申論熱點(diǎn)：湖長(zhǎng)制
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保護(hù)好流動(dòng)的河流固然不容易，而湖泊相對(duì)靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護(hù)修復(fù)的難度會(huì)更大。唯有一體保護(hù)，將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下，才有可能真正實(shí)現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。
2018年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。
綜合分析
[意義]
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制是貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)提出的明確要求，是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障。
湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問(wèn)題突出，湖泊功能嚴(yán)重退化。
[原因]
一是湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn);
二是湖泊水體連通，邊界監(jiān)測(cè)斷面不易確定，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難;
三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā);
四是湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(zhǎng)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大;
五是湖泊在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面功能明顯，遭受破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，管理保護(hù)必須更加嚴(yán)格。
[對(duì)策措施]
總結(jié)，一是嚴(yán)格湖泊水域空間管控。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。流域、區(qū)域涉及湖泊開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。
二是強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
三是加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。
四是開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評(píng)估。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。
五是健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
文章素材
[標(biāo)題]
1.用最嚴(yán)“湖長(zhǎng)制”管好一池春水
2.湖長(zhǎng)制：讓湖泊順暢呼吸
3.實(shí)施湖長(zhǎng)制關(guān)鍵在于“治”
[開(kāi)頭]
示例一
“一座湖泊是城市的一雙秀目，一窩笑靨，一只美臍。”著名作家劉醒龍?jiān)@樣贊美湖泊。湖泊寄托了無(wú)數(shù)人兒時(shí)的記憶：碧水連天，荷葉漣漣，飛鳥(niǎo)蹁躚，群魚(yú)戲水，草長(zhǎng)鶯飛;夏可摘蓮花，捕蝦蟹，戲清水;冬可采湖藕，觀飛鳥(niǎo)，嘗魚(yú)鮮。然而，一個(gè)個(gè)湖泊在人類的瘋狂中消失，曾經(jīng)的美好景象，現(xiàn)在以及將來(lái)或許只能是一個(gè)美麗傳說(shuō)。
示例二
湖泊是嵌在大地上的明珠，上接天雨，下納百川。最近幾年，水危機(jī)頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚(yú)肥米香的地方。由此可見(jiàn)，我們一旦違反了自然規(guī)律，只顧向湖泊爭(zhēng)奪空間、爭(zhēng)奪資源，圍湖造田、填湖建城、攔湖養(yǎng)殖，品嘗苦果就是遲早的事。加強(qiáng)湖泊保護(hù)，迫在眉睫。
[結(jié)尾]
示例一
“我有明珠一顆，久被塵勞關(guān)鎖。今朝塵盡光生，照破山河萬(wàn)朵。”湖泊在消失，城市在流淚。對(duì)湖泊的保護(hù)，要的不是豪言壯語(yǔ)，而是鐵腕治理。只有鍥而不舍、馳而不息，持續(xù)推進(jìn)湖泊水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，才能不斷鞏固和發(fā)展治理的成效，還湖泊以寧?kù)o、和諧、美麗。
示例二
《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》里講：“為者常成，行者常至。”2018年年底前全國(guó)將全面建立湖長(zhǎng)制，各地要充分認(rèn)識(shí)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的重要意義及特殊性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因湖施策開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保湖長(zhǎng)制改革任務(wù)落地生根，推動(dòng)湖泊面貌持續(xù)改善。
