2019年半月談第1期_半月談2019第1期文章匯總
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 2019，讓腳步更有力量
時間承載著奮進(jìn)的重量。剛剛走過的2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民“擼起袖子加油干”，在推動國家“強(qiáng)起來”的偉大征程中，鐫刻下不朽的奮斗篇章。
新的一年，我們迎來新的歷史坐標(biāo)和奮斗起點(diǎn)。2019年，是歷經(jīng)40載的改革開放再出發(fā)元年，是新中國成立70周年，是決勝全面小康社會關(guān)鍵之年。向著中華民族的千年夢想疾馳快進(jìn)，我們即將書寫的未來無比精彩，我們肩負(fù)的使命無比神圣。
2018年，“輕舟已過萬重山”；2019年，仍有“無限風(fēng)光在險峰”。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，甚至可能出現(xiàn)部分企業(yè)經(jīng)營情況不善、市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足、改革推進(jìn)不暢等嚴(yán)峻考驗(yàn)。
然而，只要我們腳踩的土地?zé)o比堅實(shí)，前行的意志足夠堅定，奮斗路上的困難終將被克服，前行路上的溝壑終將被跨越。
腳步的力量，源于對前路的瞭望和把握。2019年將面臨的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，但終究是前進(jìn)路上的問題，是發(fā)展中的問題。從國際看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏更是世界上絕大多數(shù)國家的共同選擇；從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紅利仍然豐厚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級的浪潮洶涌而至，全黨全國人民求新求變求發(fā)展的強(qiáng)烈意志不可阻遏……困難和挑戰(zhàn)自然是有的，在2019年甚至?xí)艽螅灰盐沾髣荩跉v史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展，我們就會心中有數(shù)，腳下有力。
腳步的力量，源于我國綜合國力的跨越。如今的中國，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變。改革開放40年來，全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，造就了一個13億人口的龐大內(nèi)需市場，有足夠能力抵御風(fēng)云詭譎的外部環(huán)境沖擊；擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新日新月異、新興產(chǎn)業(yè)競相綻放、高素質(zhì)人才隊伍不斷壯大，奠定了堅實(shí)的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所言，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時，也有風(fēng)狂雨驟之時。狂風(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。
腳步的力量，源于深化改革開放的責(zé)任和魄力。歷經(jīng)40載披荊斬棘，我國改革開放呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大為增強(qiáng)，為未來發(fā)展提供了科學(xué)方法論和規(guī)律認(rèn)知基礎(chǔ)；大批著眼長遠(yuǎn)、謀定未來的制度設(shè)計加快系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯基壘臺、立柱架梁；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府與市場的關(guān)系更加順暢，改革開放的航船越行越穩(wěn)。環(huán)顧世界，很少有國家能夠像當(dāng)今中國這樣以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革。前行的力量，仍將孕育在一次次落地見效的改革中，潤物無聲地激發(fā)整個社會的生機(jī)和活力。
腳步的力量，源于以民為本的不變初衷。個稅起征點(diǎn)上調(diào)，就業(yè)目標(biāo)提前完成，養(yǎng)老金14年連漲；居住條件改善，戶籍管理改革提速，創(chuàng)業(yè)門檻越來越低；學(xué)前教育發(fā)布指導(dǎo)意見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抗癌新藥納入醫(yī)保報銷……點(diǎn)滴改善，枝葉關(guān)情。從解決好人民群眾最關(guān)心的事情做起，謀民生之利，解民生之憂，一份份溫暖人心的民生答卷，筑牢了未來發(fā)展的民心長城。人民的力量是無窮的，尤其以勤勞智慧著稱的中國人民，越是面對困難，越能迸發(fā)出能量。只要我們堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，我們向著幸福再出發(fā)的腳步就不會停歇。
腳步的力量，源于黨的強(qiáng)大執(zhí)政能力。黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上，開拓進(jìn)取，以巨大的政治勇氣和智慧，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2018年以來，我國堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。當(dāng)前，我國消費(fèi)升級方興未艾、區(qū)域協(xié)調(diào)動力增強(qiáng)、社會活力不斷釋放，充分證明黨中央的決策部署是完全正確的，彰顯了我們黨在復(fù)雜多變的局面下引領(lǐng)新時代中國特色社會主義發(fā)展、不斷創(chuàng)造更大奇跡的能力。
2019年，會有風(fēng)和日麗，也會有暴風(fēng)驟雨；會有水到渠成，也會有步履艱難。但沒有改變的，是我們不曾懈怠、未曾退縮的前進(jìn)決心和腳下力量。正是這無處不在的奮進(jìn)力量，匯聚成中華民族偉大復(fù)興路上砥礪前行的強(qiáng)勁動能。
半月講解
2 2019年深化改革有哪些新動向？
在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記號召全黨全國各族人民在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)。隨后進(jìn)行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議等，對2019年全面深化改革進(jìn)行了具體部署，從中，我們可以窺見哪些改革新動向？半月談記者就此進(jìn)行了梳理。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，從根本上說，這“八字方針”強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場化，讓市場在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。中央農(nóng)村工作會議提出，要全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。“今后農(nóng)村改革的主線依然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，土地制度既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城、工商資本下鄉(xiāng)，還關(guān)系到農(nóng)村金融，牽一發(fā)而動全身，是農(nóng)村各方面改革的“牛鼻子”。
加快國資國企改革，破除民企發(fā)展障礙。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國資國企改革和支持民營企業(yè)發(fā)展均做出了具體部署。國資國企改革方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。支持民營企業(yè)發(fā)展方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議也從打造公平便捷營商環(huán)境，更大力度減稅降費(fèi)、改進(jìn)融資服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益等三個方面加力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
深化金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，在小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難迫切需要解決的背景下，金融體制改革受到廣泛關(guān)注和重視。中央提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。
深入推進(jìn)“放管服”改革。要針對市場呼聲和難點(diǎn)痛點(diǎn)，持續(xù)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2018年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，壓縮商標(biāo)專利審查周期，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管。此后一天，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式公布，這標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，清單之外所有市場主體“非禁即入”。
落實(shí)好個稅改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。對稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人和納稅人來講，專項(xiàng)附加扣除都是新事物。新法新規(guī)實(shí)施后，盡早出臺相關(guān)操作文件、全面開展政策培訓(xùn)，梳理扣除流程讓納稅人“少跑路”……政策越細(xì)致、考慮越周全，后期實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題就越少。
深化社會保障制度改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。
半月調(diào)查
3 債務(wù)纏身 命懸一線 斷貸抽貸重?fù)舨糠洲r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
2018年以來，農(nóng)業(yè)大省河南的部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)陷入高負(fù)債、高杠桿的“漩渦”，引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。一方面，困難企業(yè)紛紛開展自救探索；另一方面，地方政府也在采取包括成立紓困基金在內(nèi)的多項(xiàng)措施進(jìn)行幫扶，以期幫助企業(yè)走出困境、穩(wěn)定生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
多家龍頭企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)
“一天晚上，我去公司設(shè)在淇縣的一家養(yǎng)雞場巡查，只見雞場一片漆黑。那個場長流著淚告訴我說，一開燈雞就得吃料，這些雞已9個小時沒吃料了。”河南一家大型肉雞養(yǎng)殖企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，“養(yǎng)殖企業(yè)不像工業(yè)企業(yè)，機(jī)器可以一關(guān)了之，活物張口就要吃飯，吃飯就得花錢。”該企業(yè)是中西部最大的肉雞養(yǎng)殖企業(yè)，2018年8月因債務(wù)纏身、流動性枯竭合并破產(chǎn)重整。
種豬是生豬養(yǎng)殖企業(yè)的命根子，種豬一沒，就意味著企業(yè)倒閉。“2018年9月20日起，我們拿不出一分錢買飼料，24萬頭種豬餓死1萬多頭，只能靠賣種豬保生存。目前已賤賣種豬近7萬頭，這意味著2019年將減少100萬頭以上的生豬出欄。”河南一家上市養(yǎng)豬企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。
河南另一家肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，正常年份該公司年屠宰能力可達(dá)7000多萬只，但目前肉雞存欄僅100多萬只；由于欠發(fā)工資，7000多名員工中離職2000人；30多億元銀行貸款中，部分被轉(zhuǎn)為不良，訴訟案件頻發(fā)，流動性完全枯竭。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)鏈長、流動資金需求大，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)正成為金融去杠桿的重災(zāi)區(qū)，而一些短產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，只要負(fù)債高，也難逃一劫。
地處全國優(yōu)質(zhì)小麥核心產(chǎn)區(qū)新鄉(xiāng)市的一家糧油加工企業(yè)，依托基地優(yōu)勢，發(fā)展成國內(nèi)重要的專用面粉加工企業(yè)，由于債務(wù)危機(jī)，目前半停產(chǎn)。許昌兩家豆制品加工的外向型龍頭企業(yè)也因沒有流動資金，處于停產(chǎn)狀態(tài)。
遭遇流動性危機(jī)后，受困企業(yè)采取了多種方式展開自救。同時，地方政府也開始介入幫扶。可多位企業(yè)負(fù)責(zé)人亦表示，雖然當(dāng)?shù)卣瞬糠仲Y金，但仍是杯水車薪。
轉(zhuǎn)型升級遭遇去杠桿，資金鏈“閃崩”
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重資產(chǎn)、高負(fù)債、鋪攤子是河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)長期依賴的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。近年來，隨著消費(fèi)市場的變化，規(guī)模擴(kuò)張之路越走越窄，企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級。為求闖關(guān)成功，一些企業(yè)不惜放大杠桿提高負(fù)債，而這一轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程又與金融去杠桿過程強(qiáng)烈對撞，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈“閃崩”。
雖然實(shí)際負(fù)債率達(dá)80%以上，但2018年之前，河南一家創(chuàng)立于1988年的食品龍頭企業(yè)一直是銀行眼里的“優(yōu)等生”，因?yàn)樵撈髽I(yè)創(chuàng)立以來沒欠過銀行一分息。但2017年5月起，因一家主要貸款銀行推遲授信5個月，間接引發(fā)了該企業(yè)的資金鏈危機(jī)。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，推遲授信的消息一傳出，其他貸款金融機(jī)構(gòu)有的緩貸、有的停貸、有的抽貸，出現(xiàn)墻倒眾人推局面。
另一家創(chuàng)立37年的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)，蛋雞規(guī)模居全國五強(qiáng)，“無抗（生素）蛋”產(chǎn)量全國第一，每斤市場售價10元。2017年下半年，銀行僅抽貸6000萬元，就導(dǎo)致這家總資產(chǎn)14億元的企業(yè)資金鏈崩潰。
