技問題，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。切實優化創新環境，不斷集聚創新人才，依靠創新促進新舊發展動能加快接續轉換。

　　第四，進一步以全面從嚴治政轉作風。必須堅持嚴字當頭，務必做到講政治、講團結、敢擔當、有作為、求實效、重廉潔，把全面從嚴治黨的要求貫徹到全面從嚴治政之中。加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把中央和省委的各項決策部署落到實處。勇于擔當轉作風。大力營造“想干事、敢干事”的環境氛圍，最大限度激發各級干部干事創業熱情，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，敢作敢為、敢抓敢管、敢挑重擔，勇于負責、勇于面對問題、勇于解決問題。建立健全容錯糾錯和正向激勵機制，為擔當者擔當、讓干事者無憂。求真務實、開拓進取，切實為群眾解難題、辦實事。大興清廉之風。深入貫徹落實中央八項規定精神，堅持不懈反對“四風”,扎緊制度籠子，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，促進廉潔從政、廉潔用權蔚然成風。

　　三、2017年重點工作

　　今年要重點做好十個方面的工作。

　?。ㄒ唬┥罨┙o側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”

　　堅定不移去產能。鞏固鋼鐵去產能成果，嚴厲打擊違法生產銷售“地條鋼”.更多運用市場化、法治化手段，實現煤炭行業再去產能154萬噸。嚴禁新上過剩產能項目，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃。妥善處置“僵尸企業”,積極開展轉崗技能培訓，全力安置好分流職工。

　　分類施策去庫存。堅持分類調控、因城因地施策，加快住房制度改革，發展住房租賃市場，鼓勵農民工和農民進城購房，激發外來購房需求?？刂仆恋毓?，盤活閑置、低效用地，加大棚改貨幣化安置力度，著力消化庫存，將商品房庫存保持在合理區間。

　　多措并舉去杠桿。暢通金融支持實體經濟傳導機制。盤活存量資產，激活閑置資產，推進企業資產證券化。落實國家債轉股政策，擴大直接融資規模，降低國有企業負債水平。做好地方政府存量債務置換。把防范化解金融風險放在更加突出的位置，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　精準發力降成本。加大減稅降費力度，確保企業稅費負擔只減不增。深化電力體制改革，加大電力市場化交易力度，力爭交易規模和電力直供達到600億千瓦時。創新建設用地市場化配置機制，符合條件的企業可免繳壩區耕地質量補償費、分期繳納土地出讓金。持續降低企業物流和制度性交易成本。

　　突出重點補短板。從制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，著力補齊基礎設施、產業發展、脫貧攻堅、生態環保、科技創新、教育衛生等領域短板。

　　（二）打好工業經濟攻堅戰，大力振興實體經濟

　　大力發展工業經濟。認真落實“中國制造2025”云南實施意見，深化制造業與互聯網融合發展，全面提高智能化、自動化水平。促進煙草產業?？偭?、優結構、拓市場、去庫存、增效益，實現穩定健康發展。發揮油電氣優勢，鼓勵有市場、有訂單的有色、化工、冶金等企業促銷增效。大力發展新能源汽車，帶動配套產業發展。加快工業轉型升級，續建、新開工和竣工投產一批重點項目。推進軍民融合發展。開展中小企業成長工程和新一輪小微型企業培育工程，力爭規模以上工業企業達4500戶，工業增加值增長7.5%以上。

　　調整優化產業結構。按照“兩型三化”要求，緊盯全球科技革命和產業變革大趨勢，以生命健康、信息技術和智能制造等領域為重點，謀劃布局戰略性新興產業。充分發揮推進機制和產業基金作用，推進重點支柱產業加快發展。注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，促使其做優做強。加快大數據、云計算應用發展，深入推進“云上云”行動計劃。實施服務經濟“倍增”計劃，開展服務業綜合改革試點，推動服務業模式創新、跨業融合、多維拓展。

　　加快發展民營經濟、縣域經濟和園區經濟。實施民營經濟“雙培雙優”行動計劃，狠抓政策落實，加強服務指導，幫助民營企業解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環境。支持縣城提質擴容和擴權強縣，重點支持10個縣市做強做大，新增8個百億縣，繼續抓好20個縣市區轉型發展試點。突出園區定位，引導產業集聚，創新園區運行管理機制和融資模式，實施園區發展“千百億工程”,推進“10+50”重點工業園區建設，新增4個百億園區。

