我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)自20世紀(jì)70年代起步，不斷取得新進(jìn)展，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、不斷探索、逐步發(fā)展的過程，其歷程可以大體分為三個階段。

 

 

    這一階段，通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和開展重點地區(qū)污染治理，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸走上法制化軌道。

 

    1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議通過的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)，為實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。《中華人民共和國水污染防治法》（1984年5月）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年9月）、《中華人民共和國草原法》（1985年6月）、《中華人民共和國水法》（1988年1月）等環(huán)保單項法律法規(guī)相繼制定頒布。1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式頒布實施。從此，環(huán)境保護(hù)法律開始成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，成為我國社會主義法律體系的重要組成部分。1990年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法采取有效措施防治工業(yè)污染，全面落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度，并把實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制擺在了突出位置。

 

    這一階段，我國環(huán)境保護(hù)國際合作領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。1984年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會成立，環(huán)保參與國際合作的力度進(jìn)一步加大。我國與30多個國家簽署了環(huán)境合作協(xié)定，簽署15個核安全與輻射環(huán)境合作協(xié)定，參加了亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、東北亞環(huán)境合作等區(qū)域環(huán)境合作會議和行動。1992年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）成立，環(huán)境保護(hù)參與國際合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展。國合會成為利用國際智力資源為我國政府科學(xué)決策服務(wù)的國際合作平臺，促進(jìn)了中國與世界各國政府及國際組織在環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗方面的“雙向共享”。1992年6月，國務(wù)院總理李鵬應(yīng)邀出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議并發(fā)表重要講話。同年8月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，發(fā)布《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、資源與發(fā)展白皮書》。1993年3月，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會成立并提出“中國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架”，我國環(huán)境資源立法進(jìn)入一個新的階段。

 

    隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)制度、機(jī)構(gòu)和措施不斷發(fā)展完善，以環(huán)境保護(hù)是基本國策為核心的環(huán)境保護(hù)理論體系，以排污收費制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度為主體的環(huán)保制度和以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的法制體系相繼建立，為下一階段大規(guī)模環(huán)境治理奠定了基礎(chǔ)。

 

 

    上世紀(jì)90年代初，我國進(jìn)入第一輪重化工時代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市生活型污染加劇，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型特征開始形成。伴隨經(jīng)濟(jì)粗放式快速推進(jìn)，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，甚至對公眾健康構(gòu)成威脅。

 

    這一階段是強(qiáng)化執(zhí)法、全面治理污染和保護(hù)生態(tài)的重要時期。在1992年開始正式編制全國環(huán)境保護(hù)年度工作計劃的基礎(chǔ)上，從“九五”時期正式開始編制國家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。環(huán)境保護(hù)由單純工業(yè)污染治理擴(kuò)展到生活污染治理、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、核安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等各個重要領(lǐng)域，并逐步參與到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合決策中。1998年4月，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局。同年6月，國家核安全局并入國家環(huán)境保護(hù)總局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為核安全與輻射環(huán)境管理司（國家核安全局），核與輻射安全監(jiān)管成為環(huán)保部門重要職能。為了更好地協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，由國家環(huán)境保護(hù)總局牽頭，分別建立了相關(guān)部際聯(lián)席會議制度。2001年3月，全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議第一次會議召開。7月，國家環(huán)保總局建立全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議制度。2003年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家環(huán)境保護(hù)總局牽頭正式建立生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度。

 

    在這一階段，國家提出污染防治抓重點流域區(qū)域，以重點帶全面，推進(jìn)全國環(huán)境保護(hù)工作的總體思路。1994年6月，國家環(huán)保局、水利部和沿淮的河南、安徽、江蘇、山東四省共同頒布我國大江大河水污染預(yù)防的第一個規(guī)章制度——《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）》。1995年8月，國務(wù)院頒布了我國歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標(biāo)。在相關(guān)法律法規(guī)推動下，僅1996年，淮河全流域就有4000多家“十五小”企業(yè)被關(guān)閉。1996年開始實施的《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》按照突出重點、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行和發(fā)揮綜合效益的基本原則，對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實施分期綜合治理。到2010年，共實施項目1591個，投入資金1880億元。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點地區(qū)，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），集中力量重點解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境問題。同時提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”的環(huán)保工作新思路，即實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；直轄市及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

