那么，為什么要出臺文件支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，哪些專技人員可以參與其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間采取怎樣的人事管理政策？

 

 

　　通過這些規(guī)定，既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮。

 

　　據(jù)了解，此次出臺的意見適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可提出申請。

 

　　在政策要求上主要體現(xiàn)在：采取掛職、參與項目合作、兼職等方式的，所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。

 

　　人社部表示，通過這些規(guī)定，既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。而需要特別說明的是，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)，以避免出現(xiàn)規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。

 

　　按照人社部的解讀，所謂4項支持政策主要指，事業(yè)單位專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作的，其與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。掛職或者參與項目合作期滿，所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以延長工作期限；專技人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

 

　　事業(yè)單位專技人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)的，其在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專技人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項，與專技人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

 

　　事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定。

 

　　在事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位的，創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據(jù)。事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進(jìn)等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。

 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次意見的發(fā)布解除了事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，起到了“托底”的作用，有利于讓專業(yè)技術(shù)人員到市場上打拼，同時，離崗創(chuàng)業(yè)有一個期限，期滿后返崗，也避免出現(xiàn)離崗后創(chuàng)業(yè)不成面臨失業(yè)的問題。

 

 

　　在離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限方面，該意見給出的政策是“在3年內(nèi)保留人事關(guān)系”。而湖北省規(guī)定則是5年，即“離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長不超過5年”。

 

　　近年來，部分地區(qū)在具體實踐中探索了掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了明顯成效。

 

　　據(jù)悉，目前國家支持事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)大多是限于高校、科研院所，對象限于科研人員，但個別省市已放寬至所有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。

 

　　如浙江寧波為鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，在2013年出臺的《關(guān)于允許高層次科技人才保留事業(yè)單位人事關(guān)系到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬政策惠及對象，基本覆蓋了事業(yè)單位所有在編在崗科研人員，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，消除創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，讓科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。

 

　　浙江紹興近日還正式推出了《紹興市鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施細(xì)則》規(guī)定，全市事業(yè)單位在編在崗科研人員均可攜帶科研項目、成果或技術(shù)，到本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事科技研究、科研開發(fā)和科技服務(wù)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

 

　　湖北武漢日前出臺的《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》，明確適用范圍為全市事業(yè)單位編制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員，但不包括中小學(xué)校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員或法律、法規(guī)規(guī)定不得離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員。

 

　　在離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限方面，意見給出的政策是“在3年內(nèi)保留人事關(guān)系”。而湖北省規(guī)定則是5年，即“離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長不超過5年”。

 

　　按照寧波市的政策，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限一般不超過5年，如果有需要可續(xù)簽一次，兩次離崗期限累計可達(dá)6年。政策還規(guī)定，離崗人員在期限內(nèi)可按規(guī)定繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。社會保險費用（含職業(yè)年金）單位繳納部分原則上由離崗人員所到企業(yè)承擔(dān)，也可由所在事業(yè)單位、企業(yè)和離崗人員三方另行約定。離崗人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期滿要求返回的，所在事業(yè)單位應(yīng)按照其原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)崗位聘任工作。

 

　　紹興市規(guī)定的離崗創(chuàng)業(yè)期限最長不超過6年，且不超過法定退休年齡。離崗人員可按規(guī)定繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險，也可選擇在企業(yè)所在地參加企業(yè)社會保險，但不得重復(fù)參保。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險的，社會保險費用（含職業(yè)年金,不含工傷保險）由所在單位負(fù)責(zé)繳納，其中，單位繳費部分由所在單位承擔(dān)，所需經(jīng)費按原渠道列支；個人繳費部分均由個人承擔(dān)，并向所在單位繳納。繳費基數(shù)參照所在單位同類人員確定。

 

 

　　公職人員離崗創(chuàng)業(yè)一定要避免追求“魚與熊掌”兼得，相關(guān)部門一定要履行好監(jiān)管職責(zé)，對創(chuàng)業(yè)項目認(rèn)真審查和把關(guān)。

 

　　在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代，出臺允許事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，無疑會為當(dāng)前紅火熱鬧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮錦上添花。預(yù)計眾多事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員將借著這一政策利好，紛紛投身到創(chuàng)業(yè)熱潮當(dāng)中，這對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型來說無疑具有重要的意義。

 

　　當(dāng)然，正如許多人擔(dān)心的，“留職不停薪”的政策，可能造成事業(yè)單位人手緊張、部分職員冒領(lǐng)空餉、不利于機(jī)構(gòu)精簡等副作用。同時也有人擔(dān)心，有些關(guān)鍵部門的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，其本身日常從事的就是技術(shù)管理相關(guān)領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域大多是涉及項目招投標(biāo)等，一旦躍身“下海”創(chuàng)業(yè)，難保不會將其在職期間的權(quán)力資源延伸到項目領(lǐng)域，或者長期利用“公職資源”從事經(jīng)營活動，這樣的亦官亦商顯然與政策初衷相悖。

 

　　對此，武漢出臺的政策便允許“事業(yè)單位分類改革中涉及事企分離的單位，其專業(yè)技術(shù)人員擬到該單位所創(chuàng)辦企業(yè)開展創(chuàng)新工作的，可以參照本辦法執(zhí)行。”這一規(guī)定也是對此次國家意見的一個突破。據(jù)悉，在事業(yè)單位分類改革中，存在部分事企分開的事業(yè)單位，武漢市環(huán)保局、水務(wù)局等部門都提出允許享受離崗創(chuàng)業(yè)政策?？紤]到為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的順利實施，穩(wěn)慎做好人員分流安置，武漢市規(guī)定該類事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可以參照執(zhí)行離崗創(chuàng)業(yè)政策。

 

　　此外，目前對于公職人員離職后的監(jiān)管制度并不完善，如公職人員離職后可以變相進(jìn)入企業(yè)管理層，與企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。如果背后暗藏著權(quán)錢交易，不僅會造成社會職業(yè)資源的分配不公，更會助長不良風(fēng)氣。因此，公職人員離崗創(chuàng)業(yè)一定要避免追求“魚與熊掌”兼得，相關(guān)部門一定要履行好監(jiān)管職責(zé)，對創(chuàng)業(yè)項目認(rèn)真審查和把關(guān)，防止以創(chuàng)業(yè)為噱頭貪占公共利益的虛假創(chuàng)業(yè)行為對當(dāng)前支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策造成不利影響。

 

　　要有效遏制這些問題，需要相關(guān)單位加強人事管理，合理安排工作，及時公開情況鼓勵相互監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣。