——二○一七年二月二十日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上

 

    海南省省長劉賜貴

 

各位代表：

 

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

 

    剛剛過去的2016年是很不平凡的一年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面踐行新發(fā)展理念，全省經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)增速平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，國際旅游島建設(shè)展現(xiàn)新氣象。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4044.5億元，增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的23.1：23.6：53.3調(diào)整為24.0：22.3：53.7，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入637.5億元，同口徑增長8.8%；固定資產(chǎn)投資3747.0億元，增長11.7%；社會消費(fèi)品零售總額1453.7億元，增長9.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28453元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11843元，分別增長8.0%和9.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過年初預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到預(yù)期上限，除社會消費(fèi)品零售總額外均超過全國平均增長率；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%，處于控制線以內(nèi)。省第五屆人民代表大會第四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局！

 

    （一）堅(jiān)持不懈抓投資，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，對經(jīng)濟(jì)形勢一月一分析，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一季一督查，開展服務(wù)社會投資百日大行動(dòng)，全年421個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2136.7億元，同比增長11.5%。博鰲機(jī)場、海秀快速干道、昌江核電2號機(jī)組、文昌航天發(fā)射場等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)復(fù)工；三沙市總體規(guī)劃全面實(shí)施，政權(quán)建設(shè)、民事設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重要突破，永興機(jī)場民航公務(wù)包機(jī)開通；固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率躍升全國中上水平，實(shí)現(xiàn)“全光網(wǎng)省”目標(biāo)。組織港澳臺、北京、廈門、深圳等招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目472個(gè)，協(xié)議投資額4994億元，項(xiàng)目當(dāng)年落地率超過50%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，房地產(chǎn)開發(fā)投資占整個(gè)固投比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，非房地產(chǎn)開發(fā)投資比重上升，簽約落地PPP項(xiàng)目48個(gè)、總投資442億元，民間投資增長16.9%、高出全國平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

    （二）著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支撐力進(jìn)一步提升。貫徹落實(shí)省委關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見，把十二個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，圍繞“三年成形、五年成勢”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，取得明顯成效。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，實(shí)施“國際旅游島+”計(jì)劃、全域旅游示范省創(chuàng)建，推出十大旅游套餐，離島免稅政策進(jìn)一步放寬，西沙旅游成為新熱點(diǎn)。旅游市場整治成效明顯，游客投訴量大幅下降，游客滿意度顯著提升。全年接待游客6023.6萬人次，旅游總收入672.1億元，分別增長12.9%和17.4%，入境游連續(xù)多年下降勢頭得到扭轉(zhuǎn)，入境游客和旅游外匯收入分別增長23.1%和41.3%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破70%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，南繁育種基地規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建20家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，完成308家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展迅猛，建成一批互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，瓊海、屯昌等市縣在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面作出積極探索，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型加快。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新注冊互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1200多家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入322億元，增長33.6%。騰訊、新浪、金山云等一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭落戶海南。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，博鰲樂城成美國際醫(yī)學(xué)中心、一齡生命養(yǎng)護(hù)中心開業(yè)，一批項(xiàng)目正加快推進(jìn)，印度阿波羅國際醫(yī)院、海棠灣醫(yī)療公園落地。金融保險(xiǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額同口徑分別增長19.4%、15.6%，金融業(yè)增加值增長15.7%，不良貸款率處于全國較低水平。省內(nèi)企業(yè)在資本市場直接融資1300億元，超過“十二五”五年總和。金融業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展。會展規(guī)模、數(shù)量、層次、影響力都有較大提升，全年舉辦100人以上會議近15000場、增長15.4%，參會人數(shù)290萬人次、增長17.5%，各類展覽115個(gè)、增長12.7%，成功舉辦首屆海南國際旅游貿(mào)易博覽會、首屆國際旅游島購物節(jié)、首屆國際休閑旅游博覽會、冬交會、中國國際廣告節(jié)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持快速增長，一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥項(xiàng)目入駐，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長7.2%。房地產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)暫停”調(diào)控政策成效明顯，房屋銷售面積、銷售額分別增長43.4%、51.6%，商品房庫存減少930萬平方米，去化期從45個(gè)月大幅下降到23個(gè)月，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展。高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，新增高新技術(shù)企業(yè)49家，首批9個(gè)院士工作站揭牌成立；省級教育科技園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；萬達(dá)文化旅游城、阿里巴巴文化娛樂集團(tuán)南方總部、愛奇藝創(chuàng)意中心、中國游戲數(shù)碼港落地海南；圖書、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，南海網(wǎng)在“新三板”掛牌上市；環(huán)島大帆船賽、環(huán)島自行車賽、海南國際馬拉松賽、第四屆觀瀾湖世界高爾夫明星賽等成功舉辦。油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收143.3億元，占全省稅收比重達(dá)15.1%，為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)代物流業(yè)對降成本、穩(wěn)物價(jià)的作用日益凸顯，新能源汽車、海洋裝備等低碳制造業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和總量同步提升，中科院深海科學(xué)與工程研究所順利通過籌建驗(yàn)收，南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，中電科海洋信息技術(shù)研究院開工建設(shè)。持續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，首次設(shè)立省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)，瓊海、澄邁獲得首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）稱號。

