2018年半月談第16期_半月談2018第16期文章匯總
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 重教須先尊師，尊師貴在落實
“國將興，必貴師而重傅”。千秋偉業(yè)，系于教育，教育與國運相連，教師與國脈相牽。尊師重教，不僅關(guān)乎個人的發(fā)展前途，更關(guān)乎一個民族與國家的興盛。只有教師得到尊敬，教師所傳授的道理和知識才能得到尊重，全社會也才能形成崇尚學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。
曾經(jīng)，教師是高素質(zhì)的代名詞，并廣受尊重。上世紀(jì)八九十年代，國家實行從初中畢業(yè)生中招收成績優(yōu)異的學(xué)生就讀中等師范學(xué)校、學(xué)生畢業(yè)后到城鄉(xiāng)小學(xué)任教的招生政策，為中國廣大農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和輸送了大量扎根基層、訓(xùn)練有素的優(yōu)秀教師。他們中的絕大部分人猶如一把把蒲公英的種子，撒播在全國各地中小學(xué)，成了中國當(dāng)代教育堅固的基石。
隨著時代的變遷，社會對教師職業(yè)的心態(tài)似乎變了味兒。有的認(rèn)為教師職業(yè)收入低、沒奔頭；有的認(rèn)為只有知識水平低的學(xué)生才去讀師范，走投無路、沒有其他工作機(jī)會的人才會當(dāng)教師；不少人嘴上喊著“尊師重教”“教師光榮”，實際上卻是葉公好龍，對教師職業(yè)敬而遠(yuǎn)之、不屑為之。
社會心態(tài)的微妙變化，反映出教師和教師職業(yè)的尷尬境遇。在社會開放、價值多元的當(dāng)下，面對生活與事業(yè)，教師也有困惑、煩惱以及迷茫。作為背負(fù)“道德高山”的職業(yè)，教師不僅面臨繁重的教學(xué)任務(wù)、家長的高期望值和社會的高關(guān)注度，還面臨利益誘惑和歪風(fēng)侵蝕的挑戰(zhàn)，遭受這樣或那樣的誤解與責(zé)難。
家校糾紛中，輿論常常不分青紅皂白，一線老師屢屢“背鍋”；從教十幾年，工資僅兩三千元，甚至不得不上訪討薪；數(shù)十年在一線育人，退休時職稱還停留在中級……類似事件屢見不鮮，基層教師儼然成了弱勢群體，有的教師甚至自嘲“上輩子殺豬，這輩子教書”。
剛剛過去的高考錄取季，金融、經(jīng)管等專業(yè)依然是高分學(xué)子的首選，優(yōu)秀高中生普遍不愿意報考師范專業(yè)。即使是師范院校畢業(yè)生，畢業(yè)后從事教師職業(yè)的也不到一半。一個嚴(yán)峻的問題擺在我們面前：長此以往，今后誰來做教師？
習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。強(qiáng)國必先重教，重教必須尊師。2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，也對新時代教師隊伍建設(shè)改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。
重振師道尊嚴(yán)，不僅要有規(guī)定，更重要的是規(guī)定要落到實處，改善教師的各項待遇，讓教師職業(yè)成為優(yōu)秀青年的向往，用最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。
尊師重教，首先要關(guān)心教師的生活。教師法規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，但一些地方以財政困難為由不保障教育投入，拖欠教師工資。如果生活都得不到基本保障，師道尊嚴(yán)從何談起？無論財政收支壓力有多大，都不能在待遇上虧待教師。
尊師重教，也要關(guān)注教師的發(fā)展。當(dāng)前，基層教師尤其是中小學(xué)老師在職業(yè)發(fā)展上存在較多瓶頸。要讓基層教師做好教書育人工作、減少職業(yè)倦怠，就要全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，拓展職業(yè)發(fā)展通道，使教師這個神圣的職業(yè)更具吸引力和成長前景。
尊師重教，還要在全社會大力倡導(dǎo)尊師觀念，進(jìn)一步營造寬松和諧的敬師氛圍和從業(yè)環(huán)境。在整個教與學(xué)過程中，只有尊其師，學(xué)生才能信其道、學(xué)其理。教師內(nèi)心對事業(yè)的執(zhí)著與熱愛，是從教的動力之源，但外界給予教師的陽光和空氣同樣不可缺少。要讓尊師之意、重教之心真正彰顯，需要將禮贊和崇敬化為實實在在的行動。作為教育主管部門，應(yīng)當(dāng)注意控制各類檢查評比的數(shù)量，讓教師有更多的時間和精力專注于本職工作；作為家長，應(yīng)該換位思考對教師多一些理解和支持，真心愛戴老師。
當(dāng)然，受尊者先自尊，尊師重教也對教師提出更高的要求。學(xué)高為師、身正為范，教師也要自律自警自省自愛，做好教書育人的事業(yè)。
尊師重教，貴在落實。決不能喊幾句口號，說幾句恭維的漂亮話就完事。只有拿出實際行動，采取切實措施，真正保障教師待遇、尊重教師權(quán)利、解決教師實際問題，才能讓教師成為社會上最受尊敬、最值得羨慕的職業(yè)；只有從教師的身邊事關(guān)心起、關(guān)注起，從教師的切身利益想起、做起，才能讓尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)扎根人心，變成全民行動。
又一個教師節(jié)即將來臨，讓我們祝愿每一位教師除了收到鮮花和掌聲，還能享受到切實的福利和保障，收獲全社會恒久的尊重和敬意。
半月講解
2 調(diào)控高房價各地有啥硬招？
7月底召開的中央政治局會議提出，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。這是今年以來在“房住不炒”總基調(diào)下，房地產(chǎn)調(diào)控的再次升級。那么，在因城施策原則下，各地解決房地產(chǎn)問題都有些什么硬招？
調(diào)控擴(kuò)圍密度增加
數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國主要城市房地產(chǎn)調(diào)控累計達(dá)260次，同比上漲80%。其中7月單月，全國樓市調(diào)控密集程度再創(chuàng)新高，合計超過60個城市發(fā)布了超過70次各類型房地產(chǎn)調(diào)控政策，相比6月份出現(xiàn)了翻倍的變化。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，一線城市具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。深圳在7月31日發(fā)布全面升級調(diào)控政策，代表了又一輪樓市調(diào)控升級的開始。
中國指數(shù)研究院的調(diào)研顯示，今年上半年限購限售政策新增或升級的城市中，限購方面有超過六成集中在中西部、東北地區(qū)；限售方面超過七成集中在中西部和東北地區(qū)，這意味著以往調(diào)控偏弱的中西部和東北省份正加入“補調(diào)陣營”。
以東北地區(qū)為例，今年上半年，大連首次出臺調(diào)控政策，針對不同戶籍人群、不同購房需求實施限購、限貸、限售措施；哈爾濱首次出臺調(diào)控政策，對主城區(qū)新建住房實施限購；沈陽調(diào)控政策升級，強(qiáng)化限購，將限售范圍擴(kuò)至全市。
調(diào)控力度持續(xù)升級
2016年9月30日，北京發(fā)布樓市新政，開啟全國新一輪樓市調(diào)控浪潮。各地陸續(xù)出臺多種調(diào)控措施，其中最典型的是“四限”：限購、限價、限貸、限售。
北京金融風(fēng)險管理研究院院長李永壯說，今年以來，各地房地產(chǎn)調(diào)控政策明顯升級，在“舊四限”基礎(chǔ)上增加“新四限”，即限商住、限離婚、限新落戶、限公司。“四限”升級為“八限”，標(biāo)志著房地產(chǎn)調(diào)控中的政策漏洞正被全面壓縮。
限購擴(kuò)容升級，限售向縣級城市下沉。數(shù)據(jù)顯示，上半年約有11個城市出臺限購政策（海南全省限購）、23個城市出臺限售政策（海南全省限售）。西安、長沙、杭州、上海對企業(yè)開始實行限購措施，海南、成都等地限購范圍持續(xù)擴(kuò)大；諸如濟(jì)南濟(jì)陽縣、阜陽阜南縣等縣級城市也出臺了較為嚴(yán)格的限售政策。
張大偉認(rèn)為，7月多個城市發(fā)布了約束企業(yè)購房的政策，全面封堵投資炒房的可能性。暫停企事業(yè)單位購買住房，這一政策有可能繼續(xù)向多個城市蔓延。
與此同時，各地也不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管。北京、重慶、西安、長沙、石家莊、丹東、貴陽等地出臺措施，加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查；長沙、成都、武漢、西安、佛山、杭州等地出臺公證搖號銷售政策。西安還規(guī)定公證搖號售房時，房地產(chǎn)商應(yīng)提供不低于50%比例的房源優(yōu)先保障剛需家庭。
供需匹配持續(xù)強(qiáng)化
各城市在需求端進(jìn)行重點調(diào)控外，也注重在供給側(cè)解決供需結(jié)構(gòu)不匹配問題。多地集中出臺土地供給計劃與住房保障政策，加力建設(shè)“以政府為主提供政策性支持住房、以市場為主滿足多層次需求”的住房供應(yīng)體系。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，各地政府延續(xù)去年以來的加速推地模式，僅今年上半年，全國300個城市共推出住宅用地5億平方米，同比增長30.4%。
