深化簡政放權 創新監管方式

 

　　——省編辦負責人就《湖南省事業單位登記管理服務規定》答記者問

 

　　9月20日，省委副書記、省人民政府省長許達哲簽發湖南省人民政府令第282號，公布《湖南省事業單位登記管理服務規定》(以下簡稱《規定》)，自今年11月1日起施行。這是我省現行第一部事業單位登記管理的規范性法律文件，對深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府，具有重要意義。日前，省委副秘書長、省編辦主任魏旋君接受了湖南日報記者采訪，就《規定》有關問題回答了記者的提問。

 

　　問：《規定》的內容有哪些?

 

　　答：《規定》的主要內容，集中體現為35條，包括以下四個部分：第一部分是登記管理機關的具體職責與管轄對象。對登記管理機關的管理職責、登記管轄對象進行了明確，并規定鄉鎮、街道辦事處舉辦的事業單位由縣級登記管理機關進行登記。第二部分是登記管理服務標準化建設。要求各級登記管理機關推進登記管理服務標準化建設，優化辦事流程;大力推行網上辦事，通過網絡開展事業單位登記、發布登記公告、報送和公示年度報告、提供信息服務、受理投訴和舉報等工作。第三部分是登記事項、登記條件、登記材料與登記程序。主要是對6項需要登記的事項提出具體要求，明確了事業單位的設立、變更、注銷登記的條件、需要提交的資料和登記管理機關的辦理程序，并規定了辦理時限要求以及規范了公告程序。第四部分是監督管理。對事業單位自身管理、登記管理機關監督檢查、相關職能部門監管要求等作出了明確規定。

 

　　問：《規定》有什么特色和亮點?

 

　　答：具有以下三個方面突出特點：一是體現規范性。《規定》要求登記管理機關在登記權限、事業單位提交材料、受理審核、辦理程序、辦理時限等方面，必須嚴格依法辦事，規范操作，不得額外增加事業單位負擔，做到“法定職責必須為”“法無授權即禁止”。二是體現創新性。《規定》按照中央“放管服”改革和事業單位分類改革要求，重點突出優化登記服務、加強事中事后監管、建立法人治理結構、完善組織章程等，并將實踐中比較成熟的經驗和做法上升為法律制度，規定了臨時法定代表人登記申請措施、事業單位信用監管、信用信息公示制度等。三是體現操作性。《規定》對上位法不明確、不具體的地方進行細化和完善，增加了可操作性。同時堅持問題導向，對實踐中一些重點、難點問題作出針對性規定。

 

　　問：《規定》對事業單位法人登記提出了哪些要求?

 

　　答：主要是有以下三個方面：一是依規登記。事業單位應當在規定時限內依法向登記管理機關提交申請材料，其中設立登記是在審理機關批準成立后90個工作日內、變更登記一般是在登記事項發生變化之日起30個工作日內，注銷登記是在清算結束之日起15個工作日內。每年3月底前，向登記管理機關報送年度報告，并通過登記管理機關網站或者本級政府網站向社會公示。二是及時備案。在辦理設立登記、變更登記后應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。三是強化管理。事業單位應當按照政事分開、管辦分離、合法合規、公開透明的原則制定章程，并經舉辦單位同意后報登記管理機關審核備案。面向社會提供公益服務的事業單位要建立健全決策層、管理層、監督層等多種形式的法人治理結構。按照法律法規、章程以及登記管理有關規定依法開展業務活動等。

 

　　問：《規定》在優化服務方面對登記管理機關提出了哪些要求?

 

　　答：本著“簡政放權、放管結合、優化服務”的指導思想，《規定》在登記管理機關優化服務方面，提出了“三辦”要求：一是網上辦。推進登記管理服務標準化建設，建立和完善網絡服務系統，通過網絡開展登記、發布登記公告、報送和公示年度報告、提供信息服務、受理投訴和舉報等工作。二是馬上辦。要求簡化優化辦事流程，在法定登記時限要求基礎上大幅壓縮，對符合條件的絕大部分事項要做到即時辦結，所有登記工作的辦理時限均在國家規定時限的基礎上壓縮了三分之一，即自受理之日起最遲在20個工作日內辦結。三是一站辦。建立健全“窗口”服務機制，將申辦受理、咨詢查詢、審批核準、辦結發證等服務事項統一納入一個“窗口”，實行統一受理、統一回復、一站式服務。

 

　　問：《規定》明確了哪些監督管理措施?對監督檢查中發現存在違法行為的事業單位將如何處理?

 

　　答：《規定》明確登記管理機關應當通過審查年度報告、抽查公示信息、實地核查等方式對事業單位進行監督檢查，對監督檢查中發現存在不依法依規辦理登記，核準登記后不開展業務活動、不按規定使用和管理《事業單位法人證書》、違反規定接受和使用捐贈、資助等違法情形的事業單位，由登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章的處罰，同時將其處理情況納入事業單位信用信息。

 

　　問：請問省編辦將采取哪些措施保障《規定》的實施?

 

　　答：《規定》頒布后，關鍵要抓好貫徹落實。省編辦要以黨的十九大精神為指針，在省委、省政府、省編委的正確領導下，把中心工作落實到十九大提出的任務上來，不忘初心、牢記使命，不斷提高事業單位登記管理和服務水平。具體來說，主要從以下三個方面組織實施：一是廣泛宣傳。利用媒體廣泛宣傳，讓社會及時了解《規定》的最新要求。組織全省機構編制系統和事業單位學習《規定》，對登記管理機關工作人員進行相關業務培訓，準確掌握《規定》內容和要求，開展相關知識測試。二是嚴格執行。全省各級編辦要嚴格執行《規定》，按照深化“放管服”改革要求，切實優化事業單位登記管理，加強和創新事業單位登記服務。三是監督檢查。對《規定》的執行情況適時進行督查，對違反《規定》的行為予以糾正，切實維護《規定》的權威性。