 

    （三）創(chuàng)新引領(lǐng)促改革，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。省域“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和各市縣總體規(guī)劃，制定實(shí)施“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)，溢出效應(yīng)明顯，為全省實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。中央評價(jià)海南省域“多規(guī)合一”改革“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。“放管服”改革深入推進(jìn)，減少66項(xiàng)審批事項(xiàng)，砍掉875項(xiàng)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料、68項(xiàng)證明材料，建立四級政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，在三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推行“極簡審批”改革試點(diǎn)，率先在全國整合建設(shè)省級政府綜合服務(wù)平臺“12345”和全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，初步實(shí)現(xiàn)“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”目標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)順利鋪開，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放、提高貿(mào)易便利化水平等方面推出47項(xiàng)創(chuàng)新舉措，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)墾改革取得重要突破，農(nóng)墾機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流基本完成，農(nóng)場社會管理職能屬地化改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制起步良好，農(nóng)用地清理規(guī)范工作有序推開，“八八”戰(zhàn)略全面實(shí)施，海墾控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)大幅度減虧，海膠集團(tuán)扭虧為盈，農(nóng)墾職工收入有所增長。財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面推開“營改增”和資源稅改革，減稅約60億元。創(chuàng)新預(yù)算管理，探索實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政扶持方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范專項(xiàng)資金管理。空域精細(xì)化管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國企國資、鹽業(yè)體制、醫(yī)療、國有林場、供銷社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。一系列引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革的突破激發(fā)了市場活力，帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增市場主體近11萬戶，新增注冊資本（金）5968.8億元，分別增長16.4%和106.2%，全社會用電量增長6.1%，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力大大增強(qiáng)。

 

    我們主動(dòng)服務(wù)國家總體外交，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作圓桌會議、中國-中亞合作對話會、上合組織成員國和金磚國家總檢察長會議服務(wù)保障工作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流，成功舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)論壇”“中國-東盟省市長對話”等18場海南主題活動(dòng)及瀾湄國家旅游城市（三亞）合作論壇，成功開展“海南柬埔寨光明行”活動(dòng)，新增國際友城4對，擴(kuò)大了“朋友圈”。守好祖國南大門，扛起南海維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化口岸功能，融入全國海關(guān)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化，實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域鉆石通關(guān)、保稅倉庫成品油轉(zhuǎn)口貿(mào)易等試點(diǎn)，提升了海南外貿(mào)便利化水平。

 

    （四）持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治，環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。始終堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，精心呵護(hù)海南生態(tài)環(huán)境。重拳整治違法建筑，在上年拆除違法建筑870萬平方米的基礎(chǔ)上，全年又拆除違建787萬平方米，超額完成年度目標(biāo)57.4%，控制違法建筑84萬平方米。綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，海口“雙創(chuàng)”、三亞“雙修”、儋州“一創(chuàng)五建”活動(dòng)成效明顯，全省基本建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾清掃保潔收運(yùn)體系，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，在重點(diǎn)治理水體實(shí)行河長制，集中處理城鎮(zhèn)污水，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，重點(diǎn)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提升。實(shí)施大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)粉塵，加大非煤礦山專項(xiàng)治理和燃煤鍋爐淘汰力度，超額完成黃標(biāo)車淘汰年度計(jì)劃，全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.4%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。開展土壤環(huán)境綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法排污、超標(biāo)排污等行為，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和測土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。推進(jìn)林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動(dòng)”完成造林15.1萬畝，在西南沙島礁植樹200多萬株。全省所有市縣全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、環(huán)境保護(hù)督查制度，在澄邁、瓊中開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，從源頭上、制度上構(gòu)建生態(tài)環(huán)境防護(hù)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)。我們寧愿經(jīng)濟(jì)增長慢一點(diǎn)，也堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目！

 

    （五）舉全省之力抓扶貧，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。超額完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，20.07萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，100個(gè)貧困村整村脫貧出列。圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，全省派駐工作隊(duì)干部9853人，幫扶責(zé)任人23154人。全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、生態(tài)移民脫貧、社會保障兜底脫貧等“十大措施”。扶貧投入力度明顯加大，全年共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金19.5億元，增長198.8%，其中省級扶貧專項(xiàng)資金投入增長近9倍。通過開辦電視夜校、技能培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等措施，提高貧困主體自我發(fā)展能力。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，對18947戶建檔立卡貧困戶危房進(jìn)行改造和5個(gè)貧困村實(shí)施易地扶貧搬遷，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口2.45萬人，對3.63萬建檔立卡貧困人口實(shí)行低保兜底保障，對2.3萬貧困患者進(jìn)行醫(yī)療救助，對9.94萬建檔立卡貧困生實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋。

 