在租賃住房方面，自中央提出構(gòu)建“租購并舉”住房制度以來，各地出臺諸多有關(guān)租賃住房的保障性政策，并在房源保障上進(jìn)行有力推進(jìn)。在一線城市中，北京為開發(fā)住房租賃項目的企業(yè)、農(nóng)村集體組織和國企等提供長期低息信貸資金；上海提出鼓勵國企、事業(yè)單位加大新增租賃住房的用地供應(yīng)；深圳采取多種措施保障租賃住房供應(yīng)，在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上確立租賃住房和人才住房的硬性供應(yīng)指標(biāo)。
此外，多地還加大政策性支持住房建設(shè)。北京提出，增加共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)模；深圳明確商品房、人才住房和安居型商品房、租賃住房比例分別為40%、40%、20%；廣東提出在廣州、深圳、珠海、佛山、茂名5市先行探索試點共有產(chǎn)權(quán)住房政策，試點時限為1年。
半月調(diào)查
3 一手要，一手倒：科研“分包”亂象多
一手要項目，一手“轉(zhuǎn)包”“分包”，這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在工程承包領(lǐng)域，在科研領(lǐng)域也時有發(fā)生。當(dāng)前，科研“以項目論成敗”的導(dǎo)向使得科研人員不得不積極爭項目、囤項目，干不完再分包出去；一些學(xué)閥壟斷大項目，充當(dāng)項目“二傳手”；甚至個別科研人員在項目中“藏貓膩”，通過假分包、假外包，虛報勞務(wù)費等方式違法套取項目資金。
囤項目，再“分包”：學(xué)閥當(dāng)起科研“掮客”
“在高校，雖說教書育人是主業(yè)，但做項目才是創(chuàng)造價值的活動。”某985高校青年教師李純（化名）點出了當(dāng)今學(xué)界對于科研項目“格外重視”的原因。
科研人員反映，科研項目在職稱晉升、人才計劃評選、學(xué)科評定等方面是重要的衡量指標(biāo)，許多高校、科研院所都在積極申請項目。“科研就是以項目論成敗，項目附帶著論文，項目多論文也就多，項目多招的學(xué)生也就多。”一名科研院所工作人員透露。
某高校生物教師告訴半月談記者，自己一年多次申請項目，“中簽率”差不多是25%，即便知道做不完，也要多拿幾個。目前，他正在做一個立項資金近百萬元的項目。“這個項目分解成任務(wù)A、B、C……有的是由自己的學(xué)生做輔助工作，有的則是外包給相關(guān)公司去做，最后交給我匯總處理。”這名教師說。
部分科研人員坦言，要跑項目，某種程度上就要靠托關(guān)系。某知名高校副教授對半月談記者說，請客吃飯，搞好關(guān)系，這樣才好拿項目。
官大學(xué)問大、權(quán)多項目多。不少高校教師、科研人員還反映，當(dāng)前科研項目按照行政級別分配的現(xiàn)象十分常見。院長、校長、院士等身居“高位”的人更容易利用自己的聲望和人脈關(guān)系，“拿項目”“攬課題”，然后再轉(zhuǎn)手出去。
“幾個大佬拿項目，拿到大筆經(jīng)費再轉(zhuǎn)包給同事或自己帶的學(xué)生做。”一名高校科研人員說，一個立項資金200萬元的項目，分給別人去做，可能就給他們180萬元經(jīng)費。他坦言，年輕的老師往往只能申請到“豆腐塊”項目。
在華東地區(qū)從事信息科學(xué)研究的一名青年科研人員說，自己的導(dǎo)師是某科研院所所長，業(yè)內(nèi)有一定知名度，與相關(guān)部門關(guān)系到位，自然容易拿到數(shù)額巨大的項目。拿到項目后，再找?guī)准彝饷婀竞蛯W(xué)生一起做。
假分包鉆空子，項目資金有流失隱憂
目前，項目分包自有其存在理由。許多大型科研課題復(fù)雜程度高，一個課題組往往難以獨立承擔(dān)，需要與其他科研院所或者科研公司簽訂合作協(xié)議共同完成。
某科研院所信息科學(xué)科研人員告訴半月談記者，大項目下面有若干子課題，這些子課題難免與其他項目存在內(nèi)容交叉，將部分子課題分包給有研究基礎(chǔ)的其他學(xué)者或公司順理成章。
同時，項目分包有時也實屬無奈。某高校科研處負(fù)責(zé)人說，有的課題上半年立項，下半年就要求結(jié)題，只有半年時間，老師們只能將活兒外包出去。
但項目分包行為，很容易讓人打起違規(guī)套取科研資金的歪主意。正在參與某科技專項的一位科研人員直言，課題分包給關(guān)聯(lián)公司的慣常做法是以承租實驗設(shè)備、委托科研的名義將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)公司。以他參加的項目為例，該課題部分經(jīng)費就是以委托科研的名義分包給長三角地區(qū)的兩家公司。而這兩家公司實際都是有關(guān)聯(lián)的自辦公司，他本人則在公司里領(lǐng)取“專家費”。
業(yè)內(nèi)人士透露，一些科研人員以子課題需要相關(guān)單位提供技術(shù)協(xié)助或者咨詢?yōu)榻杩冢ㄟ^與相關(guān)單位或企業(yè)簽訂合作協(xié)議的手段，將科研經(jīng)費撥付給該單位或企業(yè)，事后以其他名目將科研經(jīng)費套現(xiàn)后返回到自己手中。有的則是找一個“中間人”注冊公司，把項目分包給這個公司，而“中間人”公司的實際控制人就是科研人員自己。而在此過程中，利用“中間人”公司虛列勞務(wù)費，成為套取項目經(jīng)費的常見手法。
至于“中間人”公司能不能“接得住”項目，有業(yè)內(nèi)人士表示，項目通過驗收其實不難，評審專家互相認(rèn)識，你給我行個方便以后我也給你行個方便。
半月世界
4 指責(zé)中國入世表現(xiàn)，美方理由站不住腳
中國自加入世貿(mào)組織以來，始終嚴(yán)格遵守規(guī)則，認(rèn)真履行義務(wù)。早在2011年，中國政府就曾發(fā)布白皮書宣布入世承諾全部履行完畢；今年6月28日，中國又發(fā)布《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書清晰闡述了履行入世承諾的情況。而美國貿(mào)易代表辦公室近幾年向美國會提交的關(guān)于中國履行入世承諾情況的報告，均表達(dá)了對中國履行入世承諾的失望情緒，并認(rèn)為當(dāng)初支持中國入世是一個錯誤的決定。那么美國對中國的不滿與指責(zé)到底基于什么？其理由能否站得住腳？
對華頻加指責(zé)，理由“很美國”
中國在闡釋履行入世承諾的情況時，主要根據(jù)自身當(dāng)初的承諾和目前執(zhí)行的情況進(jìn)行對比。這樣的方法是可證偽的，也即，中國的說法如果不對，WTO成員并不難進(jìn)行反駁。正因為如此，中國可以大膽地說，中國履行了入世承諾。事實上，國際社會正是基于該方法，普遍得出中國履行了入世承諾的結(jié)論。
美國對該問題的闡釋則不同。總體而言，美國主要根據(jù)中國的現(xiàn)狀來得出中國是否遵守規(guī)則的結(jié)論，至于中國違反了哪個具體的WTO規(guī)則，是否是WTO規(guī)則，還是其自身設(shè)定的“美國規(guī)則”，則無法闡釋清楚。
基于今年美國貿(mào)易代表辦公室向美國會提交的關(guān)于中國履行入世承諾情況的最新報告，試舉三例。
例一：產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，該報告指責(zé)中國出臺的一系列產(chǎn)業(yè)政策限制了進(jìn)口、外國企業(yè)，讓包括中國國有企業(yè)在內(nèi)的眾多國內(nèi)企業(yè)受益。這些產(chǎn)業(yè)政策包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“中國制造2025”、本土創(chuàng)新、投資限制、補貼等。報告對“中國制造2025”的誤解很深，認(rèn)為“中國制造2025”是為了讓中國企業(yè)在中國市場上取代外國技術(shù)并占領(lǐng)國際市場，并認(rèn)為中國政府為此出臺的政策是其他WTO成員不曾使用的。這些指責(zé)毫無道理，任何國家都有提升自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)的權(quán)利，且這些政策并不違背WTO規(guī)則。
例二：報告首先承認(rèn)中國基于WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）修改了自身關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，然后話鋒一轉(zhuǎn)認(rèn)為，中國目前的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度仍然對美國出口和投資造成了限制，并基于此將中國列入美國貿(mào)易代表辦公室2017年《特別301報告》的優(yōu)先觀察國。WTO規(guī)則下，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則就是TRIPS，美國既然承認(rèn)中國遵守了該規(guī)則，就沒有理由在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)難。
例三：服務(wù)業(yè)開放問題。該報告認(rèn)為，盡管美國對中國服務(wù)貿(mào)易保持了380億美元的順差，但美國占中國服務(wù)進(jìn)口的份額未達(dá)到其占全球市場的平均份額，所以中國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在諸多限制，開放程度還不夠大。很顯然，該報告僅僅從美國自身利益角度進(jìn)行考慮，其目的主要是打開中國服務(wù)業(yè)市場。
總體而言，盡管美國關(guān)于中國入世承諾報告的一些內(nèi)容確實是圍繞中國是否履行了入世承諾而撰寫，但大部分內(nèi)容都不是圍繞中國是否履行了入世承諾來進(jìn)行闡述，該報告主要是因為中國的現(xiàn)狀不符合美國的利益而無端指責(zé)中國違背了世貿(mào)規(guī)則。
美心態(tài)失衡源于其霸權(quán)思維
從中美雙方各自的官方表態(tài)和文件能看出，在履行入世承諾問題上，中國是基于自身當(dāng)初的入世承諾得出結(jié)論，美國則夸大了中國當(dāng)初的承諾，或者刻意基于自身利益設(shè)置一個標(biāo)桿，將其作為中國應(yīng)該進(jìn)行的承諾或達(dá)到的水平。
中國入世以后，又有21個國家或經(jīng)濟(jì)體加入WTO，美國為何僅僅針對中國和俄羅斯發(fā)布關(guān)于入世承諾的報告，而不對其他國家和地區(qū)發(fā)布相關(guān)報告？一方面固然是因為中俄是兩個重要大國，另一方面也是因為美國和中俄間存在競爭關(guān)系，美國希望WTO能起到約束中俄的作用，而美國則在其中進(jìn)行監(jiān)督。
盡管中國已作出巨大改變，也符合WTO規(guī)則，但美國依然不認(rèn)可、不理解，以所謂經(jīng)濟(jì)運行不符合市場規(guī)范來責(zé)難，這實際上是其霸權(quán)思維的一種體現(xiàn)。
多重審視，美方說法是在混淆視聽
很顯然，美國的說法站不住腳。
第一，美國將中國所為是否符合美國利益這一問題混淆為中國是否履行入世承諾的問題。在其他WTO成員都對中國履行入世承諾比較認(rèn)可的情況下，美國不應(yīng)該在中國是否履行入世承諾這一本不應(yīng)該具有爭議性的問題上做文章，混淆視聽，對其他WTO成員造成誤導(dǎo)。
第二，如果美國認(rèn)為中國的開放和行為不受WTO監(jiān)管，完全可以考慮和其他國家包括中國一道對WTO進(jìn)行改革，而不是避開WTO采用一切手段來強(qiáng)迫中國做出改變。WTO規(guī)則作為多邊貿(mào)易規(guī)則，是治理全球貿(mào)易的基礎(chǔ)，任何WTO成員都應(yīng)該予以尊重。
第三，美國罔顧中國入世給世界帶來的巨大貢獻(xiàn)，僅僅強(qiáng)調(diào)中國目前的情況不符合美國利益，是非常片面的，更是不負(fù)責(zé)任的。中國作為世界第一人口大國，入世以來，包括美國在內(nèi)的所有WTO成員都得到實實在在的好處，中國對世界的貢獻(xiàn)是巨大的。美國不能僅僅從自身利益出發(fā)，要求別的國家做出改變。
因此，對中國來講，一方面應(yīng)積極闡釋自身履行入世承諾的事實，讓其他WTO成員認(rèn)識到美方報告的不實之處；另一方面，也應(yīng)認(rèn)識到未來發(fā)展將要面臨的挑戰(zhàn)，對中美關(guān)系及兩大經(jīng)濟(jì)體之間的差異要有清醒的認(rèn)識。當(dāng)然，中國也需積極完善自身改革開放路線圖，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。
基層治理現(xiàn)代化
5 基層干部“五怕”：空政策、瞎活動、假調(diào)研、濫材料、亂問責(zé)
上面千條線，下面一根針。當(dāng)前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。
一怕不接地氣的政策
“拍腦袋決策，拍胸脯實施，拍屁股走人。”當(dāng)前，各地出臺了不少為民辦實事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺時并未做充分的調(diào)查，有的不切實際，有的則跟不上時代的發(fā)展要求。
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出，后補償”政策，并規(guī)定極短的退出時限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”，而如何“進(jìn)三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實起來就很為難。
中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴半月談記者，現(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實際許多農(nóng)村黨員很難組織開會，因為他們許多都在外務(wù)工。“沒有了收入怎么養(yǎng)家糊口？我們跟公務(wù)員不一樣，他們開會是上班，是有工資的。”一位農(nóng)村黨員說。
二怕心血來潮的活動
一些單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡“拍腦袋”，動不動就搞評比、創(chuàng)先、達(dá)標(biāo)，甚至集體活動。“春天組織健步走，夏天來個創(chuàng)先鋒，秋天再來詩朗誦，冬天還有評先進(jìn)”。這樣一些活動在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財，上級只管發(fā)文組織，下級卻得認(rèn)真落實，干部群眾意見都很大。
一些單位的“黨員活動日”停留在“掛個條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動活動”而已。“上級領(lǐng)導(dǎo)往往大旗一揮，同志們上。等事情結(jié)束了，等檢查過關(guān)了，就沒有人過問后續(xù)了。”中部某市一名街道干部說。
前不久，半月談記者在東部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請來。
三怕走馬觀花的調(diào)研
一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽匯報，或者深入一個廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。
這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。
湖北西部某貧困村對此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮(zhèn)三級政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環(huán)境整治等專項抽查，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應(yīng)付不過來。“上半年最多的時候，一個月有近10次。”該村村干部說，在他們再三訴苦后，現(xiàn)在明顯減少了，但一個月還是有四五次。
“最怕上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時，催逼基層進(jìn)度。”湖南省某街道負(fù)責(zé)項目建設(shè)的班子成員說，有些工作特別是涉及項目建設(shè)，要有前期工作論證和報建時間，可領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)研就要求盡快開工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度進(jìn)行排名。“這是逼迫基層違規(guī)違法!”
四怕無窮無盡的材料
黨的十八大以來，中央出臺“八項規(guī)定”全面整治“四風(fēng)”積弊，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。但是近一兩年，部分地方文山會海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。
江蘇省某事業(yè)單位組織部門工作人員對半月談記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)。可系統(tǒng)技術(shù)不過關(guān)，白天工作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點鐘爬起來錄入材料。“終于把全部材料錄進(jìn)去了，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了。”
湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文、開會當(dāng)作抓落實的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會。
五怕不講道理的問責(zé)
安全維穩(wěn)早已成為基層的一項主要工作任務(wù)，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動期間，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是“如臨大敵”。“北京不去人，本地不出事，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標(biāo)，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報銷來回路費、發(fā)放誤工補助、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助。
究其原因，還是基層干部怕被問責(zé)。“伺候上訪戶比伺候自己爹娘還勤些。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責(zé)將更加嚴(yán)重。
更有甚者，干活的人少，問責(zé)的人多。東部某市一基層部門負(fù)責(zé)人反映，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項成果展布展工作，他們部門負(fù)責(zé)實施，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。“簡直是一人干活，三人問責(zé)。”
