按照中央及省委、省政府的改革部署，營口市及所屬蓋州市、大石橋市作為全省唯一承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點市、縣，承擔(dān)著全面清理行政職能，推進(jìn)政事分開、強化事業(yè)單位公益性，精準(zhǔn)使用編制，人員平穩(wěn)過渡安置四項試點任務(wù)。改革方案首批順利通過了中央編辦審核和省委、省政府批復(fù)。

 

　　自去年4月啟動試點改革以來，營口市共合并事業(yè)單位4個，取消事業(yè)單位9個，劃轉(zhuǎn)職能145項，核減事業(yè)編制275個，率先在全省解決了直屬事業(yè)局長期循環(huán)在政府體制外的問題。目前，營口除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，成為全國200多個試點市縣中第一個完成試點任務(wù)的地區(qū)。

 

　　試點改革是一項系統(tǒng)工程，涉及編制、人事、財政、黨建等多個方面。營口把試點改革工作作為提高工作效能、推動城市全面發(fā)展的大事來抓，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)組，召開常委會、深改會、專題部署會，把黨中央的頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)化為營口“1+3”改革方案。

 

　　試點之初，營口在深入調(diào)研、準(zhǔn)確掌握矛盾焦點的基礎(chǔ)上，對全部和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐項審定，把145項行政許可和715項行政處罰等職權(quán)全部納入改革范圍，精準(zhǔn)選定36家單位，并向全社會公開，得到了涉改單位干部職工和社會各界的廣泛支持。試點之中，營口緊盯行政職能事業(yè)單位政事不分、機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等突出問題，充分借鑒制定政府部門權(quán)責(zé)清單和相對集中行政許可改革的成果，全力突破職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)調(diào)整、編制置換、人員安置四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點擴面，帶動全局。

 

　　為解決好“控總量”與“轉(zhuǎn)行政”的關(guān)系，營口按照“以減為主、減并結(jié)合”思路，加大機構(gòu)整合和統(tǒng)籌編制力度，全面體現(xiàn)中央提出的“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)、能自主挖潛不突破置換比例”要求；為確保行政職能應(yīng)歸盡歸、不留尾巴，營口一次性把事業(yè)單位行政許可權(quán)交給了各級行政審批局行使，做到了政事分開、職能清晰。

 

　　同時，為了改革試點能夠提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，營口對標(biāo)中央要求，對改革試點的每個階段、每個環(huán)節(jié)做法進(jìn)行歸納整理、總結(jié)提煉，探索推出的“十查十看”自評標(biāo)準(zhǔn)、改革流程與職能清理方法、編制測算標(biāo)準(zhǔn)等實踐做法，得到中央編辦的充分肯定，并在去年7月中央編辦召開的改革試點推進(jìn)會上進(jìn)行推廣，為全省深化事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗。