國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話(huà)和規(guī)范漢字。

 

    漢語(yǔ)是漢族的語(yǔ)言，3是我國(guó)使用人數(shù)最多的語(yǔ)言，也是世界主要語(yǔ)言之一，是聯(lián)合國(guó)六種正式工作語(yǔ)言之一。4我國(guó)除占總?cè)丝?1.51%的漢族使用漢語(yǔ)外，許多少數(shù)民族都不同程度的兼用漢語(yǔ)，有的民族還轉(zhuǎn)用漢語(yǔ)。5現(xiàn)代漢語(yǔ)有標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)（普通話(huà)）和方言之分。

 

    普通話(huà)以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音、以北方話(huà)為基礎(chǔ)方言、以典范的現(xiàn)代白話(huà)文著作為語(yǔ)法規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話(huà)。”2000年10月31日頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》確定普通話(huà)為國(guó)家通用語(yǔ)言。

 

    漢語(yǔ)方言通常分為七大方言：北方方言、吳方言、湘方言、贛方言、客家方言、粵方言、閩方言。各方言區(qū)內(nèi)又分布著若干次方言和許多種“土語(yǔ)”。其中使用人數(shù)最多的北方方言分為北方官話(huà)、西北官話(huà)、西南官話(huà)、下江官話(huà)四個(gè)次方言。6

 

    占全國(guó)人口總數(shù)的8.49%的我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，回族、滿(mǎn)族、畬族大部分人轉(zhuǎn)用漢語(yǔ)，其他52個(gè)民族都有自己的語(yǔ)言。7

 

    從語(yǔ)言的系屬來(lái)看，我國(guó)56個(gè)民族使用的語(yǔ)言分別屬于五大語(yǔ)系：漢藏語(yǔ)系、阿爾泰語(yǔ)系、南島語(yǔ)系、南亞語(yǔ)系和印歐語(yǔ)系。漢藏語(yǔ)系分為漢語(yǔ)和藏緬、苗瑤、壯侗三個(gè)語(yǔ)族。屬于藏緬語(yǔ)族的有藏、嘉戎、門(mén)巴、倉(cāng)拉、珞巴、羌、普米、獨(dú)龍、景頗、彝、傈僳、哈尼、拉祜、白、納西、基諾、怒蘇、阿儂、柔若、土家、載瓦、阿昌等語(yǔ)言；屬于苗瑤語(yǔ)族的有苗、布努、勉等語(yǔ)言；屬于壯侗語(yǔ)族的有壯、布依、傣、侗、水、仫佬、毛南、拉珈、黎、仡佬等語(yǔ)言。阿爾泰語(yǔ)系分為蒙古、突厥、滿(mǎn)—通古斯三個(gè)語(yǔ)族。屬于蒙古語(yǔ)族的有蒙古、達(dá)斡爾、東鄉(xiāng)、東部裕固、土、保安等語(yǔ)言；屬于突厥語(yǔ)族的有維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔塔爾、撒拉、西部裕固、圖佤等語(yǔ)言；屬于滿(mǎn)—通古斯語(yǔ)族的有滿(mǎn)、錫伯、赫哲、鄂溫克、鄂倫春等語(yǔ)言。屬于南島語(yǔ)系的是高山族諸語(yǔ)言，還有回族的回輝話(huà)。屬于南亞語(yǔ)系孟高棉語(yǔ)族的有佤、德昂、布朗、克木等語(yǔ)言。屬于印歐語(yǔ)系的是屬斯拉夫語(yǔ)族的俄語(yǔ)和屬伊朗語(yǔ)族的塔吉克語(yǔ)。8有些語(yǔ)言的系屬尚未取得統(tǒng)一意見(jiàn)，如朝鮮語(yǔ)、京語(yǔ)等。

 

    漢字是記錄漢語(yǔ)的文字，9是漢民族共同使用的文字，有些民族也已經(jīng)完全使用漢字。漢字在公元前3000年以前新石器時(shí)代就已經(jīng)產(chǎn)生，10現(xiàn)在使用的漢字是由古漢字逐漸演變而成的?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》確定規(guī)范漢字為國(guó)家通用文字。

 

    自上世紀(jì)50年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)行漢字進(jìn)行整理和簡(jiǎn)化，制定公布了《第一批異體字整理表》《簡(jiǎn)化字總表》《現(xiàn)代漢語(yǔ)常用字表》《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》《印刷通用漢字形表》《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫(huà)序）規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于公布<通用規(guī)范漢字表>的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕23號(hào)）發(fā)布?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》是貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)各領(lǐng)域漢字應(yīng)用需要的重要漢字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。《通用規(guī)范漢字表》公布后，社會(huì)一般應(yīng)用領(lǐng)域的漢字使用應(yīng)以《通用規(guī)范漢字表》為準(zhǔn)，原有相關(guān)字表停止使用。