    （六）聚焦民生補(bǔ)短板，發(fā)展成果最大限度惠及廣大群眾。集中全省76%的地方財(cái)政資金用于民生，年初確定的十件民生實(shí)事全面完成。教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平明顯提升，推進(jìn)“一市（縣）兩校一園一院”工作，引進(jìn)北大附中附小、華東師大二附中、人大附中、紅黃藍(lán)幼兒園和華中科大同濟(jì)醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院等知名學(xué)校、醫(yī)院合作辦學(xué)辦醫(yī)，引進(jìn)一批“好校長好教師”“好院長好醫(yī)生”。投入中央和省級資金9億元全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院、海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式掛牌，瓊臺師專升格為本科院校，設(shè)立海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，我省高等教育發(fā)展步入快車道。省兒童醫(yī)院、省西部中心醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院等加快建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。社會保障體系進(jìn)一步健全，全省參加新農(nóng)合501.76萬人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保181.24萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，跨省異地就醫(yī)合作范圍覆蓋全國，全面上調(diào)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度加大，全年實(shí)施各類棚戶區(qū)改造5.01萬戶（套），開工改造農(nóng)村危房3.98萬戶，超額完成中央下達(dá)任務(wù)。實(shí)施穩(wěn)定“菜籃子”十項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)等不法行為，建設(shè)大型綜合批發(fā)市場，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，對接廣西、廣東、云南，擴(kuò)大蔬菜供給，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和食品安全得到切實(shí)保障。文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮，國家南海博物館即將開館，省博物館二期主體完工，南海佛學(xué)院即將建成，《天涯浴血》《海南島紀(jì)事》等本土題材的優(yōu)秀電視作品相繼在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視歐洲臺播出，歌舞詩《黎族家園》獲全國少數(shù)民族文藝會演劇目金獎(jiǎng)，原創(chuàng)民族舞劇《東坡海南》在國家大劇院成功演出，海南國際旅游島歡樂節(jié)、黎族苗族“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)注入更多國際元素。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，瓊中女足斬獲“哥德杯”冠軍。社會治理不斷加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，啟動(dòng)禁毒三年大會戰(zhàn)，鐵拳禁毒、重典治亂，破獲一大批涉毒案件。陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪有序推進(jìn)，有效化解信訪積案，非正常上訪數(shù)量大幅下降，社會整體和諧穩(wěn)定。防災(zāi)救災(zāi)能力較大提升，有效應(yīng)對“電母”“莎莉嘉”強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾達(dá)百萬人次，最大限度減少和避免了人員傷亡，最大限度減少了財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提前一年完成油氣輸送管道隱患整治三年攻堅(jiān)任務(wù)，圓滿完成“長七”“長五”火箭發(fā)射安全保障工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

 

    各位代表，一年來，我們?nèi)尕瀼貜膰?yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，嚴(yán)肅查處庸政懶政怠政行為，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)造了海南特區(qū)新速度，展現(xiàn)了海南干部新風(fēng)貌。對市縣政府、省政府直屬部門開展依法行政考核，加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案18件，加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，辦理行政復(fù)議案件382件。強(qiáng)化政策落實(shí)、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、重大項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，支持紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處腐敗案件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議260件、政協(xié)委員提案353件。

 

    國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合發(fā)展不斷推進(jìn)。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，對臺、外事僑務(wù)、海防、統(tǒng)計(jì)、科協(xié)、保密、氣象、地震、測繪、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、地方志、殘聯(lián)、新聞出版、慈善事業(yè)、紅十字等工作取得新進(jìn)步。

 

    各位代表，以上成績是在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下取得的，是在遭遇強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害的情況下取得的，是在房地產(chǎn)實(shí)行“兩個(gè)暫停”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的情況下取得的，是在全面落實(shí)“營改增”、稅負(fù)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、政策性減收明顯的情況下取得的，實(shí)屬不易。

 

    取得這樣的成績，是在省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，以及所有參與、關(guān)心和支持海南發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 

    回顧一年來的工作，我們深刻地感受到，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對海南工作的重要指示為總指引，以中央對海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位為總方向，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署在海南落地生根；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全面踐行新發(fā)展理念，深化認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌謀劃、前瞻安排，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)定大局的前提下不斷進(jìn)取，盡可能發(fā)展得好一些、快一些；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，筑牢民生底線，辦好民生實(shí)事，最大限度地讓全體人民共享發(fā)展新成果；必須持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)海南特區(qū)精神，切實(shí)踐行“馬上就辦”、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，抓鐵有痕、踏石留印，對既定的目標(biāo)任務(wù)步步緊盯，環(huán)環(huán)相扣，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

 

    在總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，改革發(fā)展的任務(wù)還很繁重。我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升，新的增長動(dòng)能仍處于培育壯大階段；國際旅游島國際化水平不高，發(fā)展的軟硬環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，對外開放及社會文明程度與國際旅游島的定位還有較大差距；一些領(lǐng)域運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然較為突出，財(cái)政增收、城鄉(xiāng)居民增收難度加大，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的短板還不少，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重；一些干部作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉，部分公務(wù)人員的知識儲備、發(fā)展能力、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神不能適應(yīng)當(dāng)前新的形勢和要求，等等。對以上問題我們將勇于面對，切實(shí)加以解決，努力在新的起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會的新勝利。

 

 

    今年將迎來黨的十九大勝利召開，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的重要一年，省第七次黨代會也將于上半年召開，做好今年的工作意義十分重大。

 

    當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的外部形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)仍處在緩慢復(fù)蘇的過程中，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易和投資低迷，國際形勢的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進(jìn)一步凸顯。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有效需求增長乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。我省新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能尚未成形成勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，保持經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，完成全年目標(biāo)任務(wù)需要付出艱辛努力。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對的舉措準(zhǔn)備得更周全一些，始終把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

