春節(jié)剛過，《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，這是新世紀第14個關注“三農”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農”發(fā)展新形勢，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個時期農業(yè)農村工作指明了方向，提供了重要參考。

 

    2016年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好，在較大幅度調整結構和部分地區(qū)遭受嚴重自然災害的情況下，糧食生產再獲豐收，全年糧食產量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認的是，農業(yè)仍是經濟社會發(fā)展突出短板，農民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號文件連續(xù)14年關注“三農”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農”問題仍是全黨工作重中之重，仍會毫不動搖地堅持重農、強農、惠農的政策。

 

    當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，隨著國內外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)出新的特點和矛盾。過去幾年，我國糧食產量不斷增長，但與此同時，糧食進口量也不斷增長，不少國產糧食積壓在庫，導致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面，反映了當前我國農業(yè)品種供給不能適應需求、競爭力不強等突出問題。

 

    此外，我國農業(yè)還面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去，我國農業(yè)發(fā)展比較注重數(shù)量增長，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥來追求增產。農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經難以持續(xù)。

 

    面對這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央一號文件堅持問題導向，調整工作重心，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史時期農業(yè)農村工作主線，抓住了解決當前“三農”問題的牛鼻子。

 

    扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，必須增加有效供給。當前我國農產品供給大路貨多，與城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的要求不相適應。從供給側的角度看，就必須以市場需求為導向，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在更加突出的位置。加快調優(yōu)產品結構、調精品質結構、調高產業(yè)結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，以滿足消費者更高層次的需求，提高我國農業(yè)在國際上的競爭力。

 

    推進農業(yè)供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，并不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農業(yè)供給側結構性改革既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產力，又注重完善生產關系；既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

 

    正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

 

    改革的核心，是理順政府和市場的關系。要深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制，加快農村金融創(chuàng)新，深化集體產權制度改革，探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等。總的取向，就是在“三農”領域充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

    近些年，我國已經進行了許多有意義的相關改革嘗試。2014年，國家啟動了新疆棉花、東北內蒙古大豆目標價格改革試點；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨儲政策也不再實行，采取“市場化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯，增強了人們對農業(yè)供給側結構性改革的信心。

 

    農業(yè)供給側改革是一個長期過程，雖然開了頭，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產品產業(yè)結構；推行綠色生產方式；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)；強化科技創(chuàng)新驅動；補齊農業(yè)農村短板；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。

 

    只有在牢牢守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅克難的準備，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，為整個供給側改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界！