    20世紀(jì)90年代，我國污染治理從以末端治理為主向關(guān)注污染源頭治理轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1997年國家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求各地環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有環(huán)境管理政策。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。此外，通過綜合運用環(huán)保規(guī)劃、推行ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、強(qiáng)化環(huán)境影響評價，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等手段，環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強(qiáng)。

 

    1998年11月，國務(wù)院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，啟動了一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。1999年開展退耕還林、還草工程試點，優(yōu)先在生態(tài)敏感、生態(tài)安全地位重要區(qū)域開展退耕還林。2000年國家投資千億元的天然林保護(hù)工程全面啟動，重點保護(hù)長江上游、黃河中上游和東北天然林資源。2000年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。2002年3月，國務(wù)院批復(fù)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》。2003年5月，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》，進(jìn)一步深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

 

    21世紀(jì)初，我國部分流域水污染從局部河段向全流域蔓延，重大污染事件集中爆發(fā)，加強(qiáng)防范突發(fā)環(huán)境事件成為這一階段環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2002年3月，國家環(huán)保總局開始組建環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。面對日益增多的突發(fā)環(huán)境事件，國家制定和完善了一系列涉及重點流域敏感水域水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險化學(xué)品（廢棄化學(xué)品）應(yīng)急預(yù)案以及核與輻射應(yīng)急方案等一系列相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2005年，我國政府制定《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控、信息發(fā)布等提出明確要求。

 

    與此同時，我國環(huán)境保護(hù)投入迅速增加，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例不斷提高。“九五”期間，我國環(huán)保投資是“八五”期間的2.7倍，達(dá)到3516.4億元。1999年，環(huán)保投入占GDP比例首次突破1.0%。“十五”期間，環(huán)保投資占同期GDP比例1.19%。環(huán)保投資的增長，加快了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了城市污水和垃圾處理率。隨著各級政府對污染防治工作重視程度的提高和環(huán)保投入不斷增加，污染防治工作開始由工業(yè)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向城市，城市環(huán)境綜合整治工作取得積極進(jìn)展。

 

 

    2005年以來，我國開始進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境事件呈現(xiàn)頻度高、地域廣、影響大、涉及面寬的態(tài)勢，環(huán)境污染損害人體健康問題日益突出，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈加速上升趨勢。2005年至2009年，先后發(fā)生吉林松花江重大水污染、廣東北江鎘污染、江蘇無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)、云南陽宗海砷污染等一系列重大污染事件，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾生活造成嚴(yán)重影響，環(huán)境問題越來越成為重大社會問題。

 

    2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，確立了以人為本、環(huán)保為民的環(huán)保宗旨，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“十一五”規(guī)劃綱要針對我國資源環(huán)境壓力不斷加大的形勢，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。2006年4月，國務(wù)院召開第六次全國環(huán)保大會，提出“從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”的“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。從此我國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段。2007年10月，黨的十七大把首次生態(tài)文明建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)明確下來。2009年，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究提出了積極探索中國環(huán)保新道路的重大理論和實踐命題。2011年，國務(wù)院召開第七次全國環(huán)境保護(hù)大會，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

 

 

    節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點。國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。地方各級政府和有關(guān)部門層層分解落實減排任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度。2010年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。“十一五”期間，中央環(huán)保投資達(dá)1566億元，是“十五”投資的近3倍，帶動全社會環(huán)保投入達(dá)2.16萬億元，有力地推動了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從12%提高到82.6%。全國累計關(guān)停小火電機(jī)組7682.5萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼7200萬噸、水泥3.7億噸。2010年，全國地表水國控監(jiān)測斷面中I－III類水質(zhì)斷面比例為51.9%，比2005年提高14.4個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，比2005年下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

 

 

    國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，對不符合要求的822個由國家審批項目的環(huán)保文件作出不予受理、暫緩審批或不予審批等決定，涉及投資3.18萬億元。深入推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

 

    實施重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法，建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度。“十一五”重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，實施《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。組織開展12個重點湖庫生態(tài)安全調(diào)查與評估，編制生態(tài)安全保障方案，初步建立湖庫生態(tài)安全管理技術(shù)體系。

 

 

    國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺補(bǔ)貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國新車的單車排污量比2000年下降90%以上。

 

 