 

    中華人民共和國(guó)成立前，有21個(gè)少數(shù)民族有自己的文字。中華人民共和國(guó)成立后，政府為壯、布依、彝、苗、哈尼、傈僳、納西、侗、佤、黎等民族制訂了文字方案。11

 

    從文字的體系和字母的形式來(lái)看，我國(guó)的文字從文字類(lèi)型上看有意音文字、音節(jié)文字、表意文字，從字母文字體系上看有古印度字母、回鶻文字母、阿拉伯字母、方塊形字母、拉丁字母、斯拉夫字母形式等。12

 

    1958年2月11日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)決議公布《漢語(yǔ)拼音方案》?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定：“國(guó)家通用語(yǔ)言文字以《漢語(yǔ)拼音方案》作為拼寫(xiě)和注音工具?！稘h語(yǔ)拼音方案》是中國(guó)人名、地名和中文文獻(xiàn)羅馬字母拼寫(xiě)法的統(tǒng)一規(guī)范，并用于漢字不便或不能使用的領(lǐng)域。初等教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漢語(yǔ)拼音教學(xué)。”經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)，由我國(guó)主導(dǎo)修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 7098《信息與文獻(xiàn)——中文羅馬字母拼寫(xiě)法》于2015年12月15日正式出版發(fā)布?！缎畔⑴c文獻(xiàn)——中文羅馬字母拼寫(xiě)法》是漢語(yǔ)拼音在國(guó)際上得到認(rèn)可并推廣使用的重要依據(jù)，是用以規(guī)范國(guó)際上使用漢語(yǔ)拼音的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

 

    《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)教育和鼓勵(lì)各民族的干部互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字”，“教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語(yǔ)言文字”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持推廣普通話(huà)，推行規(guī)范漢字”，“少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定”。國(guó)家施行這些法律，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展具有重要作用。

 

    多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持不懈推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，根據(jù)教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所2010年抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)普通話(huà)普及率達(dá)到70%以上，識(shí)字人口使用規(guī)范漢字的比例超過(guò)95%。

 

    黨的十八大以來(lái)，全國(guó)語(yǔ)言文字系統(tǒng)充分發(fā)揮語(yǔ)言文字事業(yè)在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、全面提高公民道德素質(zhì)、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、增進(jìn)民族凝聚力等方面的獨(dú)特作用，在堅(jiān)持城市語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)、普通話(huà)水平測(cè)試、全國(guó)推廣普通話(huà)宣傳周等行之有效的工作舉措的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新中華經(jīng)典誦讀、中國(guó)漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì)、中國(guó)成語(yǔ)大會(huì)、中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程等工作載體，提高了廣大人民群眾的語(yǔ)文素養(yǎng)，加強(qiáng)了對(duì)各民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護(hù)，弘揚(yáng)了中華美德，傳播了中華優(yōu)秀文化。

 

    2012年12月4日，教育部、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)共同發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》提出了語(yǔ)言文字工作的總體目標(biāo)：“到2020年，普通話(huà)在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及，漢字社會(huì)應(yīng)用的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，漢語(yǔ)拼音更好地發(fā)揮作用。語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本滿(mǎn)足社會(huì)需求，信息化水平進(jìn)一步提高。語(yǔ)言文字社會(huì)管理服務(wù)能力全面提升，社會(huì)管理服務(wù)體系基本建成。各民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護(hù)得到加強(qiáng)。語(yǔ)言文字傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的作用進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)家語(yǔ)言實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民語(yǔ)言能力明顯提高，社會(huì)語(yǔ)言生活和諧發(fā)展”。《綱要》確定了“大力推廣和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”“推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)”“加強(qiáng)語(yǔ)言文字社會(huì)應(yīng)用監(jiān)督檢查和服務(wù)”“提高國(guó)民語(yǔ)言文字應(yīng)用能力”“科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”“弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀文化”“加強(qiáng)語(yǔ)言文字法制建設(shè)”新時(shí)期語(yǔ)言文字工作七項(xiàng)主要任務(wù)；確定了“推廣普及”“基礎(chǔ)建設(shè)”“督查服務(wù)”“能力提升”“科學(xué)保護(hù)”“文化傳承”六項(xiàng)重點(diǎn)工作和十六個(gè)方面的舉措；提出了“創(chuàng)新理念思路”“創(chuàng)新工作機(jī)制”“創(chuàng)新管理服務(wù)”和“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”“強(qiáng)化人才保障”“提高科研水平”“加大宣傳力度”“保障經(jīng)費(fèi)投入”等八項(xiàng)創(chuàng)新與保障措施?！毒V要》的發(fā)布是貫徹中共十八大精神和十七屆六中全會(huì)精神的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要行動(dòng)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期語(yǔ)言文字工作的重要綱領(lǐng)。