　　發揮投資關鍵作用和消費基礎作用。繼續實施“十、百、千”項目投資計劃，抓好“四個一百”重大項目建設。落實投融資體制改革措施，發揮重點項目投資基金作用，提高政府和社會資本合作項目落地率，激發民間投資活力，增加工業投資。積極發揮新消費引領作用，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，擴大“云品”影響力。充分發揮玉石珠寶、咖啡等商品交易中心作用，加快冷鏈物流、鄉村新型商業中心等消費基礎設施建設，推動電子商務對傳統商貿流通企業和鄉鎮全覆蓋。完善產品質量追溯體系和懲罰性賠償制度，維護良好市場秩序。積極推動邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設，大力推進全域旅游，加快“旅游文化+創意產業”融合發展，抓好重點旅游文化建設項目，重拳整治旅游市場亂象，推動旅游業向國際化、高端化、特色化轉型升級。第三產業增加值增長9.5%.

　　（三）推進農業供給側結構性改革，提升農業現代化水平

　　提高農產品供給質量。嚴守耕地紅線，保護基本農田和優質耕地，科學劃定糧食生產功能區，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰略，切實保障糧食安全。著力發展高原特色現代農業，調優農產品結構。建設重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，大力發展品牌農業，提升“云系”“滇牌”農產品影響力，增加綠色優質農產品供給。

　　加快農村一二三產業融合發展。積極發展多種形式適度規模經營，發展農業產業化經營聯合體，加強農業“小巨人”培育，力爭銷售收入超10億元的農業龍頭企業達25戶以上。培育壯大茶葉、蔬菜、花卉等10個農業重點產業，積極發展80個特色優勢產業重點縣。抓好農村產業融合發展試點，加快發展休閑農業和鄉村旅游，提高主要農產品加工轉換率。支持各類人才到農村創業，整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新園區。

　　改善農業農村生產生活條件。新建高標準農田240萬畝、高效節水灌溉100萬畝以上、“五小水利”工程30萬件以上。完善農機具補貼政策，開展主要農作物生產全程機械化推進行動。大力實施“七改三清”,著力整治農村違規建房。抓好農網改造升級工程。實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶。新改建農村公路1萬公里以上，實現所有建制村通硬化路，啟動“直過民族”、沿邊地區自然村通硬化路建設。完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。

　　深化農村綜合改革。開展農村土地“三權分置”改革，加快承包經營權確權登記頒證。有序推進農村集體資產股份權能改革試點，開展集體資產清產核資，壯大集體經濟。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉。繼續深化農墾、供銷社、國有林場、農田水利等改革。推進農業保險擴面提標。扎實做好第三次全國農業普查。

　?。ㄋ模﹫猿志珳史鲐毦珳拭撠?，打好全面脫貧攻堅戰

　　統籌推進“五個一批”.實現29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧。完善建檔立卡動態管理機制。以4個片區為重點，扎實做好“直過民族”和人口較少民族等脫貧攻堅工作。突出抓好產業扶貧，健全產業到戶到人精準扶持機制。加快實施現代職業教育、縣級公立醫院和婦女兒童醫院扶貧工程，加大貧困勞動力培訓和轉移力度，健全貧困家庭學生資助體系。實施10萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，抓好后續發展。繼續增設貧困地區生態公益崗位，做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。

　　加大資金保障力度。增加財政扶貧資金投入，整合扶貧資源，增強縣級統籌使用能力。加大金融扶貧力度，用好用活浦發扶貧基金，擴大扶貧投資發展基金籌集和覆蓋范圍，鼓勵貧困地區企業利用綠色通道上市、發債。加強扶貧資金績效評價，實現審計監督全覆蓋，提高資金使用效益和安全性。

　　加強扶貧協作。主動與上海、廣東等省市對接，實施好東西部扶貧協作，支持服務好中央單位定點扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，加快落實浙商總會、中國光彩事業德宏行等幫扶協議。大力弘揚扶貧濟困精神，廣泛動員社會各界參與扶貧。推進國際扶貧交流合作。