    國務(wù)院辦公廳發(fā)布加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見，明確重金屬防治的目標(biāo)任務(wù)、工作重點以及相關(guān)政策措施。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，2010年下達(dá)資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達(dá)72.4%，比“十五”期末提高20個百分點。加強(qiáng)危險化學(xué)品環(huán)境管理，淘汰滴滴涕、氯丹等9種殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物（POPs）。加強(qiáng)城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理，努力解決噪聲擾民問題。鉻渣污染綜合整治投入資金20多億元，處置歷史堆存鉻渣330萬噸。實施家電“以舊換新”政策，2009年以來，回收處理廢舊家電2900多萬臺。

 

 

    國務(wù)院成立“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》和《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》（2006-2020年）、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》（2011－2030年）。累計建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個，面積149.44萬平方公里，占陸域國土面積的14.9%。中央財政安排40億元實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治、以獎代補(bǔ)”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。全國有1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，11個縣（市）建成生態(tài)市、縣，18個生態(tài)文明建設(shè)試點開展了生態(tài)文明建設(shè)的探索，國家有機(jī)食品基地數(shù)量達(dá)68個。

 

 

    國務(wù)院頒布《放射性物品運輸安全管理條例》和《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)并制定一系列配套的行政法規(guī)和管理導(dǎo)則。“十一五”期間，我國大陸地區(qū)運行的核電機(jī)組安全業(yè)績良好，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步；研究堆處于安全運行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施保持安全運行。深化核技術(shù)利用監(jiān)管，實施放射源全過程管控，開展輻照裝置防卡源專項整治，廢舊放射源得到及時回收，一批老舊輻照裝置完成退役，提升了放射性同位素與射線裝置利用項目的固有安全水平，有效降低了輻射事故的發(fā)生率，促進(jìn)了核技術(shù)利用行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動全面納入核安全監(jiān)管。

 

    近年來，國家不斷加大放射性污染防治力度。早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進(jìn)；建成一批中、低放廢物處理設(shè)施；完成一批已關(guān)停鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設(shè)施的退役及環(huán)境整治項目；國家廢放射源集中貯存庫及各省（區(qū)、市）放射性廢物暫存庫基本建成；建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展重點核設(shè)施周邊環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明全國輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍；從業(yè)人員平均輻照劑量遠(yuǎn)低于國家限值。

 

 

    全國人大常委會組織修訂《水污染防治法》，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在《物權(quán)法》、《刑法修正案》及其它有關(guān)法律中也作出環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，開展水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實施情況監(jiān)督檢查。國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險等試點。開展了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購工作。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)超過1300項。

 

 

    每年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，2006年以來共查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)。“十一五”時期累計下達(dá)環(huán)保預(yù)算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達(dá)1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。中央安排主要污染物減排專項資金70多億元，支持全國52%的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完成第一次全國污染源普查和中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。

 

 

    “十一五”期間，我國國際環(huán)境合作成效顯著。多邊環(huán)境公約談判進(jìn)展順利，全面提升雙邊環(huán)境合作層次，與國際組織合作不斷加強(qiáng)。環(huán)境合作成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中日經(jīng)濟(jì)高層對話等雙邊合作的重要內(nèi)容，涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)和核安全等領(lǐng)域。先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等35個國家簽署雙邊環(huán)境合作協(xié)議或諒解備忘錄，與歐盟、日本、德國、加拿大等十多個國家及國際組織在雙邊無償援助項目下開展多項環(huán)保領(lǐng)域合作。高度重視與發(fā)展中國家特別是非洲國家的環(huán)境合作與交流，推動“南南”環(huán)境合作。積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，先后主導(dǎo)并參與中日韓三國環(huán)境部長會議機(jī)制、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、東盟與中國（10＋1）、東盟與中日韓（10＋3）機(jī)制、亞歐環(huán)境部長會議機(jī)制、中歐環(huán)境政策部長級對話等合作。

 

 

 

    到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%；城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅度提高，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在15%以內(nèi)，七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例超過60%，地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80%以上；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯提高，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

 

 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化污染減排，防范環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和資源環(huán)境效益多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。

 

 

    一是以積極探索環(huán)保新道路為實踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系。繼續(xù)深化對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識，夯實環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

 

    二是以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。配合全國人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，重點解決部分地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實、司法保障支持不夠、一些制度不符合當(dāng)前實際、與單項法律法規(guī)不銜接等問題，更加強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 

    三是以出臺環(huán)境保護(hù)部組織條例為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管職能和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測和督察體制機(jī)制，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)察職能。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。

 

    四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 “十二五”污染減排指標(biāo)由兩項擴(kuò)大到四項，領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務(wù)的難度和壓力更大，也是社會關(guān)注的熱點。要繼續(xù)強(qiáng)化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

 

 

    2011年國務(wù)院召開第七次全國環(huán)境保護(hù)大會，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為“十二五”環(huán)保事業(yè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 

 

    按照中央統(tǒng)一部署，對14個省（區(qū)、市）開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，督促落實環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施，有力推動地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，強(qiáng)化環(huán)境影響評價，重點加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，進(jìn)一步提高建設(shè)項目環(huán)評全過程監(jiān)管能力。2011年，環(huán)境保護(hù)部共批準(zhǔn)項目環(huán)評文件291個，涉及投資達(dá)1.46萬億。對44個、總投資近2500億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目做退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批處理。發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)63項，推進(jìn)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開展制革、稀土、鋼鐵、檸檬酸、味精、酒精、淀粉等重點行業(yè)環(huán)保核查，公布符合環(huán)保要求的企業(yè)名單公告，推動稀土行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過組織開展稀土企業(yè)環(huán)保核查，促使稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格開展上市環(huán)保核查和后督察。2011年，向環(huán)境保護(hù)部申請上市環(huán)保核查的88家公司核查時段內(nèi)累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個環(huán)保治理項目。

 

 

    編制《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，要求以改善空氣質(zhì)量為目的，以多污染物協(xié)同控制為手段，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，扎實做好重點區(qū)域“十二五”期間大氣污染防治工作。借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗，實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，圓滿完成“綠色大運” 空氣質(zhì)量保障任務(wù)。推進(jìn)機(jī)動車污染防治工作，組織實施輕型汽油車、重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)車用燃油低硫化，組織開展全國機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)自查活動，分六組赴九省進(jìn)行現(xiàn)場督察。選取6大電力集團(tuán)、16家試點電廠、共32臺燃煤機(jī)組首先開展燃煤電廠大氣汞污染防治試點工作。組織完成2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，形成污染源排放數(shù)據(jù)庫，為確定“十二五”減排基數(shù)奠定了基礎(chǔ)。制定“十二五”各地區(qū)主要污染物總量控制計劃，確定了各地總量控制指標(biāo)，將減排任務(wù)細(xì)化分解并落實到具體項目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標(biāo)。在第七次環(huán)保大會上，受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了總量減排目標(biāo)責(zé)任書。繼續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。啟動污染減排績效管理試點工作。2011年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但氮氧化物排放量不降反升。

 

 

    國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，確定5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政下達(dá)25億元支持26個省開展重金屬污染治理，將鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境違法行為整治工作作為2011年環(huán)保專項行動的首要任務(wù)。深化電石法生產(chǎn)聚氯乙烯、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒回收利用等行業(yè)管理。實施持久性有機(jī)污染物（POPs）統(tǒng)計報表制度，初步建立POPs長效監(jiān)管機(jī)制。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。部署全國化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理專項檢查，建立了危險廢物規(guī)范化管理和督察考核機(jī)制，對全國各省（區(qū)、市）危險廢物產(chǎn)生和利用處置單位污染防治情況進(jìn)行了抽查和考核。全國持危險品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸。全國回收處理廢舊家電達(dá)5300萬臺。部署全國化學(xué)品環(huán)境管理專項檢查工作，組織五次專項執(zhí)法檢查。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業(yè)107萬余家，查處環(huán)境違法企業(yè)1萬余家，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。共排查重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)12137家，采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，80%以上被關(guān)閉或處于停產(chǎn)，整治力度之大前所未有。有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)發(fā)生血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢，推動了行業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。

 

 

    出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》，組織評估800多個集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，對存在突出問題的13個城市進(jìn)行約談。組織編制《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，對全國城市公共供水廠出廠水進(jìn)行全部106項水質(zhì)指標(biāo)普查。對重點流域22個省（區(qū)、市）“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為水污染防治資金分配的重要因素。出臺《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。大力推行清潔生產(chǎn)，出臺《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，累計發(fā)布聚氯乙烯等27個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，安排2.2億元支持33個清潔生產(chǎn)示范項目建設(shè)。編制《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布60個循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，在河北承德、山西朔州等12個地區(qū)開展工業(yè)固體廢棄物資源化綜合利用試點，確定首批33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理試點。督促指導(dǎo)中央企業(yè)做出表率，推進(jìn)節(jié)能減排、綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

