12月20日，記者從市政府新聞辦舉辦的行政事業單位國有資產管理辦法解讀新聞發布會上獲悉，近日，日照首次以市政府名義出臺行政事業單位國有資產管理的規范性文件——— 《日照市行政事業單位國有資產管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并同步印發4個配套文件，以“1+4”制度體系有效強化行政事業單位國有資產管理，加快推進節約型政府、節約型社會建設。

 

　　近年來，日照行政事業單位國有資產規模不斷擴大，截止到2016年底，全市行政事業單位資產總量已達321億元，其中市直資產總量171億元，區縣資產總量150億元。《辦法》構建了行政事業單位資產從投入、使用到處置全過程的監管體系，共分“總則”“管理機構及其職責”“資產配置”“資產使用”“資產處置”“資產清查與審計評估”等10章56條。其中，第三章“資產配置”、第四章“資產使用”和第五章“資產處置”是《辦法》的核心內容，詳細列出了資產從“入口”到“出口”的管理全過程的制度規定。

 

　　《辦法》明確了財政部門、主管部門、行政事業單位3個管理主體在資產管理工作中具體的職責和權限，即財政部門實施綜合管理，主管部門實施監督管理，行政事業單位實施具體管理。資產管理范圍更為寬泛，特別強調了行政事業單位要加強無形資產管理，并將“貨幣性資產損失核銷”納入資產處置監管范圍等。資產管理內容更加全面，明確了資產配置、使用、處置等各個環節的管理要求，強化了國有資產收益管理，并對產權登記、糾紛處理、資產評估、資產清查和資產報告等基礎管理工作進行了全面規范。資產使用表述也更為科學，《辦法》引入“資產使用”概念，對以往運用的“非經營性資產轉經營性資產”進行了更新，更為科學準確地表述了行政事業單位利用國有資產進行投資、出租、出借的行為。

 

　　《辦法》規定，在資產配置方面，行政事業單位應當編制年度資產配置計劃和配置預算，經本級人民代表大會批準后，列入單位年度部門預算。同時，要嚴格執行資產配置預算，如因特殊情況需要調整的要按照預算調整程序報批。在資產使用上，經財政部門或主管部門批準，行政事業單位國有資產可以由同級行政事業單位共享共用。但是，資產供非行政事業單位使用的要實行有償使用。有償使用時，應當進行可行性論證，并按照規定程序報批。對外投資、出租、出借的國有資產實行專項管理，要在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。在資產處置上，《辦法》突出強調，行政事業單位國有資產未經財政部門批準不得處置。對行政事業單位申請處置，或者超標配置、低效運轉、長期閑置及臨時機構、大型會議、活動配置的國有資產，由財政部門或者主管部門按照規定權限依法收回后進行集中處置或者調劑使用。

 

　　與《辦法》同步印發的4個配套文件分別為《日照市市級行政事業單位國有資產配置管理辦法》《日照市市級行政事業單位通用辦公設備及辦公家具配置標準》《日照市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》《日照市財政局行政事業單位國有資產管理內部工作流程》。

 

　　“1+4”制度體系體現了我市行政事業單位國有資產管理的三結合原則：資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，資產管理與價值管理相結合。其中，在與預算管理相結合方面，我市是全省第二個將資產配置納入預算管理的地市，明確要求了縣級以上人民政府要將國有資產配置納入本級預算管理，行政事業單位應當編制年度資產配置計劃和配置預算，并要嚴格執行資產配置預算。因特殊情況確需調整的，要按照預算程序進行報批。

 

　　《辦法》的制定出臺，標志著我市行政事業單位國有資產管理制度建設進一步完善，《辦法》和4個配套文件對指導規范全市行政事業單位國有資產管理工作必將起到積極的推動作用。