 

    我們更要看到，當(dāng)前我省面臨諸多新的有利條件和發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，確立了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，為我們指明了方向、明確了目標(biāo)，提供了根本性的政策保障；全國經(jīng)濟(jì)總體上緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，增長穩(wěn)定性增強(qiáng)，質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速成長；中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)宏觀、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期，這將為我省發(fā)展提供穩(wěn)定、良好的大環(huán)境。從我省自身看，隨著“一帶一路”、海洋強(qiáng)國等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海南在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位不斷彰顯；我省獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，省域“多規(guī)合一”改革、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、全域旅游示范省創(chuàng)建、空域精細(xì)化管理改革、農(nóng)墾改革等政策疊加優(yōu)勢，正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；省委、省政府持續(xù)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)十二個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等，海南發(fā)展的環(huán)境和條件明顯改善，發(fā)展的后勁和內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。特別是近幾年來，我們在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、抓轉(zhuǎn)型促升級方面，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們要搶抓機(jī)遇、順勢而為，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，強(qiáng)化特區(qū)意識，樹立特區(qū)自信，擦亮特區(qū)品牌，不斷激發(fā)特區(qū)活力。

 

    今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，下大力調(diào)優(yōu)做強(qiáng)綠色特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會治理管理，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。

 

    今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，18.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。上述目標(biāo)是在與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接、綜合分析各方面因素和反復(fù)測算基礎(chǔ)上慎重研究提出的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)過全省人民的勵(lì)志拼搏是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

 

 

    在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，今年將突出抓好以下九個(gè)方面工作：

 

 

    保持有效投資力度。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目501個(gè)，年度計(jì)劃投資2288億元。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重抓生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源、對海南發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)方面，安排344個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資1490億元。開工建設(shè)海口萬達(dá)文化旅游城、美安新藥谷、洋浦聚酯原料二期等項(xiàng)目，加快推進(jìn)海南生態(tài)智慧新城、海花島旅游綜合體等項(xiàng)目，確保康迪電動(dòng)汽車、亞特蘭蒂斯、富力海洋歡樂世界等項(xiàng)目竣工。基礎(chǔ)設(shè)施方面，安排105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資531億元。開工建設(shè)環(huán)島旅游公路、三亞新機(jī)場、昌江核電二期、邁灣和天角潭水利樞紐、馬村港集裝箱碼頭、紅嶺灌區(qū)田間工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)瓊中至樂東高速公路、萬寧至洋浦高速公路、文昌至博鰲高速公路、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩灌區(qū)（二期）等項(xiàng)目，確保鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、博鰲機(jī)場二期擴(kuò)建、鳳凰島國際郵輪港二期、海口新海港區(qū)滾裝碼頭二期等項(xiàng)目完工，積極推進(jìn)儋州機(jī)場、三亞至保亭至五指山高等級公路等項(xiàng)目前期工作。社會民生方面，安排40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資236億元。開工建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)地下綜合管廊、舊城和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。美麗海南百鎮(zhèn)千村方面，重點(diǎn)建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。抓好招商引資，制定有效措施，吸引更多企業(yè)來海南設(shè)立總部、區(qū)域總部，注冊獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，推廣PPP模式，鼓勵(lì)更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域投資。

 

    積極拓展消費(fèi)需求。適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)升級趨勢，發(fā)揮海南作為全國消費(fèi)承接地的優(yōu)勢，重點(diǎn)培育休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康、信息、家政、文化體育等熱點(diǎn)消費(fèi)，增加多層次、多樣化消費(fèi)產(chǎn)品需求。改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化城市商業(yè)綜合體布局，抓好城市便民生活圈建設(shè)，改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，讓群眾放心消費(fèi)、省心消費(fèi)、舒心消費(fèi)，促進(jìn)預(yù)期消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榧雌谙M(fèi)。創(chuàng)新促銷方式，通過展會平臺、節(jié)慶活動(dòng)、廣告投放、派駐營銷代表、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等方式開展農(nóng)產(chǎn)品、旅游精準(zhǔn)營銷，辦好海南國際旅游島購物節(jié)，放大離島免稅政策效應(yīng)，積極吸引國內(nèi)外消費(fèi)。

 

    促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，完成運(yùn)輸服務(wù)、文化服務(wù)、服務(wù)外包等8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長政策，推進(jìn)加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)、融資租賃、保稅倉儲等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)創(chuàng)建跨境電商綜合示范區(qū)，設(shè)立海口美蘭空港綜合保稅區(qū)，爭取設(shè)立國家級海口新區(qū)，加快洋浦國際能源交易中心、博鰲機(jī)場口岸建設(shè)，推動(dòng)三沙口岸開放。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。

 

 

