事業(yè)單位改革 今年這些重要進(jìn)展你需要知道
來源：人民網(wǎng)
2017-05-19 16:47:11
原標(biāo)題：記者觀察：事業(yè)單位改革 今年這些重要進(jìn)展你需要知道
日前，中宣部、中編辦、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》，此舉旨在發(fā)揮出事業(yè)體制凝聚新聞人才的重要作用。
以此為動(dòng)向之一，事業(yè)單位改革多個(gè)層面在今年繼續(xù)落地，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老權(quán)益在制度層面進(jìn)一步趨同；對(duì)占全國事業(yè)單位人員總數(shù)70%的高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位，今年印發(fā)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的5個(gè)辦法。
在事業(yè)單位改革的后半場，夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案、重塑事業(yè)單位“干事”形象的趨向明顯，以加快推進(jìn)在2020年形成中國特色公益服務(wù)體系。
后“雙軌制”時(shí)代 “平權(quán)”舉措繼續(xù)出臺(tái)
今年初，人社部和財(cái)政部印發(fā)通知，要求做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)工作?！稒C(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）》（以下簡稱“經(jīng)辦規(guī)程”）同時(shí)發(fā)布。
這是2015年1月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱“決定”）的配套文件，將促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)。
市場經(jīng)濟(jì)下，體制內(nèi)外人員流動(dòng)已形成常態(tài)，相關(guān)權(quán)益保障必須跟上?！督?jīng)辦規(guī)程》既規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)，也涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以及職業(yè)年金與企業(yè)年金之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
值得注意的是，高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，可暫不轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。待正式離職后，再相應(yīng)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
為進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平統(tǒng)一，今年4月，《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》由人社部和財(cái)政部印發(fā)。
所謂記賬利率，是計(jì)算參保者未來領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最主要的參數(shù)。按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息。
根據(jù)這一辦法，新的記賬利率確定辦法是以工資增長率為參考，以達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)替代率為依據(jù)，保障參保者退休后的基本生活。
此外，國務(wù)院對(duì)2017年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作做出部署，從1月1日起，為已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。
這是繼去年之后，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的再次同步調(diào)整。在人社部今年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，預(yù)計(jì)會(huì)有8900多萬企業(yè)退休人員和1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。
“這次調(diào)整注重企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位平衡、地區(qū)間平衡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接。”盧愛紅同時(shí)表示。
這些事業(yè)單位的干部 5個(gè)辦法來管理
事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員，并加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位發(fā)揮出應(yīng)有作用具有重要意義。
今年1月，中組部分別會(huì)同中宣部、教育部、科技部、國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》這5個(gè)辦法。
宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，職責(zé)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生密切相關(guān)。據(jù)了解，其從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上。
習(xí)近平指出，選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。上述5個(gè)辦法重申，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持公道正派核心理念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，樹立正確選人用人導(dǎo)向。
在資格條件上，5個(gè)辦法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的要求更精準(zhǔn)。比如，宣傳思想文化事業(yè)單位辦法把具有堅(jiān)定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件；公立醫(yī)院辦法強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的職業(yè)精神。
在選拔任用方式上，5個(gè)辦法提出一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式。此外，在條件成熟的中小學(xué)校、科研事業(yè)單位、醫(yī)院，也可以對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行聘任制。
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身，是特殊的領(lǐng)導(dǎo)人才群體，不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式。圍繞工作支持、待遇保障、心理關(guān)懷等方面，5個(gè)辦法提出一系列激勵(lì)舉措。如規(guī)定，對(duì)好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的可以延長任職年限，不搞一刀切。
在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)管理方面，5個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)抓住一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，并且聚焦群眾反映強(qiáng)烈、問題較多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點(diǎn)落得更細(xì)更實(shí)。如對(duì)高校和中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，將加大對(duì)招生錄取、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度。
激發(fā)干事活力 人事管理聚焦“人才”待遇
日前，中宣部、中編辦、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》（以下簡稱“意見”）。
媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。上述部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此舉旨在統(tǒng)籌事業(yè)單位用人機(jī)制和其他多種用人機(jī)制，既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運(yùn)用靈活用人機(jī)制激發(fā)新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍活力。
根據(jù)《意見》，將開展人員編制總量管理試點(diǎn)。這是針對(duì)部分事業(yè)單位編制不足、編外用工不規(guī)范問題，提出的一項(xiàng)新的事業(yè)單位管理辦法。用人單位在確定的人員編制總量內(nèi)重新設(shè)崗、自主用人，總量內(nèi)人員與原有使用事業(yè)編制的人員同崗?fù)ね觥?/div>
此外，《意見》還提出規(guī)范用工制度，中央主要新聞單位要建立規(guī)范的用工制度，與全體采編播管人員直接簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同，推動(dòng)形成新聞單位與采編播管人員相對(duì)穩(wěn)定的人事勞動(dòng)關(guān)系。不采取勞務(wù)派遣方式使用采編播管人員。
為激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位專技人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，今年3月，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。
“支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除制約專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，解除他們的后顧之憂，是加快科技創(chuàng)新的重要舉措。”人社部事業(yè)單位人事管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《指導(dǎo)意見》適用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)突出圍繞創(chuàng)新這一主題，涉及的創(chuàng)業(yè)也是與創(chuàng)新有關(guān)的創(chuàng)業(yè)?？刹扇炻?、兼職等方式，到企業(yè)從事與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。
《指導(dǎo)意見》同時(shí)明確，離崗創(chuàng)業(yè)人員的有關(guān)待遇，包括依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。
此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)訂立離崗協(xié)議，并可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。
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