山東煙臺海陽市編辦“三個轉變” 不斷提高事業單位監管水平
來源：山東煙臺海陽市編辦
2017-08-09 08:51:07
原標題：山東煙臺海陽市編辦“三個轉變”不斷提高事業單位監管水平
近年來，為適應事業單位監管工作新常態，山東煙臺海陽市編辦積極創新工作機制，不斷拓寬監管方式，構建了多方參與、內容全面、手段豐富的事業單位監管工作新格局，有效提高了事業單位監管工作水平。
一、以隨機抽查為著力點，實現了監管工作由資格準入向事中事后監管轉變
自去年以來，該市立足準備、過程、公開三個關鍵環節，全面推行了事業單位“雙隨機、一公開”監管，補齊了事中事后監管的“短板”，使事業單位管理更加科學規范。
（一）認真籌備，實現抽查全覆蓋。嚴格按照上級有關要求研究制定了《海陽市事業單位“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，建立了事業單位法人公示信息“一單、兩庫”，并明確了抽查方法。將事業單位法人登記事項、年度報告內容、履職情況等全部納入抽查事項清單，并采用書面審查、實地核查及網絡監測多種抽查方式相結合的形式進行抽查，實現抽查方式多樣化、抽查內容全覆蓋。將依法核準登記的事業單位法人全部納入“事業單位法人名錄庫”，有執法資格的工作人員全部納入“執法檢查人員名錄庫”，并通過計算機抽取軟件搖號的方式，按一定比例隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。抽查過程由該市編辦紀檢人員進行監督，被抽查單位和執法檢查人員確定后，刻制光盤保全數據。
（二）嚴格程序，實現責任可追溯。實地核查工作嚴格按照《實施方案》要求有序開展，確保核查全程留痕，責任可追溯。一是在實地核查工作7個工作日前，向被核查對象送達《事業單位法人公示信息抽查通知書》并將回執歸檔。二是依據抽查事項清單，對事業單位登記事項和年度報告進行實地核查。通過召開座談會、查閱相關資料、走訪相關人員等方式重點對事業單位職責任務履行情況、財務收支情況、人員編制情況等進行核查。三是檢查人員如實填寫現場檢查記錄，并由事業單位法定代表人簽字、事業單位蓋章確認。無法取得簽字、蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。
（三）公開透明，實現監管高效應。建立“一抽查一通報”制度，事業單位法人公示信息實地核查工作結束后，10個工作日內把抽查結果通過“中國·海陽”政府網站向社會公開，并向主管部門通報。對存在問題的事業單位，監督管理機關將下發《限期整改通知書》，要求其限期整改，并依據整改結果進一步處理。將隨機抽查與事業單位績效考核有效銜接、相互促進，形成監管疊加效應。嚴格落實事業單位不良信用記錄和異常名錄管理制度，推進事業單位誠信信息化管理，將隨機抽查結果納入誠信記錄，通報事業單位監督管理聯系工作會議成員單位。
二、以績效考核為主抓手，推動了監管模式由內部監管向社會化監管轉變
自事業單位績效考核工作開展以來，該市積極引入社會外部力量和市直有關部門參與考核，建立健全了民主測評和民意調查兩種社會評價機制，推動了事業單位監管由內部監管向社會化監管的轉變。
（一）隨機選取測評對象，科學開展民主測評。采用三種方式進行公開民主測評，一是從政務服務中心辦事群眾中隨機選取300名代表進行即時測評；二是每年10月份，組織各鎮區街道部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表進行即時測評，每年發放測評票1500份，確保測評效果；三是每年12月份，從全市企業家、社會各界代表、優化環境監督員三個代表庫中隨機選取200人參與集中測評。
（二）積極引導群眾參與，科學開展民意調查。通過新聞媒體、網絡和在政務服務中心發放宣傳紙等形式，引導廣大人民群眾積極參與事業單位績效考核網上投票。采取一網址一票的方式，接受群眾網上投票，對群眾反映不滿意的單位，同步顯示留言框，聽取群眾的意見和建議，確保網上調查結果真實有效。為提高電話訪問的針對性和準確性，組織專門人員對每個事業單位的服務對象和聯系方式進行調查摸底，建立事業單位電話訪問數據庫，并及時更新維護。每年11月份，選取第三方調查員，從數據庫隨機選取對象進行電話訪問，對未年滿18周歲或在海陽市居住不到一年的訪問對象，不計入電話訪問有效樣本，每個單位的有效訪問樣本不少于100個。
（三）積極協調部門參與，科學開展業務考核。根據事業單位的行業類型、業務特點、服務群眾等的差異性，對不同類別事業單位的整體工作進行差異化考核，共設置了業務工作、依法行政、舉報查處、技術培訓、醫患糾紛處理、基層窗口服務、重大動物疫病預防免疫、檢疫監管、財務及國有資產情況、辦學水平、教育教學常規、教育教學質量檢測、學校食品安全、規范收費、基層社保、定點醫療機構協議管理、醫療工作等17項差異化指標，明確了相關部門牽頭制定考核辦法，并組織考核。將人民群眾關注的社會穩定、公共衛生、公共安全、食品安全等熱點難點問題納入考核，由行業主管部門制定考核辦法，對存在問題的單位予以扣分，直至一票否決。
三、以信用建設為突破口，推動了監管手段由部門單一監管向聯合監管轉變
加強事業單位信用體系建設是創新事業單位監管方式的重要方法和途徑。近年來，該市充分調動相關部門和社會力量對事業單位行為進行共同監督和制約，切實增強了對事業單位的監管能力。
（一）嚴格執行信息公開制度，引導社會力量參與監管。按照《事業單位登記管理暫行條例》和《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》要求，進一步明確事業單位信息公開的內容、主體、公開及查詢方式，對設立、變更及注銷登記的事業單位，通過《今日海陽》、“中國·海陽”政府網站等多項媒體及時向社會公示，積極引導社會公眾依法參與監督管理，倒逼事業單位誠信自律。
（二）嚴格落實聯席會議制度，實現成員單位齊抓共管。聯合法院、檢察院、發改、人社等16個部門，建立事業單位監督管理聯席會議制度，并建立健全了與事業單位法人證書相對應的資格審查、材料報備等監管手段，通過成員單位共同加強對事業單位法人證書的審驗，提高證書使用效力，規范事業單位運行。對未依法辦理設立登記、變更登記等違反登記管理條例、細則的行為，不予辦理相關業務，并及時向其他成員單位通報，會商解決辦法，及時予以處理，形成部門聯動、共同發力的監督管理工作格局。
（三）建立健全登記管理臺賬，加強單位異常信息管理。2016年以來，對該市事業單位自設立登記以來的所有監管信息進行了詳細的匯總摸底，分事業單位基本情況、日常登記管理情況、年度考核情況等三種情況分別建立臺賬，并做到專人管理、動態維護，真正做到了“底數清、情況明”。對于模范遵守登記管理條例、未發生任何違規行為的事業單位，相關信息作為年終考核成績的重要參考；對于出現不按期進行變更登記、不按期進行年度報告公開等違規行為的事業單位，及時載入異常名錄，通過“中國·海陽”政府網站進行公示。同時，將異常信息管理情況抄送至事業單位聯席會議成員單位，實現了對存在異常信息單位的聯合監管，切實做到“褒揚誠信，懲戒失信”。
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