曾獲國家科技進(jìn)步二等獎的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，從標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)到“無抗蛋”再到“綠色蛋”，產(chǎn)品每提高一個層次，企業(yè)投入就不低于2億元。10多年來，我們都在“借債—升級—再借債—再升級”的循環(huán)中轉(zhuǎn)圈，如今資金“過橋費(fèi)”就達(dá)3000多萬元，最終是一流產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，企業(yè)也資不抵債了。
創(chuàng)設(shè)一種能抵御“豬周期”波動的產(chǎn)業(yè)模式，是河南一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)立20多年來孜孜以求的目標(biāo)。該公司上市后，推出“公司+基地+農(nóng)戶”模式，旨在讓農(nóng)民合作社和農(nóng)民借助企業(yè)在管理、技術(shù)、融資等方面的優(yōu)勢參與到公司的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以達(dá)到既規(guī)避散戶養(yǎng)殖風(fēng)險又能參與分紅的富民目標(biāo)。
為了迅速將產(chǎn)能由260萬頭提高到1000萬頭，該公司不僅押上全部自有資金，還利用各種金融手段融資。2018年6月13日，該公司披露股票質(zhì)押風(fēng)險并被自媒體曝出財務(wù)問題后，第二天便遭遇50多家金融機(jī)構(gòu)上門討債，兩周之內(nèi)被抽貸12.5億元，前后10個月累計被抽貸達(dá)到32億元。
金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)“死扣”何解
一些專家指出，河南的規(guī)模化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都是經(jīng)歷波折，從泥土中頑強(qiáng)生長起來的產(chǎn)業(yè)大樹，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，擁有先進(jìn)產(chǎn)能，是河南改革開放40年的寶貴成果，應(yīng)采取救助措施，因企施策分類紓困，促其重生。
鶴壁市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師朱志清說，與國外農(nóng)業(yè)企業(yè)不同，中國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)背后都拖著一根長長的尾巴。通過多年探索的利益分配模式，龍頭企業(yè)將成千上萬分散的農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈體系中，不僅要把產(chǎn)業(yè)風(fēng)險背在身上，還得用加工鏈中取得的微薄利潤補(bǔ)貼農(nóng)戶。
一些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者反映，農(nóng)業(yè)企業(yè)為何重資產(chǎn)高負(fù)債？除了組織形式上先天不足，還缺少土地等資產(chǎn)性升值收入積累。一名企業(yè)家說，我們建的雞舍每一次升級都得“換地清零”，而我們生產(chǎn)用地又都是租農(nóng)戶的；工業(yè)企業(yè)不一樣，能吃到土地升值紅利。
另一名養(yǎng)豬企業(yè)負(fù)責(zé)人說，養(yǎng)豬是拿不到固定資產(chǎn)投資貸款的，但豬不能養(yǎng)到天上去，一頭母豬需要2萬元固定資產(chǎn)投資，他們只能短貸長用。按理說，豬企基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款周期應(yīng)在五六年，但現(xiàn)在都是一年一貸，形勢不好銀行一抽貸，就大面積形成“半拉子”工程。
河南省發(fā)展改革研究院院長周健說，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)系形成了“死扣”。一方面，企業(yè)急需流動性注入；另一方面，由于貸款產(chǎn)生大量呆壞賬，金融機(jī)構(gòu)不敢新增貸款。要打破僵局，當(dāng)務(wù)之急須先從規(guī)則上明確債務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，打消金融機(jī)構(gòu)顧慮，推出切實(shí)可行的方案。
金融困局同樣引發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人反思。“經(jīng)歷這次困難，企業(yè)管理者應(yīng)通過優(yōu)化內(nèi)部治理加強(qiáng)危機(jī)防范和應(yīng)對。”河南一家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級具有特殊性，可以減速換發(fā)動機(jī)但不能停車換發(fā)動機(jī)，不停車資金支持就不能停。當(dāng)前最需要包容農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融政策和懂農(nóng)業(yè)的金融家，否則農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到最后只會兩敗俱傷。
半月世界
4 “美國優(yōu)先”下的全球貿(mào)易體系變局
特朗普執(zhí)政以來堅持“美國優(yōu)先”，在單邊主義和保護(hù)主義的政策軌道上越走越遠(yuǎn)，退出一系列美國參與的國際多邊組織和協(xié)定，同時向世界各國揮舞貿(mào)易霸凌的大棒，不僅為艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)帶來新的不確定性，也使得全球貿(mào)易體系面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最大危機(jī)。如何看待特朗普政府的對外貿(mào)易邏輯？全球貿(mào)易體系因此受到怎樣的影響？
美政府的貿(mào)易政策邏輯
冷戰(zhàn)結(jié)束后，在技術(shù)變革和跨國資本的推動下，經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)，世界上絕大部分國家都融入到這一宏大進(jìn)程中。由于掌控國際規(guī)則特權(quán)和輿論話語優(yōu)勢，美國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中獲益良多。然而，美國國內(nèi)的社會裂痕也在這一過程中加劇。華爾街為代表的金融集團(tuán)、蘋果為首的高科技企業(yè)在不斷開拓的全球市場中賺得盆滿缽滿，他們憑借強(qiáng)大的財力主導(dǎo)傳統(tǒng)媒體，左右政治議程，影響政治精英和公共政策的制定，從而使得自己的政治訴求能夠得到最大程度的回應(yīng)和滿足。
反觀以白人藍(lán)領(lǐng)工人為主的美國中下階層，他們的生活變得艱難。一方面，美國大量制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)使下外遷，導(dǎo)致其創(chuàng)新能力難以全部轉(zhuǎn)化成推動內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長的動力。另一方面，新興國家通過擴(kuò)大開放加入到全球市場中，憑借低成本優(yōu)勢在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位穩(wěn)步上升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際競爭的雙重壓力使得美國不少工廠瀕臨倒閉，對藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。此外，大量外來移民的涌入進(jìn)一步加劇了美國中下層白人生存狀況的惡化。
境遇惡化加劇了美國白人中下層內(nèi)心的不安全感，導(dǎo)致了普遍的政治憤怒。他們中的大多數(shù)把國家治理的問題歸咎于傳統(tǒng)建制派精英的無能，把社會犯罪的增多歸咎于世界人口的自由流動，把自身生活水平的下降歸咎于全球自由貿(mào)易的沖擊，形成了反精英、反移民、反自由貿(mào)易的民粹主義思潮。
這一社會思潮最終借助政治選舉得以表達(dá)出來，為特朗普的崛起提供了條件。而特朗普遠(yuǎn)離華盛頓政治圈的身份背景、簡單直率的政治風(fēng)格，使其與美國中下層白人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的情感共鳴。在2016年美國大選中，特朗普一方面對“政治正確”原則大加批判，另一方面在就業(yè)、移民、社會平權(quán)等方面堅持保守主義立場，得到白人中下層和文化保守派的堅定支持，成功完成政治逆襲。
正式執(zhí)政以來，特朗普堅定兌現(xiàn)競選承諾，出臺了一系列具有爭議性的內(nèi)政外交政策。就對外貿(mào)易而言，特朗普政府不考慮美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，簡單地將貿(mào)易逆差理解為美國“吃虧”，進(jìn)而根據(jù)其國內(nèi)法單方面在世界挑起貿(mào)易戰(zhàn)。作為精明的商人，特朗普當(dāng)然知道貿(mào)易戰(zhàn)對美國的不利影響，但他更清楚在缺乏傳統(tǒng)政治力量支持的情況下迎合支持者、鞏固自己的基本盤的重要性。在不久前的美國國會中期選舉中，共和黨盡管在眾議院的大權(quán)旁落，但繼續(xù)掌控參議院并將優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。從這個意義上講，特朗普的對外貿(mào)易行為有其深刻的國內(nèi)根源。
加劇全球自由貿(mào)易危機(jī)
特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)不僅旨在緩解美國對外貿(mào)易逆差，更重要的目的在于主導(dǎo)構(gòu)建新的體現(xiàn)“美國優(yōu)先”原則的全球貿(mào)易體系。
早在奧巴馬執(zhí)政時期，美國就認(rèn)為全球貿(mào)易體系對自己不公平，認(rèn)為新興國家利用低成本優(yōu)勢和發(fā)展中國家身份損害了美國的利益。因此，奧巴馬政府發(fā)起并主導(dǎo)了多個方向的自由貿(mào)易協(xié)定談判，準(zhǔn)備在WTO的多邊框架以外構(gòu)筑新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
美國和亞太國家達(dá)成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），和歐洲之間圍繞《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）展開談判，此外，美國等發(fā)達(dá)國家還發(fā)起了《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）的談判，希望推動全球服務(wù)貿(mào)易的自由化。TPP、TTIP、TISA構(gòu)成了奧巴馬政府在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的3T戰(zhàn)略，意圖重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則，確保美國在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的競爭優(yōu)勢和話語權(quán)。
然而，特朗普政府對多邊主義興趣索然。在他看來，多邊談判曠日持久，難以在短期內(nèi)最大限度迫使競爭對手讓步，因而主張通過雙邊談判來變革國際多邊體系。特朗普正式執(zhí)政的第三天就宣布退出TPP，TTIP和TISA因美歐分歧也遭到杯葛。
在推翻奧巴馬的政策遺產(chǎn)之后，特朗普政府隨即著手與眾盟友進(jìn)行雙邊談判。在美國的施壓下，韓國、墨西哥、加拿大已先后妥協(xié)，與美國達(dá)成了新版的自由貿(mào)易協(xié)定。其中，新版的美加墨貿(mào)易協(xié)定設(shè)置了“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的毒丸條款。下一步，美國若效仿此法，將這一條款用于與日本、歐盟、英國等的貿(mào)易協(xié)定談判中，這勢必會對以中國為代表的發(fā)展中國家造成嚴(yán)重沖擊。此外，在今年的G7峰會期間，美日歐還拋出了建立零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的三零方案，向構(gòu)建排他性的發(fā)達(dá)國家俱樂部邁出了重要一步。
從奧巴馬政府的3T戰(zhàn)略到特朗普政府的雙邊談判策略，美國正一步步瓦解WTO的國際權(quán)威，全球貿(mào)易體系面臨危機(jī)。一方面，WTO的改革陷入停滯狀態(tài)。WTO的主要職能是制定國際貿(mào)易規(guī)則、組織全球開放市場談判、解決國際貿(mào)易爭端，美國一直阻止WTO上訴法官的遴選和任命，WTO爭端解決機(jī)制也處于事實(shí)上的停擺狀態(tài)。
另一方面，在WTO陷入困境的背景下，各種類型的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判方興未艾。然而，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的大部分區(qū)域合作都是對內(nèi)開放、對外封閉。成員之間通過一系列制度安排實(shí)現(xiàn)了相互間貿(mào)易、投資、技術(shù)等要素自由流動，但對區(qū)域外國家和企業(yè)則設(shè)置了極高的門檻，帶有明顯的歧視性和排他性。經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的碎片化使得不同經(jīng)濟(jì)體之間競爭有余、整合不足，阻礙了國際市場的要素流動和資源配置。
在全球貿(mào)易體系重構(gòu)的當(dāng)下，中國需要高度重視這一輪全球貿(mào)易體系大變局帶來的深遠(yuǎn)影響，通過推進(jìn)改革開放和加強(qiáng)外交運(yùn)籌的兩手來應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。同時，要積極推動WTO的改革。WTO改革能否順利推進(jìn)很大程度上決定著全球貿(mào)易體系的未來走向，中國要堅定維護(hù)WTO的權(quán)威性，支持以協(xié)商一致、互惠互利為基本原則，以兼顧公平與差別、開放與自主為目標(biāo)方向的世貿(mào)組織改革，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間扮演好橋梁角色，努力凝聚起推動WTO改革的國際共識。
基層治理現(xiàn)代化
5 給“微權(quán)力”運(yùn)行立“真規(guī)矩”——重慶大足公開涉權(quán)事項(xiàng)防止優(yōu)親厚友
小到蓋個章要收20元好處費(fèi)，大到有些村干部一家6口違規(guī)享受扶貧補(bǔ)助，有個別基層干部，甚至把手伸向老百姓的救命錢、養(yǎng)老錢……群眾對這些“身邊的腐敗”可謂切齒痛恨。
基層黨員干部“微權(quán)力”量大面廣，如何才能納入制度的籠子？重慶大足區(qū)將黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)等情況公開，通過比對、核查，前移監(jiān)督關(guān)口，讓以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)問題難以遁形，基層“微權(quán)力”運(yùn)行有了“真規(guī)矩”。
給“微權(quán)力”戴上“緊箍咒”
大足區(qū)紀(jì)委書記朱福榮告訴半月談記者，區(qū)紀(jì)委2016年底開展專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的問題突出。每年近一半的民生類案件都指向基層“微腐敗”問題。