在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設(shè)性意見，基層干部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會，派人把相關(guān)內(nèi)容寫入會議紀(jì)要。
“萬一日后出狀況，至少免于被問責(zé)，這是自我保護(hù)。”一位基層干部說，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口。“怕有糾紛說不清，被問責(zé)。”
在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告，但環(huán)保部門一直未進(jìn)行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話，影響期半年。“反正一有事，第一時間就是追基層干部的責(zé)。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了。
6 假期太少，請假太難！談起休假，基層干部全是淚
身體是革命的本錢。緊張工作之余的休假不僅有助于緩解身心疲勞，更是家庭和諧溫馨的潤滑劑。但在基層，“假期太少，請假太難”的高強(qiáng)度工作模式，逐漸成為一種常態(tài)，基層黨員干部往往因為各種原因，大部分時間處在“工作狀態(tài)”。
“想休，但不能休”
“我是從今年4月初開始正式駐村的，目前就休了4天，算下來，一個月平均不到1天。”劉成飛是河北興隆縣李家營鎮(zhèn)下臺子村駐村第一書記，他說，工作千頭萬緒，每天入戶走訪、填寫報表、落實政策、舉辦培訓(xùn)、跟進(jìn)項目……工作日根本干不完。“想休，但不能休，因為責(zé)任在肩。”
河北寬城滿族自治縣龍須門鎮(zhèn)柳樹底下村第一書記王鄭皓表示：“現(xiàn)在要求每月駐村至少25天，周六日工作隊至少有一人在崗，這意味著每月只能休兩三天，如果趕上上級督導(dǎo)檢查、解決村里大事小情、協(xié)調(diào)相關(guān)項目等情況，那么這兩三天也休不上。”
說到平時休假情況，河北清河縣某鎮(zhèn)一名干部也感慨地說：“我已經(jīng)連續(xù)兩個月沒有休息了，每天工作時間都在10個小時左右，很少能正點下班。不只是我，其他干部也一樣，每天滿負(fù)荷工作，尤其是包村干部，平時不敢關(guān)手機(jī)，村里有什么事，都是隨叫隨到。”
通過梳理一些干部的工作時間表，半月談記者發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等任務(wù)占了較大比重，讓基層干部身心俱疲。貴州省某縣環(huán)保局局長告訴半月談記者，去年迎接中央環(huán)保督察時，晚上隨時待命。“那一周，我瘦了20多斤，加起來可能只睡了9個多小時。”
能休也休不上、休不好
半月談記者調(diào)研了解到，在一些地方，基層干部雖然也能獲得休假的機(jī)會，但休假時間不能得到保障。
興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)黨委書記孟慶華告訴半月談記者，今年年初鄉(xiāng)黨委、政府對干部職工的公休假和年假進(jìn)行了安排，原則上除了帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，均可正常休假，但由于臨時性、突發(fā)性任務(wù)較多，全鄉(xiāng)干部職工沒有一個能夠按時休假。
“周六日單位有事隨叫隨到，手機(jī)24小時開機(jī)，能休假，但休不好。”劉如冰是興隆縣委宣傳部新聞科科長，每天“滿負(fù)荷”工作，加班是常態(tài)。
“和家里人定好的周末計劃經(jīng)常會因為臨時性的工作通知而一再取消。”劉如冰表示，雖然經(jīng)常需要加班，但已經(jīng)很知足了，畢竟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比，縣直干部雖然休不好，但至少還能休上假。
“最主要的原因是人少。”寬城縣委宣傳部新聞科科長宋立新介紹，科里目前就1人，全縣的脫貧攻堅、“四個專項行動”、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等各種活動的動員會議、宣傳方案、階段總結(jié)匯報全部要做，工作日做不完的，只能在休息日加班做。
工作多、人手少的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。寬城縣松嶺鎮(zhèn)黨委副書記趙長浩表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任越來越重，而人員編制少，并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在缺編現(xiàn)象，部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)歷高的干部被上級部門借調(diào)，導(dǎo)致一個干部兼任多個職務(wù)，工作應(yīng)接不暇。
假不好請，一般不去請
休假不好休，基層干部請假也不容易。在貴州省印江土家族苗族自治縣，25歲的冉魏擔(dān)任木黃鎮(zhèn)鳳儀村駐村攻堅隊成員。前段時間，他的一張文言文請假條在網(wǎng)上火了。“近日舍妹將要出嫁，憶童年趣事，余常捧腹開懷……待送舍妹出嫁，必快馬加鞭返回。”
冉魏表示，他去年大學(xué)畢業(yè)后考入縣政府辦，平時工作很忙，有時節(jié)假日也要堅守工作崗位，之前從沒請過假。
清河縣一名干部告訴半月談記者：“如果不是必須去辦理的事，我們一般都不請假，因為請了假，耽誤了白天的工作，晚上就得加班完成。”
半月談記者了解到，基層干部請假流程比較復(fù)雜，確實有特殊情況才會去申請。冉魏的請假申請，就先后經(jīng)過駐村第一書記、當(dāng)?shù)乜h委組織部同意后，才得以通過。“現(xiàn)在是脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，一旦有人請假，他的工作就得其他人來分擔(dān)。大家都能相互理解，所以平時請假的人很少。”冉魏說。
當(dāng)然，基層干部請假有時也有“麻煩”。“周末鄉(xiāng)里沒有說放假，也沒有說加班，按照慣例，沒有說加班就是放假，我們家隔得遠(yuǎn)的就回家了。”貴州六盤水市一位網(wǎng)友反映，放假第二天單位臨時通知加班，不能回去的要請假，于是自己就給主要領(lǐng)導(dǎo)打電話請假，結(jié)果挨了一個處分，被批評說請“霸王假”。
為基層干部按好“暫停鍵”
“不想再待在基層了。”半月談記者發(fā)現(xiàn)，在微信朋友圈中，“五加二白加黑無節(jié)制加班掏空基層年輕人”等文章不時會被一些干部翻出來轉(zhuǎn)發(fā)。為基層干部按好“暫停鍵”，已經(jīng)成為基層干部保持干事創(chuàng)業(yè)激情的重要保障和切實需求。
盡量為基層干部減少不必要的負(fù)擔(dān)是第一要務(wù)。寬城縣委組織部基層組織一科科長裴慶宏告訴半月談記者，在工作中，主要是“三多一急”影響正常休假，即：組織會議多、制發(fā)文件多、迎接檢查多、工作任務(wù)急。上級要求召開的會議、來的文件，必須第一時間結(jié)合縣里實際情況組織召開會議、制定相關(guān)文件，否則就是落實不積極；上級督導(dǎo)檢查的名目也很多，比如大的方面基層黨建、脫貧攻堅等；上級要的文件、報表、匯報，也是特別急，比如周五下班之后發(fā)的，要求周一上班交，或者上午11點發(fā)的，下午上班之前交，這些只能加班加點弄。
其次，要主動關(guān)心關(guān)懷干部休假問題。在河北任縣，縣里要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)合理安排工作，帶頭執(zhí)行年休假制度，對干部節(jié)假日值班或加班的及時安排調(diào)休。“這是縣里切實把關(guān)心關(guān)愛基層干部作為一項大事要事來抓的重要舉措，讓我們倍感歡欣鼓舞！”任縣任城鎮(zhèn)黨委書記楊現(xiàn)軍說。
為了讓全鄉(xiāng)黨員干部職工勞逸結(jié)合、張弛有度，目前蘑菇峪鄉(xiāng)黨委政府也通過舉辦籃球、乒乓球比賽，觀看紅色影視劇等方式，給干部職工“解壓”“松弦”，并準(zhǔn)備試行“強(qiáng)制性”分批休假機(jī)制，給干部按下“暫停鍵”。
當(dāng)然，合理安排配置干事的人力資源也是必要的。一些年輕基層干部表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在忙閑不均的情況，有些部門、有些人還是比較清閑。所以，在人員配置向基層傾斜的同時，同級人員安排要向重點工作集中，避免“忙者愈忙，閑者愈閑”。
教育改革進(jìn)行時
7 少見！這里學(xué)生大量回流鄉(xiāng)村學(xué)校——一個山區(qū)縣的均衡教育實踐
受各種因素影響，我國不少偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校“空心化”不斷加劇：師資弱化，學(xué)生銳減，學(xué)校成為空殼。與此同時，縣城等中心地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一座難求，超大班額成為常態(tài)。
而山西省鄉(xiāng)寧縣卻呈現(xiàn)完全不一樣的景象。半月談記者近日在這里采訪發(fā)現(xiàn)，這個多坡地、少平川的山區(qū)縣多年來把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅持教育強(qiáng)縣理念，進(jìn)行城鄉(xiāng)教育硬件同步升級的同時，抓住教師、教學(xué)、管理等質(zhì)量均衡“內(nèi)核”，走出一條縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“快車道”，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅沒有衰敗，學(xué)生數(shù)量反而不斷增加，教學(xué)水平和升學(xué)率不斷提高。