 

 

    新增9個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省（區(qū)），安排40億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，其中36億元用于支持連片整治工作。截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持1.63萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，受益人口3729.06萬人。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，測土配方施肥項目縣（場）達(dá)到2498個，技術(shù)推廣面積達(dá)到11億畝，累計減少不合理施肥580萬噸。“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，李克強(qiáng)副總理擔(dān)任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）遙感調(diào)查與評估項目。認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，新建國家級自然保護(hù)區(qū)16處，累計建立國家級自然保護(hù)區(qū)335處。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理，新增27個生態(tài)市（縣），34個生態(tài)文明建設(shè)試點。目前，全國已有15個省、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。重點流域水土流失得到有效控制。截至2011年，全國共審批水土保持方案約30萬個，累計治理水土流失面積約110萬平方公里。2010—2011年，共安排中央投資68.4億元，帶動地方和企業(yè)投入資金超過400億元，重點支持資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。天然林資源保護(hù)工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積9207萬畝，同比增長3.9%，新增濕地保護(hù)面積495萬畝。

 

 

    2011年，在役核設(shè)施安全運行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。運行核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物貯存、處理和處置設(shè)施以及放射性物品運輸活動均未發(fā)生二級及二級以上的安全事件或事故，運行和在建核設(shè)施的事件、不符合項得到了及時有效處理。2011年，全國核設(shè)施和核技術(shù)利用項目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項目周圍電離輻射總體未見明顯變化，環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

 

    日本福島核事故后，國家第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有效措施加以應(yīng)對。組織開展全國核設(shè)施綜合安全檢查，全面修訂民用核設(shè)施營運單位場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃及修訂說明。開展核技術(shù)應(yīng)用、鈾礦冶和放射性物品運輸安全檢查，有效防范重特大事故發(fā)生。全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

 

 

    頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。更新環(huán)境保護(hù)綜合名錄，已有 500余種“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品、40余種環(huán)境友好工藝和10余種環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備納入名錄。在北京、廣東等地燃煤電廠試行每度電加價0.8分錢的脫硝電價政策。首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查。組建環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心。推動試點地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，首次開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點和生物多樣性試點監(jiān)測。發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》和《2011年及“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測方案》，編制《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，舉辦首次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測大演練和“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會。

 

 

    核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，累計培訓(xùn)干部和各類人才5.2萬人次。出版面向全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展主題案例教材《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》。積極協(xié)調(diào)爭取財政部支持，中央財政增設(shè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，對面積50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊進(jìn)行保護(hù)，2010—2011年累計安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護(hù)。監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對930多個中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

 

 

 

    2012確定的年度污染減排任務(wù)是：與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。深入實施三大減排措施，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車減排，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。豐富和完善減排政策，進(jìn)一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺脫硝設(shè)施運行監(jiān)管辦法，研究提出農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車減排財政激勵政策。研究污泥處置費用納入污水處理成本措施。出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。

 

 

    大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級開發(fā)、重要航道建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)保重點城市規(guī)劃環(huán)評試點力度，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)評審批的前置條件，加強(qiáng)對石化、鋼鐵等行業(yè)項目環(huán)評管理，建立健全建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理政策。探索建立建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行單和責(zé)任狀制度，對于沒有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅決實行限批措施。全面推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評全過程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評價辦法。

 

 

    抓緊健全環(huán)境質(zhì)量評價體系，經(jīng)國務(wù)院同意，新修訂的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)向社會公布，今后的工作重點是進(jìn)一步加大細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染治理力度，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域為重點，實施多污染物協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，制定并實施火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量；二是切實加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，全面落實第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動車排放水平；三是建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時，及時啟動應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。此外，全力做好重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，繼續(xù)抓好危險廢物管理。

 

 

    堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質(zhì)量。毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和管理。加快實施《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》，研究出臺加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)的政策和措施。推進(jìn)重點流域水污染防治，完善考核機(jī)制。以聯(lián)合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化湖泊保護(hù)工作，實施擇優(yōu)保護(hù)和一湖一策，建立目標(biāo)責(zé)任制和績效評價制度。加強(qiáng)城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。

 

 

    進(jìn)一步深化“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”政策。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，對試點省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估和考核。推動農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度建設(shè)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點。落實《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》，制定實施《外來入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

 

 

    繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重金屬、化學(xué)品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。開展環(huán)境執(zhí)法績效評價試點，完善區(qū)域環(huán)境督查工作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。完善防范風(fēng)險與應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估。

 

 

    配合做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，推進(jìn)《大氣污染防治法》修訂，研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法規(guī)。抓好環(huán)保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機(jī)制，初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。加大科技支撐及標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗收，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。籌備召開第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作大會。以運行核設(shè)施為監(jiān)管對象，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評估，監(jiān)督落實各項整改措施。加快核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)出版及報刊改革。普及核與輻射安全知識，深化環(huán)境宣傳教育，提升世界環(huán)境日、世界地球日等重大活動宣傳水平。繼續(xù)開展全民環(huán)境教育試點。

 

 

    1973年至今，中國共召開了七次全國環(huán)境保護(hù)會議。歷次全國環(huán)境保護(hù)會議都有標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)保工作32字方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”，積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出保護(hù)環(huán)境是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境的實質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力，把實施主要污染物排放總量控制計劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。2011年召開的第七次全國環(huán)境保護(hù)大會，強(qiáng)調(diào)要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

 

 

    探索中國環(huán)保新道路源于我國環(huán)境保護(hù)30多年的實踐，是我國環(huán)保實踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。在2008年學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中全國環(huán)保系統(tǒng)形成探索中國環(huán)保新道路的共識，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由中國工程院和環(huán)境保護(hù)部共同開展的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究對其進(jìn)行了理論上的提煉和概括。在2011年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，中外委員和與會專家對積極探索中國環(huán)保新道路的內(nèi)涵和目標(biāo)給予廣泛贊同。近年來，在積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)下，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點流域跨界考核、湖泊保護(hù)“一湖一策”、農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”、排污總量指標(biāo)作為項目審批的前置條件、區(qū)域行業(yè)環(huán)評限批、重點行業(yè)環(huán)保核查、燃煤電廠脫硫電價、排污權(quán)交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺，成效明顯。

 

    環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”。“代價小”就是要堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動；“效益好”就是要堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；“排放低”就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，將污染物排放量控制在最低水平，把經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是要堅持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

 

    探索環(huán)保新道路的根本要求是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的先導(dǎo)、擴(kuò)容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

 

    探索環(huán)保新道路的核心是注重保障和改善民生。強(qiáng)化環(huán)保為民惠民利民的理念，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，切實維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

 

    探索環(huán)保新道路的目標(biāo)是著力構(gòu)建六大體系。一是與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系；四是完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會行動體系。

 

 

    建設(shè)生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，為解決當(dāng)前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。黨的十七大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。胡錦濤總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內(nèi)在要求，是后國際金融危機(jī)時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

 

    環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程，既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的和諧。必須用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略手段來謀劃解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)保新道路。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作為著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌推動主要污染物排放總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升社會生態(tài)文明意識發(fā)揮了重要作用。

 

 

    2011年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，成為新時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我國環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出，一要全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；二要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。切實加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全，深化重點領(lǐng)域污染綜合防治，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)力度；三要改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

 

    《意見》提出了一系列創(chuàng)新性措施。在實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策方面，《意見》提出嚴(yán)格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠等要求；在環(huán)保責(zé)任追究方面，《意見》提出對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立執(zhí)法責(zé)任制等要求；在嚴(yán)格環(huán)境管理手段方面，《意見》提出必須嚴(yán)格履行環(huán)評程序，并把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，實行行業(yè)排放總量控制，提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，堅決禁止在重點防控區(qū)域新擴(kuò)改建增加重金屬污染物排放總量的項目等要求；在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《意見》提出加大政策扶持力度，擴(kuò)大市場需求，鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)裝備及示范工程，著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵使用綠色標(biāo)志和環(huán)保認(rèn)證等要求。

 

 

    為推進(jìn)“十二五”期間我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，2011年12月國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。國家環(huán)保“十二五”規(guī)劃是國家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。《規(guī)劃》將完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系作為一項重點任務(wù)，通過促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力等環(huán)境基本公共服務(wù)水平的差距，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。《規(guī)劃》首次將加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控、維護(hù)環(huán)境安全作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，旨在通過完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。一是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設(shè)。開展全國環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，深化環(huán)境風(fēng)險管理措施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險防控重點。加強(qiáng)重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險防控。三是全面加強(qiáng)核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險角度大力推進(jìn)固體廢物處理處置。全面推進(jìn)危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。