“有的黨員干部偽造、虛報資料，以獲取政策支持、資金補(bǔ)助；有的將項(xiàng)目、幫扶資金提前告知親友、延后向社會公開，以便于親友獲取；有的明目張膽，將工程項(xiàng)目交到親戚朋友的手上；還有村民擔(dān)心自己本該享受的惠民政策被取消，不得不‘巴結(jié)’村干部……”朱福榮說，“微腐敗”可能造成大禍害，既讓群眾怨氣大，也破壞了基層黨風(fēng)政風(fēng)。
預(yù)防“微腐敗”，首在規(guī)范“微權(quán)力”。2017年以來，大足區(qū)以解決優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私為重點(diǎn)，建立黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度，按照報告、比對、核查、公示、說明、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等程序予以監(jiān)督。
具體來說，全區(qū)有民生資金和項(xiàng)目審批權(quán)限的31個區(qū)級部門、27個鎮(zhèn)街、309個村（社區(qū)）7300多名黨員干部要報告親屬關(guān)系和親屬涉權(quán)事項(xiàng)。黨員干部本人及親屬享受補(bǔ)助、救濟(jì)等惠民資金或承接建設(shè)項(xiàng)目等情況要申報、公開。
同時，建立黨員干部親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫。在審批惠民資金和建設(shè)項(xiàng)目時，將資金（項(xiàng)目）受益人信息數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行比對，完成合規(guī)性核查。
“沒有經(jīng)過比對、核查、公示的惠民資金和項(xiàng)目，不得審批或?qū)嵤?rdquo;大足區(qū)紀(jì)委副書記謝國超說，區(qū)級以下紀(jì)檢監(jiān)察組織，對涉權(quán)事項(xiàng)按不低于30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，區(qū)紀(jì)委按不低于10％的比例抽查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)。
“涉權(quán)事項(xiàng)公開，接受組織、群眾監(jiān)督，就是要扭轉(zhuǎn)過去‘重事后懲處、輕事前預(yù)防’的現(xiàn)象，以公開促規(guī)范，給‘微權(quán)力’戴上‘緊箍咒’，讓優(yōu)親厚友無處遁形。”大足區(qū)委書記章勇武語氣堅定。
讓“群眾明白、干部清白”
“區(qū)農(nóng)委科長唐全仲的哥哥唐全孟，享受貧困戶節(jié)日慰問40元……”大足區(qū)農(nóng)委定期公示享受涉權(quán)事項(xiàng)的農(nóng)委干部親屬，接受“陽光監(jiān)督”。
“我們做到‘兩公示’，一是在黨員干部所在單位進(jìn)行公示，二是在親屬享受資金或項(xiàng)目實(shí)施所在村或社區(qū)公示。”大足區(qū)農(nóng)委主任黃克成向半月談記者介紹道。
“公開是為了監(jiān)督，起到震懾作用。”謝國超說，黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開以來，確有人在申報、比對環(huán)節(jié)被查出問題線索。珠溪鎮(zhèn)一名村黨支部書記將自己的哥哥、兒子、姻親等3戶人申報為建卡貧困戶，區(qū)農(nóng)委比對、核查后，發(fā)現(xiàn)這3戶都不具備建卡貧困戶條件，認(rèn)定其違規(guī)獲得扶貧款4000多元。這名干部因此被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
還有人在信息公示環(huán)節(jié)被群眾舉報。大足區(qū)兩名基層干部利用職權(quán)，違規(guī)為親屬攬到21口山坪塘整治工程，核實(shí)后遭黨紀(jì)處分。
涉權(quán)事項(xiàng)公開以來，大足區(qū)共比對惠民資金（項(xiàng)目）2385項(xiàng)，涉及金額32億元，取消不符合條件的低保、扶貧、困難群眾慰問救助等對象700多人次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33人，移送司法機(jī)關(guān)1人。
對許多清清白白的黨員干部而言，公開制度不僅是紅線，更是“安全帽”，幫他們卸下了包袱。龍水鎮(zhèn)橋亭村支部書記楊進(jìn)德的兒子因車禍死亡，兒媳改嫁，留下兩個年幼的孫子。2015年楊進(jìn)德按照程序?yàn)閮蓚€孫子申報了低保。
“有的群眾一直不理解，認(rèn)為我是村支書，孫子才能吃低保。”楊進(jìn)德說，涉權(quán)事項(xiàng)公開后，他如實(shí)向組織報告了情況，并把孫子吃低保的原因、標(biāo)準(zhǔn)張榜公示，群眾看得清清楚楚，誤解自然也就消除了。
“既要管人，也要管事”
在大足區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2018年5月開始，重慶市全面推開黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度，已比對涉權(quán)事項(xiàng)20多萬條，4000多人主動向組織說明情況。
“既要管人，也要管事。”涉權(quán)事項(xiàng)公開，既對黨員干部形成警示、教育作用，也能發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策漏洞，推動制度調(diào)整完善。
張安磊是大足區(qū)在涉權(quán)事項(xiàng)公開后挖出的一個典型“蠅貪”。不到兩年時間里，作為龍水鎮(zhèn)社會事務(wù)辦副主任，他刻意編造虛假惠民政策，騙取國家低保資金90多萬元，被追究刑事責(zé)任。
這一案件暴露出基層民政部門不少政策漏洞。一是有政策不執(zhí)行。低保資格審查，文件要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少落實(shí)2～3人經(jīng)辦，但張安磊卻一人包辦低保審核所有程序，相關(guān)規(guī)定要求形同虛設(shè)。二是政策執(zhí)行打折扣。張安磊提供的30戶低保戶名單，有些申報資料不完整、流程不嚴(yán)謹(jǐn)，卻還能“吃低保”，足見區(qū)級部門審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管失靈。
“針對這些問題，根據(jù)涉權(quán)事項(xiàng)‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’的原則，問責(zé)到人頭，同時督促區(qū)級、鎮(zhèn)街民政部門舉一反三，立查立改，將相關(guān)制度漏洞趕緊補(bǔ)齊。”謝國超強(qiáng)調(diào)。
“涉權(quán)事項(xiàng)公開，既形成了高壓震懾，讓黨員干部‘不敢腐’，又用制度規(guī)范干部履職行為，促使黨員干部‘不能腐’。”朱福榮說。
6 車改在基層：“不適感”如何調(diào)適
全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、遏制“車輪上腐敗”的重要舉措。半月談記者近期在貴州、云南等地調(diào)研了解到，公車改革在具體落地過程中仍存在一些“不適感”，出行不方便、補(bǔ)貼報銷難、分配不公平等問題在基層表現(xiàn)突出。
車少了下鄉(xiāng)多了，車補(bǔ)不夠油費(fèi)
“車改最大的好處是節(jié)約了開支，老百姓也覺得風(fēng)氣正了。”貴州省某縣一位車改辦負(fù)責(zé)人表示，以前是車子跟著領(lǐng)導(dǎo)走，現(xiàn)在只能用在正道上，都設(shè)了編號。
據(jù)介紹，現(xiàn)在該縣保留車輛共計332輛，較改革前572輛減少了240輛，經(jīng)測算，每年公務(wù)交通支出節(jié)約了三四百萬元。“以前是一個人坐車、一件事情就跑一趟，現(xiàn)在是拼車，湊起來只要不耽誤事情就行。”