腦子改觀念：山區(qū)縣實現(xiàn)12年教育免費
棗嶺鄉(xiāng)劉嶺村是距離鄉(xiāng)寧縣城30多公里的一個山村，劉嶺村小學(xué)是村里最漂亮的建筑，各項教學(xué)設(shè)施甚至比縣城小學(xué)還好，100多名學(xué)生在這里上課。而6年前，劉嶺村小學(xué)6個年級僅剩8個學(xué)生。
“硬件跟不上，軟件也不行，七八個老師，一半多上了年紀(jì)，連個普通話也說不好。”棗嶺中心學(xué)校校長權(quán)玉峰說，教學(xué)質(zhì)量差，導(dǎo)致家長愈發(fā)不信任，學(xué)生都走了，到2012年的時候，學(xué)生成了個位數(shù)。
事實上，劉嶺村小學(xué)在上個世紀(jì)末曾是縣里尊師重教的教育典型。鄉(xiāng)寧縣教育科技局黨組成員趙衛(wèi)勝回憶說，隨著村里集體經(jīng)濟(jì)下滑，這所縣里“名校”的硬件逐年陳舊，老師年齡偏大，學(xué)生也隨之大量流失。
“我們這個山區(qū)縣怎么定位，未來鄉(xiāng)村發(fā)展的人才支撐怎么解決？”鄉(xiāng)寧縣委書記樊洪平一直在思考這個問題。
2012年以來，鄉(xiāng)寧縣采取多項強(qiáng)教措施，“給錢、給物、給人、給位子、給面子、給政策”，在投入、管理、師資、機(jī)會、環(huán)境、質(zhì)量上下功夫。從2014年起，全縣又啟動高中教育免費，實現(xiàn)“12年全免費教育”，鄉(xiāng)寧縣3萬名學(xué)生，除生活費外，不花一分錢。
“黨委政府的引導(dǎo)、重視，促進(jìn)各級干部群眾對教育發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，為縣域均衡教育筑牢了根基，教育成為優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)縣戰(zhàn)略。”鄉(xiāng)寧縣教育科技局局長趙建明說。
左手抓硬件：鄉(xiāng)村學(xué)校要優(yōu)于縣城學(xué)校
西坡鎮(zhèn)是鄉(xiāng)寧縣最西邊的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年時，西坡中學(xué)只剩下107名學(xué)生，除去老師年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理外，學(xué)校硬件設(shè)施差得也不是一星半點。“這么跟你說吧，雖說也有物理化學(xué)實驗室，但里面的實驗桌跟山區(qū)百姓家里的洗臉桌子沒啥兩樣。”西坡中學(xué)校長王鵬苦笑說。
2013年以來，西坡中學(xué)進(jìn)行了升級改造，如今，各種標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全，與縣城中學(xué)別無二致。劉嶺村小學(xué)除了將教室改造外，還新建了餐廳、宿舍。“全縣學(xué)校硬件，鄉(xiāng)村學(xué)校要優(yōu)于縣城學(xué)校，比如山區(qū)學(xué)校所有操場都是塑膠跑道，而且占地面積更大，設(shè)施更新。”鄉(xiāng)寧縣教育科技局干部王晉俊說。
趙建明介紹，鄉(xiāng)寧縣近年除完成校園安全工程、“全面改薄”工程外，還不斷加大教育投入力度，建立義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，8年累計投入近20億元，發(fā)展教育硬件設(shè)施，筑牢了教育均衡的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2013年以來，鄉(xiāng)寧縣啟動實施了全縣中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程，目前已完成全縣教育城域網(wǎng)建設(shè)，125所學(xué)校開通內(nèi)網(wǎng)，30所學(xué)校實現(xiàn)錄播互動，15所教學(xué)試點校實現(xiàn)異地同課，實現(xiàn)了教育教學(xué)資源共建共享。
右手提軟件：鄉(xiāng)村教師優(yōu)先評職稱
硬件的改善，為教育的基本均衡打下了基礎(chǔ)，但是教育的優(yōu)質(zhì)均衡關(guān)鍵還得靠“人”，核心是教師、教學(xué)、管理的師資均衡。
這是一個大難題，鄉(xiāng)寧縣城內(nèi)的東街小學(xué)和鄉(xiāng)寧二中是全縣僅有的兩所省級示范學(xué)校，都曾長期面臨人滿為患的問題。東街小學(xué)24個班有1700多名學(xué)生，而前幾年鄉(xiāng)寧二中更是“一座難求”，班容量近80人。
即便如此，家長們?nèi)匀毁M盡心機(jī)把孩子塞進(jìn)這兩所學(xué)校。因為教學(xué)質(zhì)量好，鄉(xiāng)寧二中的高中升學(xué)率一直保持在50%左右，而2013年時，西坡中學(xué)參加中考的30多個學(xué)生，只考上了8個，升學(xué)率剛過20%。
必須解決深層次的教育質(zhì)量均衡問題，鄉(xiāng)寧縣在數(shù)個方面同時發(fā)力。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的師資配備，缺什么老師補什么老師。劉嶺村小學(xué)招聘了5名特崗教師，棗嶺中心校內(nèi)部又給調(diào)劑支援了4名老師。西坡中學(xué)兩年招聘了13名老師，除了文化課，音樂、體育等素質(zhì)課都配備了專職老師。“都有專業(yè)背景，質(zhì)量過硬。”王鵬說。2012年以來，鄉(xiāng)寧縣招聘補充中小學(xué)教師511人。
二是樹立下沉導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流。鄉(xiāng)寧縣鄉(xiāng)村學(xué)校的老師，除了每月比縣城老師多領(lǐng)幾百元補貼外，評職評模也優(yōu)先于縣城老師。鄉(xiāng)寧二中校長谷印平介紹說，每年在縣城等相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)校選拔部分管理人員和約10%的教師力量去鄉(xiāng)下學(xué)校參與管理和支教，鄉(xiāng)下老師進(jìn)城跟崗輪崗，為期一年，優(yōu)秀者優(yōu)先提拔晉升。每年100多人交流，以強(qiáng)帶弱，將優(yōu)質(zhì)校的教學(xué)理念、方法在全縣學(xué)校普及。
三是實行城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)寧縣的4個縣城小學(xué)和12個鄉(xiāng)村小學(xué)建成“一拖三”的4個聯(lián)盟，兩所縣城中學(xué)和較強(qiáng)的關(guān)王廟中學(xué)與12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)建成“一拖四”的3個聯(lián)盟。“聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校每個月組織一個學(xué)科的聽課、評課、教學(xué)管理經(jīng)驗交流，這個學(xué)科的所有老師參加。”鄉(xiāng)寧三中副校長李明生說，這種方式培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)寧本土教育“土專家”。
付出見成效：鄉(xiāng)村教育不一定輸
這些措施促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)均衡教育在鄉(xiāng)寧山區(qū)的每個角落生根發(fā)芽。2016年12月，鄉(xiāng)寧縣高標(biāo)準(zhǔn)通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。西坡中學(xué)現(xiàn)有學(xué)生近400人，今年142名參加中考的考生有84名考上高中，升學(xué)率完全不輸省示范學(xué)校鄉(xiāng)寧二中。
因為山上山下教育質(zhì)量并無差距，家長們也不再費力將孩子送進(jìn)鄉(xiāng)寧二中和東街小學(xué)了，兩所學(xué)校的班容量回歸四五十人的合理區(qū)間。原譚平鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后8個行政村僅留的兩所小學(xué)，由于學(xué)生回流，變成了現(xiàn)在的3個六年制學(xué)校和兩個教學(xué)點。
如今鄉(xiāng)寧縣幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中和職業(yè)高中共同發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡也推動了教學(xué)質(zhì)量的改善。早些年喊出的“高考二本達(dá)線上百人”的口號早已過時，現(xiàn)在鄉(xiāng)寧縣每年高考二本達(dá)線近800人，升學(xué)率超過四成。
時政·財經(jīng)
8 網(wǎng)絡(luò)的底色當(dāng)是紅色 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涌動“黨建熱”