    推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，落實(shí)“國際旅游島+”行動(dòng)計(jì)劃，“點(diǎn)、線、面”全方位推進(jìn)，打造全天候、全地域旅游目的地；全面推動(dòng)旅游綜合體、風(fēng)景度假區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)中西部旅游資源開發(fā)；培育一批節(jié)慶活動(dòng)品牌、特色休閑娛樂和旅游演藝節(jié)目，加大黎錦、苗繡、貝雕等地方特色旅游商品開發(fā)力度；大力發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、熱帶雨林游、濕地生態(tài)游、醫(yī)療康養(yǎng)游、民族民俗風(fēng)情游、航天主題文化游、郵輪游、低空空域游、紅色文化游等旅游業(yè)態(tài)，完善套餐式精品旅游線路；提升餐飲業(yè)，打造海南特色餐飲品牌；推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，加強(qiáng)旅游要素國際化改造，全面提升公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化水平；建立入境游市場開拓激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)入境游客和旅游收入增長。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實(shí)現(xiàn)本地居民“居者有其屋”；鞏固“兩個(gè)暫停”政策成果，建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，引導(dǎo)發(fā)展高端地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)南藥、黎藥、苗藥發(fā)展，支持企業(yè)加快完成仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

 

    加快新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。支持六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平，將其打造成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聚集地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。圍繞“一港三基地”產(chǎn)業(yè)定位，扎實(shí)推進(jìn)洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和支撐平臺建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)海南大數(shù)據(jù)交易中心、南海大數(shù)據(jù)“一院一谷一中心”等項(xiàng)目，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，新開工一批高端醫(yī)療、健康服務(wù)類項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展。打造冬交會、海博會等一批本土品牌展會，引進(jìn)國內(nèi)外大型會議和展覽。加快物流園區(qū)和物流信息化建設(shè)，促進(jìn)海陸空無縫銜接、高效聯(lián)運(yùn)。培育發(fā)展動(dòng)漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極發(fā)展新能源、新材料、汽車、裝備制造等低碳制造業(yè)。

 

    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。壯大創(chuàng)新主體，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。拓展創(chuàng)新平臺，引進(jìn)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會投資建設(shè)和運(yùn)營管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。完善創(chuàng)新機(jī)制，深化科技管理體制機(jī)制改革，發(fā)揮投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)作用。加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。支持企業(yè)大力開展服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，打造“海南質(zhì)量”“海南品牌”。通過綜合施策、持續(xù)發(fā)力，力爭實(shí)現(xiàn)十二個(gè)產(chǎn)業(yè)“三年成形”目標(biāo)，為“五年成勢”奠定基礎(chǔ)。

 

 

    打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。下大氣力調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減甘蔗、桉樹等低效農(nóng)業(yè)，增加熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，引進(jìn)培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，大力發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)企對接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，建設(shè)海口羅牛山、定安塔嶺、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。大力培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化水平。打造高效農(nóng)業(yè)示范樣板，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五基地一區(qū)”，抓好桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家南繁科研育種基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建育種、制種、種子交易平臺產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。加快科技興農(nóng)步伐，健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，有效防治檳榔黃化病等農(nóng)業(yè)病蟲害。推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。

 

    實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃。圍繞到2020年農(nóng)村居民人均收入超過全國平均水平的目標(biāo)，廣辟農(nóng)民增收致富門路，今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長8.5%。挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，增加經(jīng)營性收入。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。做好農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)用工的有效對接，有序組織農(nóng)民外出務(wù)工，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人，增加工資性收入。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶頒證任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展多種形式的股份合作，多渠道增加農(nóng)民分享的股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。加大財(cái)政投入力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，讓黨和政府的好政策真正惠及千家萬戶！

 

    加快農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展。建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度和新型經(jīng)營主體政策扶持體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地林地占補(bǔ)平衡改革，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。加快推進(jìn)文昌征地制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村“五網(wǎng)”、污水垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣解決農(nóng)田水利“最后一公里”和農(nóng)村土地拋荒問題，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把百鎮(zhèn)千村建設(shè)與全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化等統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，全面完成農(nóng)場社會管理屬地化，切實(shí)解決農(nóng)場土地“三過”問題，優(yōu)化完善農(nóng)場職工土地承租制度，加快企業(yè)重組整合，完成農(nóng)場改制轉(zhuǎn)企，完善墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營體制。加快墾區(qū)農(nóng)場融入地方步伐，支持市縣加大墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)場特色資源與地方資源配置，積極發(fā)展墾區(qū)旅游業(yè)等。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，開展“農(nóng)墾扭虧為盈決戰(zhàn)年”活動(dòng)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)，充分釋放改革紅利。以對農(nóng)墾全體職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下決心解決好農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口這一歷史遺留問題，決不把包袱留給后任！

 

 

    加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)普查，摸清海洋資源家底，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，真正讓海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋物流運(yùn)輸、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制近海養(yǎng)殖捕撈，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)種苗培育、人工漁場和海洋牧場。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取擴(kuò)大我省油氣資源勘探開發(fā)收益。加強(qiáng)與南海各國在海洋旅游、海洋漁業(yè)等方面合作，推動(dòng)構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。

 

    加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、海上救援基地建設(shè)，啟動(dòng)三沙腹地建設(shè)。實(shí)施全省港口資源整合，構(gòu)建全省港口“一盤棋”格局，以港產(chǎn)城一體化理念謀劃推進(jìn)新海港建設(shè)，加快中心漁港、一級漁港、游艇碼頭和漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗漁村建設(shè)。推進(jìn)三沙交通、污水垃圾處理、后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西沙、南沙補(bǔ)給中轉(zhuǎn)樞紐。實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)海洋觀測、預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、海上救援、海洋生態(tài)環(huán)保等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)，加快建立完善全省海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

