遼寧省從事生產經營活動的事業單位，多數是在計劃經濟體制下建立起來的。這些單位普遍存在管理體制不順、競爭意識不強、運行機制不活、國有資產使用效率不高、經濟效益總體較差等問題，戴著事業單位的“帽子”，享受事業和企業兩種體制的便利，既削弱了事業單位的公益屬性，也影響了市場公平競爭。

 

　　為解決這些問題，經營性事業單位改革重在推進事企分開，把應由市場配置資源的經營活動交給市場。把經營性事業單位改革納入全面深化改革的大盤子統籌推進，自2016年以來，我省不斷加大經營性事業單位的改革力度，形成了一套成熟的經驗做法和政策文件。

 

 

　　2016年，我省陸續組建交投、水資源、環保、城鄉建設、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業集團，將原來分散在省交通、水利、地勘等14個部門的企事業單位資產近3000億元整合起來。通過改革，不僅撤銷事業單位100多家，收回事業編制1.6萬余名，而且實現了經濟效益的明顯增長。統計顯示，2017年，這7家企業集團合計實現營業收入238億元，同比增長22.6%；實現利潤8.1億元，同比增長149.8%。

 

　　前不久，省政府下發文件，批復組建遼寧省擔保集團有限公司、遼寧省健康產業集團有限公司、遼寧省遼勤集團有限公司、遼寧省旅游投資集團有限公司、遼寧省體育產業集團有限公司。通過轉企改制，既增加了市場主體、提高了國有資產收益，又減輕了政府償債壓力和財政供養負擔，還使職工收入有了較大幅度的增長，可以說是實現了一舉多贏。

 

 

　　這次省直事業單位改革，省委、省政府明確要求，加快轉企改制步伐，推進經營性事業單位應轉盡轉。根據改革方案，改革涉及的67家經營性事業單位轉企改制后成為新的市場主體，其中65家并入已成立的企業集團。

 

　　省發改委有關負責人告訴記者，推進經營性事業單位轉企改制組建企業集團，就是通過依法賦予轉制單位法人財產權和經營自主權，實現事企分開，把本應由市場配置資源的經營活動交給市場，充分激發轉制單位活力和創造力，提高國有資本運營效率，增強轉制企業面向市場的競爭能力。

 

　　《省直經營性事業單位轉企改制組建企業集團方案》明確，對省直黨政群工作部門和單位所屬的經營性事業單位職能、資產進行全面梳理，將符合條件、業務相關的各類事業單位一并轉企改制和組建企業集團，做到應轉盡轉，實現省直經營性事業單位改革全覆蓋。省發改委有關負責人告訴記者，改革后不再批準設立新的經營性事業單位。 此次省直經營性事業單位改革，就有省公安交通警察培訓中心、友誼賓館、遼寧大廈等17家經營性事業單位轉企改制，分別納入新成立的5家省屬企業集團。此外，省委會議中心、省人大常委會機關服務中心、遼寧人民會堂等42家經營性事業單位轉企改制，并入遼勤集團；省鐵路護路聯防中心、省金城原種場、省委機關印刷廠、省政府印刷廠、省衛星有線電視收視服務中心、省政府駐上海辦事處接待中心6家經營性事業單位轉企改制，分別并入省交投集團、省糧食集團、省出版集團、省旅游投資集團等。

 

 

　　根據部署，省直經營性事業單位轉企改制組建企業集團的清產核資、資產劃轉、工商登記注冊、資產注入、撤銷事業單位機構、收回事業編制、人員安置和社保銜接等工作，在2018年7月底完成。

 

　　為順利推進改革，我省明確要求，堅持依法依規，在法律框架下進行改革，嚴格規范工作程序，保障各方合法權益。

 

　　省委強調，改革必須嚴明紀律，強化督查落實。改革方案要按程序審批后實施，重大改革事項要按程序及時報告。國有資產變更等事項要按照規定程序報批，嚴禁隨意處置國有資產、攤派費用。改革過程中確保人員和資產凍結，對違反有關法律法規和政策規定的，要嚴肅追究相關單位和責任人責任。

 

　　把堅持社會主義市場經濟改革方向貫穿改革全過程。充分發揮市場配置資源的決定性作用，我省正在大力推進經營性事業單位轉企改制。改制后的企業和企業集團，要按照深化國有企業改革的要求，積極引入央企、民營資本等各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，進一步深化改革，建立現代企業制度；積極探索集團層面股權多元化，開展員工持股試點，讓企業機制更加靈活，更加適應市場。