12月20日，記者從市政府新聞辦舉辦的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法解讀新聞發(fā)布會上獲悉，近日，日照首次以市政府名義出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件——— 《日照市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并同步印發(fā)4個配套文件，以“1+4”制度體系有效強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。

 

　　近年來，日照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止到2016年底，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量已達(dá)321億元，其中市直資產(chǎn)總量171億元，區(qū)縣資產(chǎn)總量150億元。《辦法》構(gòu)建了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程的監(jiān)管體系，共分“總則”“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”“資產(chǎn)配置”“資產(chǎn)使用”“資產(chǎn)處置”“資產(chǎn)清查與審計評估”等10章56條。其中，第三章“資產(chǎn)配置”、第四章“資產(chǎn)使用”和第五章“資產(chǎn)處置”是《辦法》的核心內(nèi)容，詳細(xì)列出了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的管理全過程的制度規(guī)定。

 

　　《辦法》明確了財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位3個管理主體在資產(chǎn)管理工作中具體的職責(zé)和權(quán)限，即財政部門實施綜合管理，主管部門實施監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位實施具體管理。資產(chǎn)管理范圍更為寬泛，特別強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位要加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，并將“貨幣性資產(chǎn)損失核銷”納入資產(chǎn)處置監(jiān)管范圍等。資產(chǎn)管理內(nèi)容更加全面，明確了資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理要求，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)收益管理，并對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。資產(chǎn)使用表述也更為科學(xué)，《辦法》引入“資產(chǎn)使用”概念，對以往運(yùn)用的“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”進(jìn)行了更新，更為科學(xué)準(zhǔn)確地表述了行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資、出租、出借的行為。

 

　　《辦法》規(guī)定，在資產(chǎn)配置方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算，經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，列入單位年度部門預(yù)算。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，如因特殊情況需要調(diào)整的要按照預(yù)算調(diào)整程序報批。在資產(chǎn)使用上，經(jīng)財政部門或主管部門批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)可以由同級行政事業(yè)單位共享共用。但是，資產(chǎn)供非行政事業(yè)單位使用的要實行有償使用。有償使用時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并按照規(guī)定程序報批。對外投資、出租、出借的國有資產(chǎn)實行專項管理，要在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。在資產(chǎn)處置上，《辦法》突出強(qiáng)調(diào)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得處置。對行政事業(yè)單位申請?zhí)幹茫蛘叱瑯?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長期閑置及臨時機(jī)構(gòu)、大型會議、活動配置的國有資產(chǎn)，由財政部門或者主管部門按照規(guī)定權(quán)限依法收回后進(jìn)行集中處置或者調(diào)劑使用。

 

　　與《辦法》同步印發(fā)的4個配套文件分別為《日照市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》《日照市市級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《日照市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《日照市財政局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作流程》。

 

　　“1+4”制度體系體現(xiàn)了我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三結(jié)合原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與價值管理相結(jié)合。其中，在與預(yù)算管理相結(jié)合方面，我市是全省第二個將資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理的地市，明確要求了縣級以上人民政府要將國有資產(chǎn)配置納入本級預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算，并要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整的，要按照預(yù)算程序進(jìn)行報批。

 

　　《辦法》的制定出臺，標(biāo)志著我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)進(jìn)一步完善，《辦法》和4個配套文件對指導(dǎo)規(guī)范全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作必將起到積極的推動作用。