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涌動“黨建熱”。近日，筆者走訪福建廈門市一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織發(fā)現(xiàn)，廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極向黨組織靠攏，結(jié)合自身工作實際做實做細(xì)黨建工作，努力讓黨建成為公司事業(yè)發(fā)展的“王牌”。
“加強(qiáng)黨建絕不是空話”
今年1月30日，廈門發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作“百日攻堅行動”。截至5月初，新建黨組織101個，企業(yè)黨組織覆蓋率從2017年底的37.1%提升到81.3%。
位于廈門軟件園二期的4399網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，連續(xù)5次入選中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)。走進(jìn)公司廈門總部辦公區(qū)，紅色印記處處可見。“紅色衛(wèi)士”審核小組、黨員講師團(tuán)、黨員先鋒崗等標(biāo)識格外醒目，融合了黨建內(nèi)涵和企業(yè)文化的游戲手繪、創(chuàng)意海報令人駐足。
據(jù)介紹，公司成立黨支部已經(jīng)5年，新近升格為黨總支。“我們深刻認(rèn)識到，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，絕不是一句空話，而是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立足的根和魂。”公司副總裁、黨總支書記戴建宏說。
安全生產(chǎn)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生命線，4399公司為此成立了由黨總支副書記肖兆爐擔(dān)任組長的“紅色衛(wèi)士”審核小組，以黨員為主體，專事游戲上線前把關(guān)、評論內(nèi)容審核、突發(fā)情況應(yīng)急處理。過去一年，“紅色衛(wèi)士”共審核游戲7279個，拒絕1351個，向654個提出修改意見。
戴建宏介紹，4399商學(xué)院成立了一個由12名黨員組成的黨員講師團(tuán)，結(jié)合企業(yè)文化上黨課，每月兩次，向廣大員工尤其是新入職員工傳播黨的聲音。
4399公司還積極實施“雙培養(yǎng)雙進(jìn)入”，即推薦黨員進(jìn)入中高層管理崗位，同時吸收中高層管理人員入黨，提高黨員在決策層和管理層的比重，提升黨組織在決策層的話語權(quán)。
16位出資人遞交入黨申請書
4399公司創(chuàng)始人李興平是中國互聯(lián)網(wǎng)界的傳奇人物，曾創(chuàng)辦過hao123等多個家喻戶曉的網(wǎng)站。近年來他已很少拋頭露面，有一天卻突然出現(xiàn)在戴建宏面前：“我只有初中學(xué)歷，可不可以入黨？”隨后，他鄭重地遞交了入黨申請書。
追隨李興平的腳步，廈門互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近期有16位出資人遞交了入黨申請書，其中包括業(yè)界聞名的美圖秀秀CEO吳欣鴻。
創(chuàng)立央銀（廈門）資本管理有限公司的許四孟生于1983年，福建晉江人，家族坐擁上市公司，是典型的“富二代”。在央銀資本，“央銀創(chuàng)客空間黨支部”的牌子非常顯眼。許四孟對企業(yè)黨建甚為熱心，“每年撥付3000元支部活動經(jīng)費、黨員回鄉(xiāng)辦理組織關(guān)系批準(zhǔn)特別假并全額報銷路費、統(tǒng)一在4月份對在冊黨員進(jìn)行特別加薪、優(yōu)先招聘黨員”四項承諾從未動搖。
“央銀創(chuàng)客空間黨支部”會議室墻上有一幅醒目的巨畫，畫上嘉興南湖的“紅船”與紅軍長征的地圖交相輝映，它們代表了許四孟最崇敬的兩種精神：紅船精神和長征精神。許四孟說：“在我們公司，黨員都是骨干，職業(yè)操守高，工作干勁足。公司會堅持優(yōu)先招聘黨員。”許四孟最近也主動遞交了入黨申請書。
今年40歲的劉劍鋒2014年出資設(shè)立青瓦資本，打造國家級眾創(chuàng)空間青瓦創(chuàng)業(yè)基地。他已在基地成立黨總支，下設(shè)6個支部，擁有60名黨員。劉劍鋒說：“黨建讓公司有力量，為我們的事業(yè)賦能，這就是為什么我在不惑之年申請入黨的原因。”
選好“領(lǐng)頭雁”，煉好“實心磚”
廈門市委常委、組織部長陳沈陽說，廈門重點從“黨組織真實組建、黨建活動真實開展”兩個方面入手，實施“百日攻堅”行動，全面準(zhǔn)確摸清企業(yè)及其黨組織和黨員底數(shù)，貫徹“應(yīng)建必建”原則，單獨組建和聯(lián)合組建分類施策，創(chuàng)新眾創(chuàng)空間和黨建聯(lián)盟等組建形式，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。
廈門市委非公企業(yè)和社會組織工委書記張鴻平介紹，廈門市探索形成了“工委牽頭、經(jīng)信運作、行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域兜底”的領(lǐng)導(dǎo)體制和創(chuàng)建格局，即組織部門（非公工委）牽頭，經(jīng)信部門利用行業(yè)主管部門的優(yōu)勢具體運作協(xié)調(diào)，各市直部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管與黨建指導(dǎo)雙重職能，各區(qū)（園區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作負(fù)兜底責(zé)任。
張鴻平表示，下一步要抓好幾個環(huán)節(jié)：選好“領(lǐng)頭雁”，進(jìn)一步推動企業(yè)黨組織班子成員與企業(yè)中高級管理層“雙向進(jìn)入”；煉好“實心磚”，依托廈門城市黨建學(xué)院，分期分批組織全市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織書記、出資人培訓(xùn)，強(qiáng)化黨建的主體意識、責(zé)任意識；打好“組合拳”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特征，不斷豐富和拓展黨內(nèi)生活。
9 二手房交易亂象：賣虧了就違約
近期，西安等城市部分市民反映在房地產(chǎn)交易過程中頻頻遭遇賣方違約。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房價波動大和違約成本低是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
專家建議，相關(guān)部門加大市場調(diào)控力度的同時，更應(yīng)加強(qiáng)防范和管理因房價波動而產(chǎn)生的“次生災(zāi)害”。
1 “房東覺得賣虧了”
熱門地段新建商品房供不應(yīng)求，搖號“屢搖不中”，一些消費者不得已把目光轉(zhuǎn)向了二手房市場。但二手房交易中頻發(fā)的賣方單方面違約成了糾紛的“火藥桶”。
2017年6月，家住西安市經(jīng)開區(qū)的李女士看上了位于鳳城八路的一套建筑面積為188.24平方米的二手房，經(jīng)由中介公司與賣方簽訂了房屋買賣居間合同，當(dāng)日即支付賣方26.9萬元定金。但隨后到房管局辦理網(wǎng)簽時，賣方突然告知李女士房子不賣了。
“簽合同時單價大約在1.2萬元/平方米，但房價不停上漲，房東覺得賣虧了。”
李女士說，無奈之下，她選擇起訴對方。
一波未平一波又起。讓李女士沒想到的是，今年她第二次購買二手房時再次遭遇賣方違約。
“4月，我通過中介公司和西安市高新楓林綠洲一賣方簽訂居間合同。”
李女士說，當(dāng)她向?qū)Ψ街Ц抖ń?萬元，向中介公司支付居間服務(wù)費、貸款服務(wù)費、權(quán)證服務(wù)費等共計8萬余元后，賣方故意提出再交50萬元定金等無理條件，試圖通過這種方式逼迫她放棄購買。
李女士的遭遇并非個別現(xiàn)象。半月談記者從多名律師、房地產(chǎn)中介了解到，近期房地產(chǎn)市場因毀約引起的糾紛增多。一位律師說，她目前手上就同時在處理多個涉及二手房違約的案件，因違約相關(guān)事宜前來登門咨詢的客戶絡(luò)繹不絕。
2 “就算賠了違約金還能多賺幾十萬”
采訪中一些受訪者表示，房價波動大給賣方造成心理暗示，加之違約成本低，是造成賣方毀約的主要原因。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國住房市場發(fā)展月度分析報告》指出，2018年上半年，西安等部分熱點城市仍處于房價快速上漲區(qū)間。
一些房地產(chǎn)中介表示，往往從買賣雙方前期溝通好到辦理按揭過戶手續(xù)的一個月內(nèi)就會產(chǎn)生價差，有的房主自別家中介公司得知漲價后，就反悔不賣了，還有的在與甲簽約后轉(zhuǎn)身又跟乙簽約，一房多賣。
市民湯女士說，此前她看中碑林區(qū)東關(guān)正街一套二手房，簽訂購房協(xié)議一個月后準(zhǔn)備過戶，賣方卻要求加價20萬元，她查詢網(wǎng)簽系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，房東早已跟另一買方達(dá)成交易。
怪象不止于此，還有開發(fā)商“自己舉報自己”，試圖毀約。最近，西安一開發(fā)商就以自己兩年前一樓盤項目沒有預(yù)售許可證為由，將12名購房者起訴至法院，要求確認(rèn)其內(nèi)部認(rèn)購合同無效。細(xì)究這一怪象，不少市民和專家認(rèn)為，根源還是房價上漲。
此外，違約成本低是賣方毀約的另一原因。購買二手房遭遇毀約的西安市民朱先生指出，賣方賠了他違約金還能穩(wěn)賺一筆。
