《意見》適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業單位的專技人員，符合不同創新創業方式要求的，也可以提出申請。“事業單位所屬企業，包括獨資企業或控股企業，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業的范圍內。”人社部有關負責人說。

 

 

    《意見》明確了支持和鼓勵事業單位專技人員創新創業的具體政策措施。首先，支持和鼓勵事業單位選派專技人員到企業掛職或者參與項目合作，其間與原單位在崗人員同等享有相關權利，并可以依協議取得成果轉讓、開發收益。對于兼職創新或者在職創辦企業的專技人員，取得的成績可以作為職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據。離崗創新創業的專技人員，可在3年內保留人事關系，離崗創業期間保留基本待遇。

 

    此外，《意見》支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位，可以通過設置特設崗位、流動崗位選拔、吸引創新人才。探索實行靈活、彈性的工作時間，鼓勵績效工資分配向在創新崗位做出突出成績的人員傾斜。

 

    同時，為避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業單位正常開展工作造成影響，《意見》在鼓勵創新創業的同時，提出了相應的要求。比如，采取掛職、參與項目合作、兼職等方式的，所到企業應與事業單位業務領域相近；在職創辦企業的，創業項目須與本人在事業單位所從事專業相關；離崗創業的，須離崗帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。

 

 

    事業單位專技人員創新創業，人事管理采取什么樣的政策？《意見》針對不同創新創業方式，提出了相應的人事管理辦法。

 

    對于到企業掛職或者參與項目合作的人員，屬于事業單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應返回原單位。

 

    對于離崗創業人員，《意見》規定了如下管理方式：一是離崗創業期間，依法繼續在原單位參加社會保險。二是離崗創業期間繼續執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業期間違反事業單位工作人員管理相關規定的，要按照事業單位人事管理條例等相關政策法規處理。三是離崗創業期間的工資、醫療等待遇，由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定。四是事業單位應當與離崗創業人員訂立離崗協議。

 

    離崗創業人員離崗創業期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創業人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

 

    有關負責人表示，在支持鼓勵創新創業工作實施過程中，這些規定是對事業單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求，有助于避免出現“吃空餉”問題或產生類似過去“停薪留職”導致的諸多后遺癥。