 

    推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)。建設(shè)智慧海洋工程先導(dǎo)系統(tǒng)、中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、海洋應(yīng)用大數(shù)據(jù)中心。爭取國家重大海洋科技計(jì)劃項(xiàng)目落戶海南，支持建設(shè)國家級研發(fā)平臺，構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新高地。依托中科院深海科學(xué)與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，著力在海洋生物技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域研究、突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)。深化與廣東、福建、廣西等省區(qū)合作，共建全國海洋科技合作區(qū)。加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，支持海口申報(bào)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

 

 

    嚴(yán)格落實(shí)、管控省“總規(guī)”和各市縣“總規(guī)”。推動(dòng)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》上升為法定性規(guī)劃，啟動(dòng)修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地和林地管理、海域使用管理等法規(guī)。完成省、市縣規(guī)劃委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置職能，理順職責(zé)關(guān)系，對“總規(guī)”實(shí)行最嚴(yán)格管控。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法，建立實(shí)時(shí)信息管控和問責(zé)機(jī)制，確保“一張藍(lán)圖干到底”。把省、市縣“總規(guī)”劃定的基本農(nóng)田、海岸帶等各類生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)到具體地塊、具體項(xiàng)目上。完成規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享和審批聯(lián)動(dòng)。落實(shí)各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，用足用好“飛地”政策，實(shí)現(xiàn)各市縣資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

 

    提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。突出生態(tài)理念，抓好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建筑布局、風(fēng)格和重要景觀風(fēng)貌的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)，注重建筑體量、尺度、外立面、天際線、色彩的把控，注重歷史遺存保護(hù)和文化特色塑造，注重體現(xiàn)民宅村落的地域特色和民族風(fēng)情。加快城市快速干道、繞城高速公路連接線、地下通道、停車場位、公交站點(diǎn)建設(shè)，打通城市斷頭路，拓寬瓶頸路，增加城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度。

 

    發(fā)展智慧交通，實(shí)施精細(xì)化交通管理。建設(shè)智慧城市，增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理城市的能力。在規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)注入國際元素，彰顯與國際旅游島相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。

 

    積極推進(jìn)南北“兩圈”建設(shè)。突出資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、配套政策等六個(gè)方面一體化，推進(jìn)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)瓊州海峽南北兩港、美蘭機(jī)場綜合交通中心、鋪前大橋、“海澄文”和“大三亞”軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通一體化。以南北“兩圈”兩極帶動(dòng)，促進(jìn)東西兩翼并進(jìn)、中部保育發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。發(fā)揮各市縣資源稟賦和比較優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

 

 

    推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)部門、重點(diǎn)業(yè)務(wù)處室傾斜，解決機(jī)關(guān)“忙閑不均”問題，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。深化“放管服”改革，穩(wěn)步推廣重點(diǎn)園區(qū)“極簡審批”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)行政審批事項(xiàng)“瘦身”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“一張審批網(wǎng)”覆蓋90%以上村。制定行政審批中介服務(wù)及各類收費(fèi)清單。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服務(wù)平臺。推進(jìn)“多證合一”，取消更多涉企證照。深化財(cái)稅體制改革，重新劃分省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)資金，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中部生態(tài)核心區(qū)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。深化國企國資改革，推動(dòng)國企提質(zhì)增效，深化與央企戰(zhàn)略合作，新設(shè)一批央地合資公司。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，建立以管資本為主的監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司建設(shè)。深化空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整簡化北部灣區(qū)域空域線路通用機(jī)場申報(bào)流程。繼續(xù)深化審計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、戶籍制度、供銷社等領(lǐng)域改革，完成國有林場林區(qū)等改革。

 

    擴(kuò)大開放合作交流。制定和實(shí)施《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對外交流合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)與沿線國家合作交流，提升空中、海上互聯(lián)互通水平。深度參與泛珠區(qū)域合作，擴(kuò)大與港澳臺交流交往。落實(shí)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，健全瓊粵桂協(xié)作協(xié)調(diào)體制機(jī)制，共建共保潔凈海灣，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，打造面向東盟開放高地。推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，啟動(dòng)編制瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)瓊州海峽港航資源整合。創(chuàng)新利用外資方式和工作機(jī)制，吸引外資參與我省企業(yè)并購重組。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，推動(dòng)航空、農(nóng)墾等重點(diǎn)企業(yè)“走出去”，積極拓展國際市場。推進(jìn)“三基地一區(qū)”外交平臺和海南省華僑紀(jì)念館建設(shè)。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會，精心策劃海南主題活動(dòng)，謀劃和利用好中非合作圓桌會議，辦好第15屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會等活動(dòng)。

 

 