“我4月份簽訂購房協(xié)議時房子賣85萬元，現(xiàn)在銷售標(biāo)價已經(jīng)達(dá)到125萬元左右，就算賣方雙倍賠償我違約金10萬元，他還能多賺30萬元左右。”
朱先生說，賣方失信不但沒有利益損失，反而能夠獲得高額利潤，讓人很無奈。
采訪中一些購房者還表示，因為各種原因，他們有時候還不得不被迫接受低價賠償。一名購房者說，盡管賠償金額通常明顯低于合同約定的金額，但因為耗不起打官司的精力，只能忍氣吞聲。
3 不能讓違約者因違約而獲益
如何遏制賣方毀約風(fēng)？陜西浩公律師事務(wù)所律師王浩公表示，目前，在追究違約一方責(zé)任時，多數(shù)合同約定違約一方需雙倍返還定金，但事實上，當(dāng)賠償?shù)亩ń鸩蛔阋匝a償受害方損失時，賣方還必須承擔(dān)買方因房價上漲等因素產(chǎn)生的其他損失。
“也就是說，現(xiàn)在那個位置的房價上漲了多少，賣方就必須賠償多少，交易中這一法律常識應(yīng)被明確告知。”
針對近期西安房屋買賣合同違約糾紛明顯增多、買賣雙方矛盾突出這一趨勢，西安中院近期召開了全市法院房地產(chǎn)案件審理工作專項會議，表態(tài)將加大對社會關(guān)注度高、影響大、群體性強(qiáng)的房地產(chǎn)案件的審理力度，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時將進(jìn)一步加強(qiáng)與房地產(chǎn)管理相關(guān)部門溝通，及時全面掌握當(dāng)前房屋交易政策，為正確裁判提供依據(jù)。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)建議，在購房過程中，各方也應(yīng)提高風(fēng)險意識，敦促中介公司在制定交易合同時進(jìn)一步細(xì)化合同明細(xì)，明確并強(qiáng)調(diào)違約一方所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
對于短期內(nèi)頻頻違約漲價的二手房房東，中介公司應(yīng)采取撤銷掛牌或向房管部門舉報的做法，甚至將其列入失信黑名單。
科技·文化
10 人工智能來了，八大風(fēng)險不可輕忽
人工智能正在推動一場新的工業(yè)革命，其影響范圍小則涉及個人生活，大則影響國家安全，讓人們在期待的同時，也帶著些許忐忑。事實上，當(dāng)前人工智能的發(fā)展?fàn)顩r與未來學(xué)家或科幻電影中作出的設(shè)想并不完全一樣。
真實進(jìn)展到了哪一步
當(dāng)前，越來越多的行業(yè)都在發(fā)展人工智能技術(shù)，新概念和新算法層出不窮，但人工智能的主要應(yīng)用領(lǐng)域是圖像識別和語言翻譯，圖像識別領(lǐng)域進(jìn)展要優(yōu)于語言翻譯，前者在某些指標(biāo)上超過了人類水平，但語言翻譯能力還不及人類，這是該技術(shù)進(jìn)展的基本情況。
具體說，人工智能可以做以下四個方面的工作。
第一，數(shù)據(jù)分類。人工智能可對圖像或聲音等數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，安防領(lǐng)域中對攝像頭采集數(shù)據(jù)的處理及醫(yī)療影像識別和診斷，這兩個領(lǐng)域發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)前景廣闊。
第二，異常探測。人工智能可幫助發(fā)現(xiàn)欺詐性金融交易或新惡意軟件等異常行為，可用于實時監(jiān)控大規(guī)模數(shù)據(jù)，央行及其他市場金融機(jī)構(gòu)正致力于類似應(yīng)用。
第三，預(yù)測。從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某種規(guī)律后，人工智能可基于統(tǒng)計特征對未來行為作出預(yù)測，這在搜索引擎的自動填充、視頻和網(wǎng)購平臺的產(chǎn)品推薦等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，還可用于天氣預(yù)報。
第四，優(yōu)化。人工智能可對復(fù)雜的系統(tǒng)和任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，例如美國“深度思維”公司使用機(jī)器學(xué)習(xí)優(yōu)化了谷歌數(shù)據(jù)中心的能源效率，節(jié)約了40%用于冷卻的能量，使能效整體提升了15%。
綜上，人工智能確實具有諸多優(yōu)勢，其反應(yīng)時間比人類更快，在不少領(lǐng)域和場景下，有優(yōu)于人類的精確性、可靠性和敏捷性，也比人類更有耐心和警覺性，同時還能獨立于人類進(jìn)行工作。
應(yīng)用中不可忽視的弱點
不容忽視的是，當(dāng)前的人工智能技術(shù)也存在弱點，美國智庫“新美國安全中心”最近發(fā)布《人工智能：每個決策者需要知道什么》報告，提示人工智能的一些弱點可能對國家安全等領(lǐng)域造成巨大影響。
第一，脆弱性。目前的人工智能系統(tǒng)還無法超出場景或語境理解行為，其在下棋或游戲等有固定規(guī)則的范圍內(nèi)不會暴露出這一弱點，而一旦場景發(fā)生變化或這種變化超出一定范圍，人工智能可能就立刻無法“思考”。
第二，不可預(yù)測性。用戶無法預(yù)測人工智能會做出何種決策，這既是一種優(yōu)勢，也會帶來風(fēng)險，因為系統(tǒng)可能會做出不符合設(shè)計者初衷的決策。
第三，弱可解釋性。人工智能或許可以幫助人類做出好的決策，但決策理由目前仍然是一個“黑箱”。例如，圖像識別能力可以發(fā)現(xiàn)圖片中的校車，但無法解釋哪些圖像特征讓它作出這種判斷，而在醫(yī)學(xué)診斷領(lǐng)域，診斷的理由往往是重要的。
第四，安全問題和漏洞。機(jī)器會重結(jié)果而輕過程，通過找到系統(tǒng)漏洞，實現(xiàn)字面意義上的目標(biāo)，但其采用的方法不一定是設(shè)計者的初衷。例如，網(wǎng)站會推薦一些極端主義視頻，因為刺激性內(nèi)容可以增加瀏覽時間。再如，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)會判斷人是導(dǎo)致破壞性軟件植入的主要原因，于是索性不允許人進(jìn)入系統(tǒng)。
第六，系統(tǒng)事故。在算法不能共享的對抗性環(huán)境中，系統(tǒng)性錯誤很容易發(fā)生，導(dǎo)致做出無法估量的決策。比如，在國家安全領(lǐng)域，兩種相互對抗的算法為了獲得優(yōu)勢會采用某些導(dǎo)致毀滅性后果的行為，尤其在網(wǎng)絡(luò)安全和電子戰(zhàn)過程中，對抗性決策會非常迅速，人類幾乎來不及叫停。
第七，人機(jī)交互失敗。盡管讓機(jī)器提供建議，由人類做最后決策是解決人工智能某些弱點的常用方法，但由于決策者對系統(tǒng)局限性或系統(tǒng)反饋的認(rèn)知能力不同，這一問題并不能得到根本解決。2016年特斯拉自動駕駛汽車撞毀事故中，人類操作員就沒能理解系統(tǒng)給出的提示而發(fā)生致命性事故，在軍事、邊境安全、交通安全、執(zhí)法等諸多領(lǐng)域都面臨類似挑戰(zhàn)。
第八，機(jī)器學(xué)習(xí)漏洞可被對手利用。在對抗性過程中，對手還會釋放有毒數(shù)據(jù)或利用人工智能行為方式的某些漏洞發(fā)起攻擊，目前還沒有抵御這種攻擊的有效辦法。
生態(tài)·健康
11 緩和醫(yī)療：讓生命從容走向終點
生老病死，每個人都要面對。隨著老齡化社會到來，各種慢性病以及惡性腫瘤患者人數(shù)逐年增加。面對這些當(dāng)前醫(yī)學(xué)無法治愈的疾病，治或不治、如何去治，成為每個患者和家庭都必須作出的抉擇。近年來，一種不以治愈疾病為目的、倡導(dǎo)舍棄無意義過度治療、減少患者痛苦的緩和醫(yī)療方式在國內(nèi)逐漸興起，越來越多的絕癥患者得以從容走向生命的終點。
讓絕癥患者有尊嚴(yán)地離開
看著肝癌晚期的母親平靜地躺在病床上，不用吃大劑量的止痛藥也能安穩(wěn)入睡，李紅（化名）的心最近踏實了很多。
今年4月，昆明市民李紅69歲的母親在一次體檢中意外檢查出肝癌晚期。她說，盡管醫(yī)生表示癌細(xì)胞已經(jīng)擴(kuò)散，母親最多還有半年時間，但她和家人還是決定盡最大努力去治療。“作為子女，輕易放棄我們做不到。”
隨后的兩個多月，李紅的母親在昆明一家三甲醫(yī)院接連做了3次肝癌介入手術(shù)，每天還要掛10多瓶藥水。沒過多久，李紅的母親陸續(xù)出現(xiàn)掉頭發(fā)、手腳脫皮、血壓飆升等癥狀，甚至還因術(shù)后頸椎椎管出血造成偏癱。“醫(yī)生說已經(jīng)無能為力了，再治下去只是徒增痛苦。”眼看著母親一天比一天憔悴，李紅數(shù)不清自己哭過多少個夜晚。
在主治醫(yī)生的介紹下，李紅把母親轉(zhuǎn)到了云南省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心。雖然對緩和醫(yī)療還一知半解，但看著母親血壓降下來了，不再發(fā)高燒了，癌細(xì)胞擴(kuò)散所帶來的疼痛感減輕了，李紅感到十分欣慰。盡管醫(yī)生早已告訴她，這里所有的治療都只能緩解患者的癥狀和痛苦，無法治愈癌癥，更不可能挽回她的生命。
“來我們這里就醫(yī)的，大多是目前醫(yī)療技術(shù)無法治愈、已經(jīng)進(jìn)入生命最后階段的患者。”新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心主任馬克說，面對這些致命的疾病，緩和醫(yī)療所能做的就是盡可能提高患者的生存質(zhì)量，盡量減少患者生理和心理上的痛苦，讓他們有尊嚴(yán)地離開這個世界。