　　強化責任落實。繼續做好“掛包幫”“轉走訪”,充分調動貧困群眾積極性和主動性。健全脫貧攻堅責任制和考核管理辦法，堅決防止數字脫貧、弄虛作假。

　　（五）持續推進“五網”建設大會戰，進一步夯實發展基礎

　　加快路網和航空網建設。提高滬昆客專、云桂鐵路運營水平，推動建設高鐵經濟帶。新開工渝昆高鐵等項目。推進城市軌道交通建設，確保昆明地鐵3號線、6號線通車。加快墨臨、保瀘、武易等高速公路建設，全面開工“十三五”規劃的高速公路項目，新增通車里程400公里以上。加快推進邊境高等級干線公路建設。穩步推進金沙江中游航運二期工程。全力推動昆明長水綜合交通樞紐建設。扎實推進新建、遷建和改擴建機場工程，確保瀾滄機場通航，新開工10個通用機場。

　　加快能源保障網建設。確保中石油煉油項目投產，新開工一批天然氣支線管網項目，提高油氣利用率。繼續推進烏東德等大型水電站建設，確保白鶴灘水電站開工。提升完善電網設施，促進省內用電消費。加快西電東送、云電外送輸電通道和售配電網建設，力爭西電東送電量達1300億千瓦時。

　　加快水網建設。積極建設滇中引水工程，抓好在建重點項目，新開工重點水利工程50件以上。大力推進水電站水資源綜合利用、河道綜合治理和水系連通工程建設，新增蓄水庫容3億立方米。加快城鄉供水能力建設，完善污水處理及管網配套設施，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達85.6%.

　　加快新一代信息基礎設施建設。大力推進信息化平臺和地理信息、大健康、旅游、林業、農業、扶貧等大數據中心建設，確保省政務信息中心投入運行。改造提升城市寬帶網絡，加快實施“寬帶鄉村”、光纖入戶工程，繼續實施下一代廣播電視網、移動寬帶網覆蓋等項目。擴展昆明區域性國際通信出入口業務，加快國際通信樞紐和信息匯集中心建設。

　　（六）加快新型城鎮化建設步伐，促進城鄉協調發展

　　全面提升城鄉規劃建設管理水平。強化規劃引領，推廣“多規合一”,推進省級空間規劃試點，開展昆明城市總體規劃修編。抓好新型城鎮化綜合試點。新建城市地下綜合管廊180公里以上、海綿城市39平方公里以上。啟動消除城區重點易澇區段三年行動。加快實施“四治三改一拆一增”,推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造和景區、通道、城鄉亮化工程。保護城鄉歷史文化風貌。創新城鄉治理方式，理順村鎮規劃建設管理體制。

　　加快農業轉移人口市民化進程。深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤激勵機制，推動居住證制度全覆蓋。落實農民進城落戶各項優惠政策，切實保障新市民權益。擴大特大鎮功能，推進就地就近城鎮化。力爭戶籍人口城鎮化率達33.4%、常住人口城鎮化率達46%.

　　促進大中小城市和小城鎮協調發展。完善區域協同發展機制，推進昆明市與滇中新區融合發展，加快滇中等城市群建設步伐。加強區域中心城市建設。推動邊境口岸和省際邊界重要城鎮建設。科學規劃，整合資源，高標準開展宜業宜居宜游城鎮創建，抓好國家級特色小城鎮試點，啟動100個特色小鎮建設。

　?。ㄆ撸┥罨母镩_放創新，持續增強發展動力

　　加快推進關鍵性改革。打好國企改革攻堅戰。以混合所有制改革為突破口，實施一批重點改革項目，提高國有資產證券化水平。切實推進國有經營性資產集中統一監管，規范國有資本經營管理。加快剝離國有企業辦社會職能，推進國資監管職能向以管資本為主轉變。強化產權保護。深入推進社會信用體系建設。加大財政支出優化整合力度，創新財政扶持方式，實施財政涉企資金基金化改革。積極盤活存量資金，加快預算執行進度，進一步壓縮行政支出。加快省及省以下財政事權與支出責任劃分改革。深化稅收征管體制改革，規范非稅收入征管，提高財政收入質量。推進多層次資本市場體系建設。健全政策性融資擔保信貸機制。加快推進農信社改制，提高村鎮銀行覆蓋率。繼續深化教育、社保、價格、統計等領域改革。

　　擴大雙向開放。高水平辦好“2017商洽會”、國際旅交會、外交部云南全球推介等重大活動。加快跨合區、邊合區等各類開放功能區建設，完成昆明綜合保稅區和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗收，建成云南跨境電商公共服務平臺。加大招商引資力度，力爭新引進10戶世界500強企業，實際利用外資和引進省外資金分別增長8%、11%以上。深化沿邊金融綜合改革，擴大人民幣跨境業務創新試點。