    實(shí)施全省生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)。把重點(diǎn)放在繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，把山水田林湖等生態(tài)元素作為整體呵護(hù)好、建設(shè)好，確保環(huán)境質(zhì)量只升不降。生態(tài)修復(fù)方面，一是“山”，開展山體生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，修復(fù)山體自然風(fēng)貌，繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成植樹造林10萬畝，退塘還林（濕）2000畝；二是“水”，持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)水體的治理和修復(fù)，開展入海排污口調(diào)查與清理，推進(jìn)船舶港口污染控制，加快推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)；三是“岸線”，鞏固海岸帶開發(fā)與保護(hù)整治專項(xiàng)行動(dòng)成果，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)珊瑚礁、硨磲、紅樹林等重點(diǎn)物種種群保護(hù)；四是“大氣”，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車船尾氣、工業(yè)廢氣排放等大氣污染；五是“土壤”，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。城鎮(zhèn)修補(bǔ)方面，一是開展提升城鎮(zhèn)功能專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)棚改安居，搞好地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共交通，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施；二是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，兼顧歷史文化風(fēng)貌和時(shí)代特色，有序推動(dòng)老舊建筑改造提升，實(shí)施環(huán)島高鐵、高速公路沿線傳統(tǒng)建筑生態(tài)修復(fù)、立面改造、村莊綜合整治；三是繼續(xù)開展違法建筑專項(xiàng)整治，保持控違拆違高壓態(tài)勢，對違法建設(shè)實(shí)行“零容忍”，全面開展“無違建”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管控，逢建必報(bào)、逢報(bào)必審，堅(jiān)決控制新增違建，形成防違控違長效機(jī)制；四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)保潔、園林綠化、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作。支持海口、三亞、瓊海創(chuàng)建全國文明城市。

 

    推行綠色發(fā)展方式。圍繞建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施能耗強(qiáng)度和能耗總量雙控，加快園區(qū)、農(nóng)田循環(huán)化改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快實(shí)施技改，確保完成年度節(jié)能減排降碳任務(wù)。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推進(jìn)城市建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行，加大新能源汽車應(yīng)用推廣力度。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染、生態(tài)狀況監(jiān)測全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警。在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、循環(huán)、低碳的生活方式。

 

    健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。深化生態(tài)紅線立法保護(hù)、管理目錄、考核評價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管平臺“4+1”制度改革試點(diǎn)。深化排污許可證制度改革，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)察、清潔生產(chǎn)等“一證式”管理，推動(dòng)排污許可立法工作。推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管事權(quán)改革和省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面推行河長制，建立四級河長管理體系，加快對江河湖流域確權(quán)定界，促進(jìn)水資源保護(hù)和治理。建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)督察、目標(biāo)考核問責(zé)等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣環(huán)境保護(hù)工作督察全覆蓋。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，提升運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力和水平。

 

 

    確保完成年度脫貧任務(wù)。完成年度18.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧和117個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，同時(shí)抓好墾區(qū)農(nóng)場7141名貧困人口脫貧。改造建檔立卡貧困戶危房2.3萬戶，實(shí)施易地扶貧搬遷村5個(gè)，落實(shí)建檔立卡貧困人口“三保障”政策，讓每個(gè)貧困家庭有盼頭、有奔頭！

 

    把“精準(zhǔn)”要求貫穿扶貧脫貧全過程。做好精準(zhǔn)識貧，抓好基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)“一評議兩公示一公告”，及時(shí)對扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整。做好精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，推進(jìn)交通扶貧六大工程；引導(dǎo)農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持；加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。做好精準(zhǔn)脫貧，建立動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象按“一評議一公示一公告”程序，及時(shí)退出，絕不能搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧！

 

    層層壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)市縣黨委、政府扶貧主體責(zé)任，壓實(shí)幫扶單位、幫扶干部責(zé)任，強(qiáng)化扶貧對象自身責(zé)任。辦好脫貧致富電視夜校，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以多勞多得的方式激發(fā)貧困群眾積極性，建立穩(wěn)定收入的長效機(jī)制，嚴(yán)防返貧。

 

 

    促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)“一市（縣）兩校一園”和“好校長好教師”引進(jìn)工作，加大本土校長、教師的培養(yǎng)力度。實(shí)施國家、省級特崗教師計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，啟動(dòng)高考綜合改革。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，推動(dòng)高校職校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推進(jìn)海南高校“雙一流”建設(shè)，力爭海南大學(xué)國際旅游學(xué)院、中央民族大學(xué)海南校區(qū)獲批，推進(jìn)海南師范大學(xué)省部共建、海南醫(yī)學(xué)院轉(zhuǎn)型升級。

 

    推進(jìn)“健康海南”建設(shè)。深入推進(jìn)“一市（縣）一院”和“好院長好醫(yī)生”引進(jìn)工作。推廣“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善基本藥物制度，推行藥品采購“兩票”制。建立分級診療新模式，落實(shí)醫(yī)保、醫(yī)藥配送和資源下沉政策。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計(jì)劃，實(shí)施“婦幼雙百”人才引進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，積極發(fā)展優(yōu)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，開展全民健康教育，提高民眾身體素質(zhì)和健康水平，讓海南島成為人人向往的健康島、長壽島！

 

    完善社會保障體系。加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳，建立社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范工作；加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)覆蓋范圍；做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)補(bǔ)助資金管理；做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作；完善就業(yè)援助政策，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保有就業(yè)條件和愿望的零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等社會福利事業(yè)，鼓勵(lì)社會力量興辦公益事業(yè)，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。

