該提案認為，近年來，中國電影市場票房的成功，只是說明了巨大的國內市場潛力以及巨大的金錢收益。飆升的數值背后，國產真正有藝術水準、有感染力的高質量電影，依然鳳毛麟角。

 

　　藝術功能、商品功能、社會教育功能應該是文藝作品的三個基本屬性，當然也是影視作品的應有之義。我們在強調電影的藝術功能、商品功能的同時，更不應忽視其社會教育功能的發揮。

 

　　完善發展二級院線，是對商業院線的有益補充，也是為一些“錢景少”、不適合在商業院線鋪開的優秀電影脫穎而出，培育土壤。在互聯網+的浪潮下，在文化娛樂行業轉型升級的背景下，近些年來，私人影院、微影院、影吧等二級院線也備受市場認可，正朝著專業化、規模化、品牌化的方向蓬勃發展。

 

　　作為介于家庭和商業院線之間的一種新興業態，二級院線還有許多潛力有待開發。學校、工廠、企事業單位的禮堂、多功能廳、活動室，目前利用率還不充分，因其人群聚集的特點和優勢，應該成為二級院線的主陣地。

 

　　目前，在一些地區和校園有一些很好的經驗和實踐。但要廣泛推廣，也有實際困難。一是政府對電影分級、分眾，引導、扶持不夠，主流電影、藝術電影迫于投資方的壓力，照樣需要以贏利為目標，依然需要在商業院線與商業大片競爭；二是信息不對等、資源不互通。一方面部分有類似想法的學校、工廠、企事業單位硬件設備不允許，即使是有條件的也沒有渠道拿到能夠放映的數字電影或拷貝；另一方面類似電影制作方也無從了解這些學校、工廠、企事業單位的真實需求，也沒有人力、財力去做這方面“沒賺頭”的工作。

 

　　為此，該提案建議：二級院線的播放場地依托校園、企事業單位現有的、未被充分利用的禮堂、多功能廳等，以及上座率低時段的商業院線；主要用于放映制作水準高、“錢”景不夠的主流電影和藝術電影等；排片可以采用數字電影或商業院線已下線的影片。

 

　　同時，二級院線的建立，政府要給予支持。第一，政府可通過行政手段，以正面清單的方式，要求中國電影博物館等有資源的事業單位，參與建立二級院線，挖掘更多我國優秀的文藝片、歷史片，以及弘揚社會主義核心價值觀的優秀影片；將參與二級院線的建設，作為影視公司體現社會責任的一種量化考核標準。

 

　　第二，政府通過政策供給，比如租金補貼、稅費返還等形式，鼓勵更多社會組織參與建立二級院線。這在社會上已有好的示范，如陜西勵志校園數字院線有限責任公司、河北德翰校園數字電影院線有限公司等。西安曲江大學生電影院線，服務對象為西安市各大高等院校（包括高職、高專及各大民辦院校）學生，花10元錢即可每周觀看經典影片。天津也已實施了大學生電影聯盟，愛國主義影片、與專業相關的記錄片免費觀看，其他影片一律10元。