　　積極申報昆明鐵路口岸，加快電子口岸、國際貿易“單一窗口”建設，改善口岸軟硬件環境，提高通關便利化水平。擴大邊民互市創新試點，促進邊境貿易發展。規劃建設服務貿易功能區，主動承接加工貿易，積極發展轉口貿易，增加先進技術設備和關鍵零部件進口。鼓勵企業“走出去”,建立海外商貿物流和技術服務中心，開展國際產能合作。擴大來滇留學生規模，辦好“漢語橋”等國際精品賽事，繼續實施周邊國家“光明行”等合作項目，充分發揮海外華人社團及海外僑胞的作用，促進人文交流。深化與京津冀、長三角、珠三角、成渝、港澳臺等區域合作。

　　深入實施創新驅動發展戰略。支持產學研用緊密結合，整合并加大財政專項投入，推動科技與金融深度融合。賦予科研院所和高校更大的科研自主權，帶動社會資本參與創新。實施4個重大科技專項和一批重點研發項目，深化“科技入滇”,提高省院省校合作水平，新建院士專家工作站80個，新建一批高水平重點實驗室和工程技術研究中心。強化企業創新主體地位，加強國有企業技術創新績效考核，新增科技型中小企業500戶以上、高新技術企業100戶以上。加快呈貢大學城等“雙創”中心和公共服務平臺建設，著力培育“雙創”示范基地。啟動實施“云嶺英才計劃”和技能強省計劃，發揚企業家精神和工匠精神。全面深化職稱制度改革。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研人員和技能人才在崗或離崗創業創新，加快成果轉化。加強品牌建設，實施重點產業標準提升行動、知識產權強企強縣工程和消費品質量提升工程。

　　（八）強化環境保護，建設生態文明

　　狠抓環境污染防治。堅決抓好中央環保督察發現問題的整改，建立完善生態文明建設責任追究制度，全面開展省級環保督察，嚴厲打擊各類違法違規行為。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協同控制。全面推行“河長制”,加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。深入實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染治理，防控和整治農業面源污染，確保永久基本農田土壤環境質量不下降。實現16個州市政府所在地環境空氣質量優良天數不低于98%,主要河流斷面水質優良率不低于80%,縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,主要出境、跨界河流斷面水質達標率達到100%.

　　加強生態保護修復。劃定并嚴守生態保護紅線，積極探索建立資源有償使用和生態補償制度，扎實推進國家重點生態功能區建設。深入推進“森林云南”建設，進一步提高森林覆蓋率。加大礦山生態修復力度，實施退耕還林還草等生態工程。強化自然保護區、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態系統功能。加強環境執法能力建設，加快推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理，推進生態監測網絡建設。

　　扎實推進節能減排。推進清潔生產，實施工業、建筑業等重點耗能領域能效提升計劃，推動交通運輸、公共機構和商業節能，支持重點用能單位開展能效綜合提升示范。嚴格落實污染減排目標責任制，持續削減主要污染物排放總量。加強對高污染排放重點行業的治理，實施工業園區、煤化工基地綜合整治，實現污染源全面達標排放、重點污染源減量排放。

　　大力發展綠色經濟。著力發展節能環保產業，積極參與碳排放權交易，扎實推進國家低碳試點省建設。積極發展綠色金融，加快產業綠色轉型發展。推動普洱國家綠色經濟試驗示范區建設取得新進展。推進國家級文化生態保護實驗區建設。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。

　　（九）切實提升基本公共服務水平，全力保障和改善民生

　　擴大就業創業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，做好退役軍人安置和就業創業服務工作。托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。深入推進“貸免扶補”、創業擔保貸款和勞動密集型小企業貸款，加大創業扶持力度。加強農民工技能培訓和轉移就業。做好農民工工資清欠工作。不斷完善收入分配制度，合理確定最低工資標準和企業工資指導線。

　　健全社會保障體系。深化基本養老保險制度改革，開展養老保險結余基金投資運營，積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。適當提高城鄉居民基本養老金標準，確保按時足額發放。加快推進城鄉居民醫保整合，提高補助標準，全面實現城鎮醫保全省“一卡通”.健全特困人員救助供養制度，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。新開工棚改10萬套以上，抓好配套建設，提高入住率。