 

    2013年8月26日，教育部教育督導(dǎo)辦公室、語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)校語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估的通知》（教督辦〔2013〕3號(hào)）。《通知》要求，各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展中小學(xué)校語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估的重要性和必要性，增強(qiáng)依法開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估的自覺(jué)性。要通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)語(yǔ)言文字法律法規(guī)和政策，健全語(yǔ)言文字工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好的語(yǔ)言文字教育，為學(xué)生拓展成長(zhǎng)成才空間打好基礎(chǔ)?！锻ㄖ访鞔_將中小學(xué)校語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估納入素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估范疇。

 

    2014年6月5日-6日，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)教科文組織合作，成功舉辦了世界語(yǔ)言大會(huì)，達(dá)成了《蘇州共識(shí)》，首次在聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議上提出了“語(yǔ)言能力建設(shè)”的概念，對(duì)推進(jìn)各國(guó)語(yǔ)言教學(xué)，提升語(yǔ)言能力起到了重要作用。世界語(yǔ)言大會(huì)后，有關(guān)部門(mén)、高校、學(xué)術(shù)團(tuán)體相繼舉辦語(yǔ)言能力與語(yǔ)言發(fā)展戰(zhàn)略，語(yǔ)言能力與國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展、文化傳播等的學(xué)術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)了學(xué)術(shù)繁榮和語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展。

 

    2015年8月13日，國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室研制發(fā)布了《語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，這標(biāo)志著語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估制度正式確立。《辦法》共五章十一條，明確了開(kāi)展語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍、內(nèi)容、實(shí)施部門(mén)、時(shí)間、程序、方式以及獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

 

    2016年8月23日，教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，在系統(tǒng)總結(jié)“十二五”期間語(yǔ)言文字事業(yè)取得的成就，分析新時(shí)期事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境和新要求的基礎(chǔ)上，明確了“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)以全面推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求為核心，堅(jiān)持“五個(gè)面向”的戰(zhàn)略重點(diǎn)（即向國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅(jiān)，向社會(huì)應(yīng)用推進(jìn)，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國(guó)際領(lǐng)域拓展），提高國(guó)民語(yǔ)言能力，構(gòu)建和諧健康的語(yǔ)言生活，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)與綜合國(guó)力相適應(yīng)的語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)提供有力支撐?！兑?guī)劃》提出未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)：“一個(gè)普及、兩個(gè)全面”，即到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面提升語(yǔ)言文字信息化水平，全面提升語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國(guó)家需求的能力。《規(guī)劃》在深入分析語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確了今后五年的五大工作任務(wù)和18項(xiàng)具體舉措。

 

    五大任務(wù)是：普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字；推進(jìn)語(yǔ)言文字信息化建設(shè)；提高國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)能力；弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化；完善語(yǔ)言文字工作治理體系。具體舉措有加快民族地區(qū)和農(nóng)村普及攻堅(jiān)、深化學(xué)校語(yǔ)言文字教育、推動(dòng)語(yǔ)言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)語(yǔ)言資源建設(shè)、提高保障國(guó)家戰(zhàn)略和安全的語(yǔ)言服務(wù)能力、創(chuàng)新語(yǔ)言文字服務(wù)方式、推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展、科學(xué)保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文化、加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)、完善語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。《規(guī)劃》提出了要重點(diǎn)實(shí)施的五大工程以及6項(xiàng)保障措施。五大工程包括國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程、語(yǔ)言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”語(yǔ)言文字服務(wù)工程、中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承與保護(hù)工程、語(yǔ)言文字筑橋工程。保障措施是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機(jī)制、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化科研支撐、保障經(jīng)費(fèi)投入。

 

    2016年9月12日，紀(jì)念《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》實(shí)施15周年暨國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話(huà)的指示》60周年座談會(huì)召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會(huì)議并講話(huà)。延?xùn)|同志在講話(huà)中總結(jié)了60年來(lái)特別是《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布實(shí)施15年來(lái)，語(yǔ)言文字事業(yè)取得的歷史性成就，深刻闡述了新形勢(shì)下做好語(yǔ)言文字工作的重大意義，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言文字事業(yè)做出了總體部署。