不過，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公車減少，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如何保障出行成了問題。“除了去縣里開會，基本都在下村，危改、組組通等各項(xiàng)工作都要去督促，而且每天鄉(xiāng)里都有一半的人要下去。”貴州省某貧困鄉(xiāng)組織委員說，車改后鄉(xiāng)里只有3臺車了，有的車齡快10年，車況很不好。
于是，使用私車成為普遍現(xiàn)象。該鄉(xiāng)距縣城68公里，約一個半小時車程。“一個星期去縣里至少兩三趟，多的時候天天跑，有高速也不敢走，過路費(fèi)太高。”這名組織委員說，除了進(jìn)城，下村開私家車轉(zhuǎn)兩三個村，就要百把塊錢的油費(fèi)，這些都是自己貼的。
半月談記者了解到，私車公用現(xiàn)象的增多，潛藏著多種風(fēng)險。“安全問題是最頭疼的，特別是抗凝凍的時候。”這名組織委員說，平時有些職工沒有車都是搭車，萬一出問題，還真不知道怎么處理。
“駐村隊員很多都是自己開車下去，油費(fèi)也是自己承擔(dān)。”云南省某深度貧困縣的一名工作人員表示，因邊遠(yuǎn)地區(qū)道路復(fù)雜，車況、駕駛技術(shù)參差不齊，他已遭遇幾次車禍。“幸好是對方車輛責(zé)任，而且單位領(lǐng)導(dǎo)比較好，積極協(xié)調(diào)處理后續(xù)問題，不然麻煩就大了。”
此外，一些地方出現(xiàn)了私車公養(yǎng)的新動向。“現(xiàn)在公車減少了，工作量卻在增加。而一些事業(yè)單位車補(bǔ)還沒有到位，有些人就有怨言，認(rèn)為想辦法報銷一點(diǎn)油費(fèi)理所當(dāng)然。”貴州省一位縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，一些因私車公養(yǎng)被處分的黨員干部事后自我剖析稱，沒有公車坐了，只能用私家車辦公事，存在補(bǔ)償心理，所以利用工作便利換取補(bǔ)貼。
分配不平衡帶來心理落差
半月談記者調(diào)研中了解到，一些干部反映公車改革在基層存在黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、上級與下級不平衡現(xiàn)象。同時，車補(bǔ)由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，有財力就發(fā)，沒錢就不發(fā)。
“全鄉(xiāng)總共有百把個人，但拿車補(bǔ)的就是30個人左右，車補(bǔ)最高700元，最少400多元。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，目前領(lǐng)取車補(bǔ)的主要是公務(wù)員。
“越往上，干部的車補(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少”“到上面開會學(xué)習(xí)相對還好，如果下村基本沒什么補(bǔ)助”……調(diào)研中，不少干部向半月談記者表示。
“改革不同步，縣級機(jī)關(guān)和市級不一樣，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不一樣。”貴州省某縣車改辦負(fù)責(zé)人說，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不少挑大梁、做事兒的是事業(yè)編人員，卻基本沒有車補(bǔ)，這相對不公平。
“公車改革政策還是缺乏調(diào)研，縣級交通發(fā)達(dá)了搞車改比較容易，但在山區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車很少，過點(diǎn)就沒有了，去了不一定回得來。”這名負(fù)責(zé)人表示，車改需要因地制宜。
“全鎮(zhèn)100多號人只有2臺公車，領(lǐng)車補(bǔ)的只有20多個公務(wù)員。”貴州省某鎮(zhèn)黨委書記說。后來，鎮(zhèn)里通過購買服務(wù)的方式租了5臺共享汽車供職工使用，按年度結(jié)算。半月談記者看到，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)修了一排充電樁，不時有工作人員駕駛著共享新能源汽車出去或回來。
同時，半月談記者了解到，由于過去管理上的疏漏，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公車沒有登記在政府公共賬戶名下，而是登記在私人名下，車改后需要全部交出去，留下的多是一些年限較長的老舊車輛，安全等隱患較高。
基層很少能換新車。“雖然有2個車的編制，但是另一輛車一直沒有錢買。”“雖然瀕臨報廢，但不能把它報廢，因?yàn)楹ε聢髲U了就沒有指標(biāo)了。”不少基層干部這樣解釋其中的原因。
嚴(yán)管之外，改革還需細(xì)化完善
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公車改革后，如何通過精細(xì)化管理提高公車使用效率，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車需求，已成為多地政府部門思考和探索的主要課題。
西部某市級單位的工作人員告訴半月談記者，基本上只有市委市政府工作人員可以在平臺上叫車，一些委辦局單位只能去市場上租用車輛，但各個單位用車量集中的時候，市場用車公司都無法排班，司機(jī)都不夠用。
貴州某縣建立了一個調(diào)度平臺，把全縣公車集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，盡量把閑置車輛調(diào)動起來。“目前還是人工調(diào)配，盡量偏向基層。”該縣車改辦負(fù)責(zé)人表示，下一步會運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)配車輛，平臺電腦能顯示應(yīng)該哪臺車執(zhí)行任務(wù)、行車路線等情況。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還反映，在平臺上申請用車以及在社會上租車，程序多，手續(xù)很麻煩，而且不能隨叫隨走，有些還不能提供正規(guī)的發(fā)票，極大影響了他們使用的積極性。
對此，2018年7月，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車改革財政配套制度的通知》，要求各地財政部門研究做好差旅費(fèi)等現(xiàn)行制度與公車改革制度的銜接，根據(jù)實(shí)際工作需要制定相關(guān)配套制度。
“建議對地域廣、人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給一些指標(biāo)。”一些基層干部提出，可分梯級來開展公車改革，并選取一些試點(diǎn)，按照有利于工作開展、有利于提高效率的原則，因地制宜出臺相關(guān)配套制度。
還要簡化購買社會服務(wù)流程，培育更多有資質(zhì)的平臺，以發(fā)揮市場合理有效配置資源的作用，降低運(yùn)行成本，創(chuàng)新車輛提供方式，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革。
當(dāng)然，提高基層干部干事的便利度的同時，也不能弱化監(jiān)管。貴州省某縣一位經(jīng)濟(jì)體制改革科負(fù)責(zé)人建議，車改后還是要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕公車私用、私車公養(yǎng)。
一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員也提出，解決私車公養(yǎng)問題要融入到公車改革的大盤子中，加大對各單位財務(wù)收支的管理力度，公務(wù)出行、維修、保養(yǎng)等必須做好詳細(xì)登記，車輛費(fèi)用的報銷發(fā)票一律嚴(yán)格管理和審計。
教育改革進(jìn)行時
7 孩子快上大學(xué)了，小學(xué)還沒建成：受教育權(quán)怎淪為“經(jīng)營城市”棋子
孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒建成；建學(xué)校6年難產(chǎn)，建蝦城15天速成；買了學(xué)區(qū)房卻遭遇學(xué)位不足，搖號分班一搖就是幾年……近年來，出讓土地時要求開發(fā)商在新建的小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建成后再移交給當(dāng)?shù)卣淖龇ū容^通行，但也帶來應(yīng)建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水等一系列惡果。
群眾質(zhì)疑，學(xué)校的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為了響應(yīng)群眾呼聲滿足需求？還是為了土地財政轉(zhuǎn)嫁給資本做配套？
孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒建成？
南京市江濱某高端樓盤的業(yè)主王女士吐槽“最近幾年很糟心”。原來，她在2005年左右買了一套“升值潛力很大”的學(xué)區(qū)房，該小區(qū)號稱不僅要配套九年一貫制中小學(xué)，而且是非常搶手的名校。然而，王女士翹首以盼，盼到2018年初，學(xué)校卻連地基都還沒打。
“有業(yè)主等到心灰意冷，置換了其他板塊的房子，還有的舍近求遠(yuǎn)上了其他學(xué)校，在等待中完成了九年義務(wù)教育。是不是要等到小孩都要上大學(xué)了，小學(xué)才能招生？”王女士說。
公辦名校的稀缺資源，就近入學(xué)的政策保障，是不少樓盤銷售的最大賣點(diǎn)之一。南京這家樓盤的開發(fā)商在2003年通過招拍掛獲得該地塊，地塊出讓條件及規(guī)劃條件中明確了需要配建一所九年一貫制學(xué)校，并要求同步建設(shè)，同步竣工。對于延期開工，開發(fā)商給出的理由是“因釘子戶導(dǎo)致拆遷問題遲遲無法解決”。
忍無可忍的業(yè)主們開始了聲勢浩大的維權(quán)行動，最終在市區(qū)政府介入后，遲到十幾年的學(xué)校終于開工。“在學(xué)校正式招生之前，我們依然不能松懈。” 王女士說。
武漢市民吳女士也在買學(xué)區(qū)房的過程中被忽悠了一把。2017年，武漢一家樓盤開盤時承諾該小區(qū)配建一所重點(diǎn)小學(xué)，她為此花300萬元購買了一套130平方米的房子，價格比周邊樓盤高出一大截。可買完之后才從教育部門得知：并未向開發(fā)商承諾配建所謂重點(diǎn)小學(xué)。
吳女士不解地說：“當(dāng)初買房時，這個樓盤就聲稱具有交通發(fā)達(dá)、購物便利、教育資源優(yōu)良等一系列優(yōu)勢，宣傳冊明確說‘已與重點(diǎn)小學(xué)、幼兒園達(dá)成入駐意向’，官網(wǎng)甚至明確點(diǎn)出了該重點(diǎn)小學(xué)的名字。怎么扭頭就不認(rèn)了呢？”
應(yīng)建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水
半月談記者調(diào)查了解到，出讓土地時要求開發(fā)商在新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建成后再移交當(dāng)?shù)卣淖龇ㄒ咽制毡椤６ㄖ浦阅軌虼笮衅涞溃且驗(yàn)檎⒎慨a(chǎn)商和學(xué)校都能從中獲益。
政府既能夠不花錢或少花錢引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，又能夠提升出讓土地的價值，可謂一舉兩得。其流程大致相同：政府委托開發(fā)商代建學(xué)校，完成后交付教委，由教委協(xié)調(diào)教育強(qiáng)區(qū)的名校分校入駐。
對于承擔(dān)代建責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)商來說也不吃虧。一方面，開發(fā)商在地塊招拍掛階段能夠享受一定的優(yōu)惠；另一方面，在銷售階段可以免費(fèi)用“什么檔次小區(qū)配什么檔次學(xué)校”的噱頭打廣告。利益驅(qū)動之下，越來越多的開發(fā)商看到這一增加銷量、提升價格的“招數(shù)”，紛紛與知名小學(xué)合作建設(shè)分校。熱火朝天的“聯(lián)合共建”背后，捆綁的是商家的經(jīng)濟(jì)利益。
學(xué)校也不會平白無故“賠本賺吆喝”。一是能賺取不菲的“冠名費(fèi)”。武漢洪山區(qū)教育局負(fù)責(zé)人透露，在自己的樓盤里配置金色城市小學(xué)，開發(fā)商每年要支付給華中師大附小兩三百萬元。二是名校自身有擴(kuò)容需求。武漢一位資深小學(xué)教師說，多數(shù)中小學(xué)都位于中心城區(qū)，由于歷史原因，校區(qū)面積狹小，特別是知名學(xué)校更面臨此類困擾。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士稱，房地產(chǎn)開發(fā)商引入名校資源，通行的辦法是捐校舍。
然而，在這種“多贏”的模式之下，配套學(xué)校位置差、面積小、質(zhì)量低、應(yīng)建未建、建成不移交的問題屢見不鮮，群眾成為唯一的利益受損方。
“新區(qū)生源數(shù)超過學(xué)校辦學(xué)容量的問題，近幾年這樣的事件還少嗎？”江蘇省公務(wù)員孫先生反映，他所居住的新城區(qū)雖然新建校舍進(jìn)度正常，但由于規(guī)劃前沒有認(rèn)真測算和考量，沒有充分考慮到新城區(qū)新建小區(qū)的新生兒遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比老城區(qū)的多得多，暴漲的“學(xué)生潮”與匱乏的“教育資源”之間矛盾爆發(fā)。
“家門口的學(xué)校上不了還得搖號，搖不上就只能去遠(yuǎn)處的中學(xué)上課。我就想問問，學(xué)校的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為滿足孩子就近入學(xué)需求，還是為土地財政而將政府義務(wù)甩給資本？”孫先生說。
受教育權(quán)不應(yīng)成棋子
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十五條明確:“縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。”
半月談記者查閱多地中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定大多明確要求配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)和開發(fā)建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
法律是剛性的，為何操作起來卻變得如此有“彈性”？
有關(guān)專家指出，資本攻城略地的背后，是政府公共服務(wù)的撤退。配建學(xué)校和配建保障房一個道理，應(yīng)屬政府責(zé)任，如果將此作為開發(fā)商拿地的一項(xiàng)必備條件，勢必會摻雜各種利益考慮，變得不再單純，學(xué)生的利益往往因此受損。
“幾年前我碰到一個案例，一個坐擁4萬多居民、160名適齡兒童的小區(qū)，其地塊建學(xué)校6年難產(chǎn)，孩子們只能舍近求遠(yuǎn)去上學(xué)，我一看規(guī)劃用地旁邊，一個大排檔蝦城用了短短15天就建起來了。”武漢洪山區(qū)一位教育部門督察員感慨。
“表面看政府無責(zé)，是開發(fā)商的責(zé)任，但根本上是義務(wù)轉(zhuǎn)嫁后的缺位。”南京大學(xué)華智研究中心副主任姚遠(yuǎn)表示，教育資源尤其是義務(wù)教育階段的資源不應(yīng)成為交易籌碼或棋子，落子與撤子受資本、受土地財政的牽制。無論公辦還是民辦，城市還是鄉(xiāng)村，學(xué)校建設(shè)都必須要堅持基礎(chǔ)性、公共性、公益性的原則。
專家認(rèn)為，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變目前住宅區(qū)配套教育設(shè)施由開發(fā)單位代建而后續(xù)監(jiān)管乏力的問題。華中師范大學(xué)教授范先佐認(rèn)為，規(guī)劃部門應(yīng)在審批階段嚴(yán)格把關(guān)，對于建設(shè)小學(xué)幼兒園規(guī)模偏小的樓盤，必須要求開發(fā)商建設(shè)相應(yīng)體量的學(xué)校，對已有規(guī)劃拒不執(zhí)行或者拖延的，必須拿出有效的手段予以約束。同時，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)抑制中小學(xué)與房企合作開設(shè)分校的沖動，對社會辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理等進(jìn)行監(jiān)督。