“從確診癌癥到最后離開人世這個階段最是煎熬，但緩和醫(yī)療舍棄了很多沒必要的治療手段，既沒有過度治療，也沒有放棄治療，非常適度。”李紅說，緩和醫(yī)療大大緩解了患者和家屬的痛苦。
緩和醫(yī)療不是放棄治療
在不少人的觀念里，父母患病就要竭盡所能去治療，否則就會被認(rèn)為是不孝。“但我們不得不承認(rèn)，仍有很多嚴(yán)重疾病和慢性病是當(dāng)前醫(yī)學(xué)無法戰(zhàn)勝的。”馬克說，如果已經(jīng)確診無法治愈，一些過度的治療手段反而會使患者生活質(zhì)量變差，甚至縮短生存時間，患者的人格尊嚴(yán)也會受到傷害。
馬克認(rèn)為，雖然不以治愈疾病為目的，但緩和醫(yī)療絕非放棄治療，相反它是一門非常積極的醫(yī)學(xué)學(xué)科。實際上，緩和醫(yī)療作為一門醫(yī)學(xué)分支學(xué)科已有50余年的歷史。上世紀(jì)60年代，英國護(hù)士桑德斯在長期目睹瀕死患者的痛苦后，創(chuàng)辦了世界上第一家臨終關(guān)懷護(hù)理院，專門收治預(yù)期壽命不超過6個月的患者，為他們提供生命末期的全面照顧。
曾長期在神經(jīng)外科工作的馬克也和桑德斯一樣。“眼睜睜看著許多患者被病痛折磨，卻沒辦法幫他們，所以我從1996年就開始致力于研究推廣緩和醫(yī)學(xué)，這是一個很有意義的學(xué)科。”他說，與許多發(fā)達(dá)國家相比，我國緩和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展還相對落后。
2017年9月，在馬克的主持下，云南首個緩和醫(yī)學(xué)中心在云南省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院建立。他介紹，緩和醫(yī)學(xué)中心并非簡單的一個科室，而是一支由心血管、呼吸、神經(jīng)、消化、疼痛、腫瘤及微創(chuàng)介入等專科醫(yī)護(hù)人員組成的一個多學(xué)科團(tuán)隊，處理重癥患者晚期的并發(fā)癥。
除了緩解生理痛苦，緩和醫(yī)療也十分重視對患者心理上的關(guān)懷。走進(jìn)新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心的病房里，隨處可見生機(jī)盎然的鮮花，連被褥也是十分鮮艷的顏色。“所有的布置都是為了給病人更加積極的心理暗示，我們醫(yī)務(wù)人員平時也常和病人聊天，給予他們心靈上的撫慰。”馬克說。
緩和醫(yī)療普及任重道遠(yuǎn)
“曾有人對我說，如果我把患者送到你這里來，我就是在咒他。”馬克說，過去許多患者家屬甚至醫(yī)務(wù)人員對緩和醫(yī)療不理解。
隨著觀念的轉(zhuǎn)變，已有越來越多的國人開始接受緩和醫(yī)療的治療方法。自去年9月成立以來，新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心已收治患者530多例，其中惡性腫瘤患者就占了一半，中心床位也越來越緊張。
昆明市民姜麗（化名）的丈夫在去年3月被查出患有直腸癌，在大醫(yī)院治療近一年，眼看丈夫化療反應(yīng)越來越大，身體越來越虛弱，春節(jié)后，姜麗將他轉(zhuǎn)到了新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心，半年來丈夫身體狀況竟有了明顯好轉(zhuǎn)。
“他說如果他不行了，唯一的要求就是不要搶救，讓他安穩(wěn)有尊嚴(yán)地走。”姜麗說，這一年多他都治怕了。
從費用方面來說，緩和醫(yī)療也是一種更為理性的選擇。“有統(tǒng)計顯示，我國患者一生的醫(yī)療費約70%用在了生命的最后3個月，這帶來了患者的痛苦、家屬的負(fù)擔(dān)以及醫(yī)療資源的浪費。”馬克說。
半月談記者了解到，緩和醫(yī)療目前在國內(nèi)醫(yī)院推廣難度較大，主要原因之一是前期投入巨大、回報卻較少。患者做一臺手術(shù)、住幾天ICU病房都是很大一筆費用，但緩和醫(yī)療費用要低不少。
“作為一名醫(yī)生，治病救人是我們的天職。但在患者最無助的時候，能夠讓他們在有限的生命里活得更好，讓他們有尊嚴(yán)地離開這個世界，也不失為一種成就感。”馬克說。
民生·社會
12 養(yǎng)千頭牲畜，卻入不敷出 “高收入不富裕”：窘從何來
半月談記者最近在內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)采訪了解到，不少牧戶每年的收入少則近十萬、多則幾十萬，但他們的生活卻并不富裕，大部分家庭都有外債，而導(dǎo)致這種困境的主要原因是生產(chǎn)生活的成本高，包括不合理的攀比式高消費等。
年收入二三十萬，每年還得打饑荒
在呼倫貝爾市新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)，半月談記者隨機(jī)采訪了44歲的牧民達(dá)木丁蘇榮，他家4口人，養(yǎng)了近2000頭（只）牲畜，按理應(yīng)是個很富裕的養(yǎng)畜大戶。
“我家就是個驢糞蛋子外面光。”達(dá)木丁蘇榮說，他家近幾年每年收入二三十萬元，但年年都得打饑荒。
達(dá)木丁蘇榮給半月談記者算起了賬：2017年，購買飼草料支出27萬元，每月上大學(xué)的女兒平均花費3000元、在旗里讀中學(xué)的兒子和陪讀老人生活費2000元、貸款利息3000元、羊倌工資5000元……在沒病沒災(zāi)的情況下，僅這些支出一年就42萬余元，而當(dāng)年畜牧業(yè)經(jīng)營收入僅36萬元，入不敷出，現(xiàn)在尚有10萬元的銀行貸款、3萬元的民間高利貸未還清。
“我周邊的牧戶90%都有貸款，即使沒有貸款，多數(shù)人手頭也不寬裕。”達(dá)木丁蘇榮說，牧民生產(chǎn)生活幾乎全靠買，生活方面最大的支出項是子女教育，現(xiàn)在牧區(qū)幾乎沒有學(xué)校，牧民的孩子甚至從幼兒園開始就得到旗里上學(xué)，為此，牧民需要在旗里買房、租房，還要留個家庭成員陪孩子；生產(chǎn)方面最大的支出項是購買飼草料，一旦遇到災(zāi)年，飼草料支出可“吃”掉大部分畜牧業(yè)收入。
對于近3年來的持續(xù)干旱，半月談記者一路采訪的20多個牧戶無不心有余悸。據(jù)他們反映，遭遇災(zāi)年，牲畜越多，壓力越大、風(fēng)險越大、成本越大。
“因為干旱，飼草料都漲價了。”錫林郭勒盟蘇尼特左旗滿都拉圖鎮(zhèn)薩如拉塔拉嘎查牧民敖特根蘇伊拉說，干草從去年年底每噸1200元漲到現(xiàn)在的1600元，飼料從每斤0.8元漲到1.1元。為了把高經(jīng)濟(jì)價值的馬養(yǎng)好，今年她家還租了一片水草相對較好的草場，每匹馬每月需支付150元的草場使用費。
三五百禮金拿不出手，好車名馬爭面子
近幾年人情消費和攀比式消費在草原牧區(qū)愈演愈烈，也給牧民帶來沉重負(fù)擔(dān)。
錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗阿拉坦合力蘇木布力彥嘎查58歲牧民特木熱是全國勞模。他說，按蒙古族傳統(tǒng)，牧民從61歲開始，每隔12歲，辦一次壽宴，但現(xiàn)在許多牧民從37歲就開始擺席過壽。以前的祝壽禮物是瓷碗、月餅之類，現(xiàn)在壽禮還需放幾百、上千元現(xiàn)金。
牧民們還反映，春節(jié)“拜年禮”的負(fù)擔(dān)也很重：關(guān)系一般的送點牛奶、酒等禮品，關(guān)系好的和至親長輩除了禮品還要再加三五百元現(xiàn)金。一些不富裕的牧民為了盡禮數(shù)，不惜將發(fā)放草原生態(tài)補獎資金的銀行卡作抵押賒賬、借高利貸。
同時，草原上正在興起一股攀比好車、名馬、舉辦家庭那達(dá)慕等風(fēng)氣。不少牧民給老人過壽時，互相攀比舉辦家庭那達(dá)慕，花費從幾萬元到幾十萬元不等。
半月談記者在錫林郭勒草原上遇到的一位年輕牧民，他不久前以每匹3萬～5萬元的價格買了3匹阿拉伯馬。他說，養(yǎng)好馬不僅是為了騎得舒服，主要是有面子。“我家親戚花了18萬元從俄羅斯買了一匹純血馬，誰都羨慕!”
生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)降成本，生活調(diào)心態(tài)轉(zhuǎn)民風(fēng)
針對當(dāng)前內(nèi)蒙古部分牧區(qū)牧民存在“高收入不富裕”的問題，一些干部群眾和專家提出了建議。
內(nèi)蒙古草原生態(tài)專家忠乃說，養(yǎng)50頭牛和養(yǎng)500只羊的毛收入都是30萬元，但養(yǎng)牛成本遠(yuǎn)低于養(yǎng)羊，而且養(yǎng)牛對草場破壞相對小些。要鼓勵有條件的牧民“減羊增牛”，改變草原“一羊獨大”局面，引導(dǎo)牧民“精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)”。
新巴爾虎左旗甘珠爾蘇木黨委書記哈達(dá)等基層干部建議，藏草于企，藏草于農(nóng)，加強(qiáng)草原防災(zāi)飼草料基地建設(shè)。在牧區(qū)扶持建立一批草業(yè)企業(yè)，同時加強(qiáng)農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈的回收利用，秋收之后，組織受災(zāi)牧區(qū)的牲畜就近轉(zhuǎn)場到農(nóng)區(qū)過冬。
蘇尼特左旗副旗長納恩丁建議，地方政府要組織開展持家理財方面的宣傳、培訓(xùn)，教會牧民如何算賬過日子、如何使財產(chǎn)性收入最大化，改變牧區(qū)鋪張浪費、盲目攀比的風(fēng)氣。
一些干部群眾還建議，以問題為導(dǎo)向制訂完善“村規(guī)民約”，加強(qiáng)社會治理。新巴爾虎左旗甘珠爾蘇木伊和呼熱嘎查73歲的斯布格道爾吉，曾經(jīng)帶領(lǐng)7個貧困戶建立合作社，但僅一年，一些貧困戶就因勞動強(qiáng)度大而“脫離組織”。老人感慨地說，現(xiàn)在牧區(qū)的年輕人怕吃苦，自己不干活雇羊倌的情況十分普遍。“人沒了精神，再扶也扶不起來了。”