 

    繁榮文體事業(yè)。加快推進(jìn)省美術(shù)館、省音樂廳、省民族博物館、瓊劇會館、中國足球南方訓(xùn)練基地等文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，推出更多反映時(shí)代呼聲、展現(xiàn)海南形象、弘揚(yáng)特區(qū)精神的本土優(yōu)秀作品，吸引國內(nèi)外企業(yè)來海南制作創(chuàng)作影視作品。支持媒體融合發(fā)展，培育新型主流媒體。實(shí)施瓊劇振興工程，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)發(fā)展紅色文化、南洋文化、黎苗文化等特色文化，加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和開發(fā)、利用。推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快公共體育設(shè)施向社會開放，開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，支持建設(shè)海口五源河文化體育中心、國家（萬寧）沖浪訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，提升環(huán)島大帆船賽、環(huán)島自行車賽、國際沖浪賽、國際馬拉松賽等文體賽事國際化水平，形成一批彰顯海南優(yōu)勢、具有國際影響力的文體賽事品牌。繼續(xù)辦好海南國際旅游島歡樂節(jié)、黎族苗族“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。

 

    保持物價(jià)穩(wěn)定。推進(jìn)水、電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制和“菜十條”措施，加強(qiáng)常年蔬菜基地和公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售成本，完善“菜籃子”價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)施物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定和降低菜價(jià)，讓老百姓的菜籃子拎得輕松、拎得舒心！

 

    推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。全面貫徹中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，研究制定我省軍民融合發(fā)展規(guī)劃，建立軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。加快航空航天、深海科技、飛機(jī)維修、船舶制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，支持服務(wù)國防和軍隊(duì)改革，支持駐瓊部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，做好軍轉(zhuǎn)干部安置和優(yōu)撫工作，推進(jìn)雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

 

    支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開展工作。繼續(xù)做好新形勢下的外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教等工作。

 

 

    優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是政府的主要職責(zé)，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。打鐵還需自身硬，面對新的形勢和新的任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化海南發(fā)展的軟硬環(huán)境。

 

    打造為民務(wù)實(shí)、高效清廉的政務(wù)環(huán)境。把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到政府工作全過程，加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)和能力建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)決落實(shí)省委的重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行人大的決定、決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)政府立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩重一大”決策議事規(guī)則，推動(dòng)政務(wù)公開和政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力使廉潔自律成為每個(gè)政府工作人員的自覺行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加大行政問責(zé)力度，加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，嚴(yán)懲懶政怠政、失職瀆職行為。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，決不搞面子工程、形象工程。

 

    打造布局合理、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。全面推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)在配套管網(wǎng)、物流通道、供地、供電、供水、供氣等方面主動(dòng)做好規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)，保障項(xiàng)目順利落地、企業(yè)順暢運(yùn)行。在項(xiàng)目集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，配套完善教育、醫(yī)療、文體、休閑購物、金融網(wǎng)點(diǎn)、物流快遞等公共服務(wù)資源，力爭每一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)都配套建設(shè)一所高水平的幼兒園和小學(xué)，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化發(fā)展。

 

    打造便捷公平、誠信安全的融資環(huán)境。豐富完善金融市場主體，壯大金融服務(wù)規(guī)模和能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)政銀企對接，清障搭臺，降低企業(yè)融資成本。支持企業(yè)加快股份制改造，發(fā)展多層次資本市場，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化農(nóng)村金融綜合改革，著力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展，防范地方債務(wù)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)金融生態(tài)安全區(qū)。

 

    打造引才聚才、才盡其用的人才環(huán)境。大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善落實(shí)人才政策，開展“百千萬人才工程”“515人才工程”遴選，積極引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才、基層急需技能人才。做好人才合理流動(dòng)的制度安排，開辟人才自由流動(dòng)組合的綠色通道。摸清底數(shù)、建立平臺、供需對接，充分發(fā)揮“候鳥”人才作用。鼓勵(lì)高校、職校與企業(yè)開展“訂單式”人才培養(yǎng)。開展“一站式”人才服務(wù)，切實(shí)解決人才戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等后顧之憂。建立健全激勵(lì)機(jī)制，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，形成各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

 

    打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，對各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。規(guī)范公共資源交易市場，打造全省“一張交易網(wǎng)”。降低制度性交易成本，降低各類中介評估費(fèi)用和物流成本、企業(yè)用能成本，為企業(yè)松綁減負(fù)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，整合共享各部門各行業(yè)信用信息資源，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺客宰客等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，讓誠信經(jīng)營者受益，讓違規(guī)違法者無利可圖、寸步難行。

 

    打造文明安全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)形成崇德向善、文明守信的社會風(fēng)尚。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效化解行政爭議，維護(hù)社會公平正義。關(guān)心關(guān)注留守兒童，積極預(yù)防青少年犯罪。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆涉黑、“黃賭毒”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)化解消除征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等各類矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾“舌尖上的安全”。建立完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。提高防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和綜合應(yīng)急保障能力。

 

    各位代表，實(shí)干托起夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，不忘初心，勵(lì)志拼搏，砥礪前行，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開！