　　優先發展教育。大力發展學前教育，均衡發展義務教育，擴容提質普通高中教育，創新發展職業教育。深化與省外高校戰略合作。加快一流大學和一流學科建設。辦好民族教育、特殊教育和繼續教育。進一步健全學生資助體系，完善進城務工人員隨遷子女義務教育全納入制度。支持社會力量提供多元化教育服務，規范社會辦學。繼續保持教育資源向“三區一線”傾斜，加強縣一中和中小學標準化建設，推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設應用。

　　保障人民健康。全面推開城市公立醫院綜合改革。加快推進分級診療和醫師多點執業，擴大家庭醫生簽約覆蓋面，發展醫聯體和遠程醫療。加強縣級中心醫院建設，推動醫療服務重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業人才培養。加強公共衛生和疾病預防控制。實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃。高度重視中醫中藥和民族醫藥發展。積極開展醫養結合、健康管理、康復護理等服務，支持社會力量進入非基本醫療服務領域。確保云南阜外醫院全面建成使用。持續實施七彩云南全民健身工程，推動各類體育場館設施開放利用，擴大體育消費。積極發展養老產業。

　　推動民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，落實民族區域自治制度，加快推進少數民族和民族地區的發展進步。做好城市民族工作。深入實施興邊富民工程，大力改善沿邊群眾生產生活條件。實施好第二輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，抓點帶面推動民族團結進步示范區建設。

　　促進文化繁榮。大力發展公共文化、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，倡導全民閱讀。加大文獻整理、文物保護和非物質文化遺產保護力度，提高文物和非遺資源利用水平。鼓勵文藝精品創作，保護、扶持地方戲和少數民族劇種，深入實施民族文化“雙百”工程。推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快文化產業轉型升級。提升對外文化傳播能力，促進文化對外貿易和投資。

　　維護社會和諧穩定。深入推進平安云南、法治云南建設，廣泛開展“七五”普法宣傳。進一步做好人民調解和信訪工作。提高公共法律服務水平。加強防災、減災和備災工作，實施50個重大地質災害治理工程項目。妥善安置移民。強化重點行業領域專項治理，狠抓責任落實，確保安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品安全監管，落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”.依法管理宗教事務，全力維護宗教和諧。加強社會治安綜合治理，強化反恐維穩。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰爭。加快推進“智慧邊境”建設，全力維護邊境社會穩定。抓好網絡安全和保密等國家安全工作。

　　做好國防動員、人防、雙擁、參事、文史、地方志、港澳臺僑、哲學社會科學、科普、氣象、紅十字等工作。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展。

　　繼續辦好10件惠民實事。

　?。ㄊ┤婕訌姺ㄖ握ㄔO，努力建設人民滿意政府

　　嚴格依法行政。以法治作為政府運行的基本準則，以上率下，從嚴從實，推進依法行政、從嚴治政、廉潔從政。大力開展法治宣傳教育，增強政府系統尊法學法守法用法意識，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進政府法制工作，提高立法質量，全面清理政府文件。推進綜合行政執法，加強行政執法隊伍管理，促進嚴格規范公正文明執法。

　　提升行政能力。完善集體學習制度，營造愛學習、勤學習、善學習的良好氛圍，切實提高政府系統領導干部的戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力。堅持問題導向，深入基層、深入一線，著力解決改革發展穩定重大問題和群眾反映強烈的突出問題。健全決策機制，加強新型智庫建設，探索重大公共政策第三方評估，推進行政決策科學化、民主化和法治化。

　　加快職能轉變。深入推進“放管服”改革，鞏固行政審批制度改革成果，深化商事制度改革，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，動態調整權責清單并向社會公開。全面推進政務公開和公共資源交易管理，大力發展電子政務，努力打造便捷高效的“互聯網+政務服務”新模式，推進公共數據開放共享，切實解決辦事難問題。加快建立統一建設管理的綜合交通協調機制。深化機關事業單位后勤改革。規范政府購買服務，著力推廣政府和社會資本合作提供公共服務及公共產品。

　　加強監督問責。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監督和審計監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，全面提高人大代表建議、政協提案辦理的質量和水平。加強和改進督查考核問責工作，加大整治庸懶散拖力度，層層傳導壓力，落實責任，確保政令暢通、政策落地。

　　各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，不忘初心，繼續前進，勇于擔當，奮發有為，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！