時政·財經(jīng)
8 一家民營企業(yè)的“生死時刻”
頭戴“全國脫貧攻堅獎奉獻(xiàn)獎”桂冠，創(chuàng)業(yè)初期具有民營企業(yè)發(fā)展中普遍存在的不規(guī)范問題；在市場跌宕起伏的風(fēng)浪中顛簸前行，承受著銀行抽貸、環(huán)保“一刀切”帶來的企業(yè)瀕臨倒閉壓力，依然堅信只要內(nèi)外兼修，企業(yè)終會迎來春天……青海恩露生物科技有限公司成長、發(fā)展的曲折經(jīng)歷，是當(dāng)前不少中小民企發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的縮影，從中或可一探民企的脫困路徑。
榮譽(yù)背后的苦衷
對一家中小民營企業(yè)而言，能夠獲得“全國脫貧攻堅獎奉獻(xiàn)獎”這樣的榮譽(yù)，應(yīng)該是一件值得驕傲開心的事。但是，青海恩露生物科技有限公司董事長黃振榮自上臺領(lǐng)獎的那一刻起，總覺得忐忑不安。
“到北京領(lǐng)獎前，心情很復(fù)雜；站在領(lǐng)獎臺上，心里五味雜陳；領(lǐng)完獎后，憂慮得整夜睡不著。”黃振榮說，“要是企業(yè)撐不下去了，不光對不住跟了我多年的公司職工，也辜負(fù)了政府給我的這一榮譽(yù)啊。”
青海省海東市樂都區(qū)、平安區(qū)富硒土壤資源豐富。2009年，出生于江蘇無錫的黃振榮瞄準(zhǔn)這片富硒土地，在當(dāng)?shù)赝顿Y近億元建廠，開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品。
基于5年多時間自主研發(fā)的10多項(xiàng)專利技術(shù)，2015年，黃振榮在樂都區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園注冊成立青海恩露生物科技有限公司，開始踏入富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。同時，依托當(dāng)?shù)厥a(chǎn)紫皮大蒜的優(yōu)勢，公司于2015年在樂都區(qū)建成年產(chǎn)1000噸富硒大蒜系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和富硒馬鈴薯、富硒雜糧深加工基地。
為保證原料供給，公司與種蒜農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，免費(fèi)為貧困戶提供種子和技術(shù)培訓(xùn)，直接帶動了周邊3800多人脫貧。半月談記者了解到，通過黃振榮公司的保底訂單收購，樂都區(qū)蒜農(nóng)的收入從2013年的每畝3500元增加到2017年的1.2萬元。公司發(fā)展最好的時候，還吸收了89名貧困戶就業(yè)，每人年收入超3萬元。為此，2018年10月，黃振榮榮獲“全國脫貧攻堅獎奉獻(xiàn)獎”。
然而，黃振榮坦言，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的背景下，受企業(yè)錯估市場需求、未能及時調(diào)整富硒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素影響，滯銷富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值高達(dá)6000萬元，加之融資難等問題日益突出，到2018年下半年，企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)到了舉步維艱的地步。
內(nèi)外利空因素疊加
在市場上摸爬滾打了十幾年，黃振榮對企業(yè)自身發(fā)展中存在的困難有著比較清醒的認(rèn)識。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下行壓力加大的背景下，導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的原因主要?dú)w結(jié)為內(nèi)外兩個方面。
從企業(yè)自身來看，經(jīng)營比較粗放，先前熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，加上管理模式滯后，導(dǎo)致壓力重重。
“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。”黃振榮告訴半月談記者，在企業(yè)初創(chuàng)期間，憑借一股“鉆牛角尖”的韌勁和市場判斷力，依靠技術(shù)創(chuàng)新和特色資源優(yōu)勢，企業(yè)得以立足、起步。為了攻克富硒農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難題，他的公司在2010年至2014年間，每年拿出600萬元用于研發(fā)，取得了多項(xiàng)專利成果。
“公司被青海省評定為高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。”黃振榮說，恩露公司參與制定的《富硒馬鈴薯》《富硒大蒜》地方標(biāo)準(zhǔn)被原農(nóng)業(yè)部組織的專家評審確定為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。憑借這些優(yōu)勢，其公司以“公司+農(nóng)戶+基地+合作社”的形式建成了一萬畝綠色食品富硒紫皮大蒜種植基地。
然而，在后期發(fā)展過程中，企業(yè)對市場估計不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、主打產(chǎn)品定價過高，市場銷售遇到了瓶頸。
從外部因素來看，2017年以來，銀行變相抽貸現(xiàn)象日益突出，點(diǎn)中了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的死穴。據(jù)了解，從2017年9月份以來，銀行對這個企業(yè)實(shí)際抽貸資金已超3000萬元。為解決臨時性資金周轉(zhuǎn)難題，2018年6月以來，公司累計借了近1000萬元高利貸，月利息高達(dá)三分五，這無異于飲鴆止渴。
此外，在環(huán)保“一刀切”政策下，2018年6月，公司用于生產(chǎn)和生活取暖的2噸鍋爐被環(huán)保部門無條件拆除，而天然氣設(shè)施又沒有跟上，生產(chǎn)車間被迫停工。時至今日，樂都地區(qū)的氣溫達(dá)零下10攝氏度，但辦公樓依然沒有暖氣。
除此之外，在黃振榮看來，營商環(huán)境也不盡如人意。2013年以來，他一直在向青海省有關(guān)部門申請辦理企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)，但至今沒能辦下來。“資產(chǎn)沒有確權(quán)和公證，就不能作為向銀行貸款的擔(dān)保。”黃振榮說，經(jīng)營好一家企業(yè)至少需要數(shù)年，但壓垮它可能只要幾個月。
有信心就有希望
“當(dāng)前像黃振榮這樣的一些民營企業(yè)家遇到的困難是現(xiàn)實(shí)的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，但這些困難是發(fā)展中的困難，對此，既要高度重視、直面困難，也要保持定力、精準(zhǔn)施策。”青海省工商聯(lián)副主席冶青云說。
慶幸的是，從中央到地方，針對民營企業(yè)紓困解難的政策措施就像一場“及時雨”，給深陷困境的民營企業(yè)帶來了希望。2018年11月召開的民營企業(yè)座談會，釋放出了中央支持民營企業(yè)的明確信號：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境……一個個實(shí)招硬招，讓民營企業(yè)吃下了定心丸。
“民營企業(yè)座談會傳遞的精神，像陽光一樣照亮了前進(jìn)的路，只要有了政策的確定性，就會慢慢拾起信心，有信心就有希望。”黃振榮說。
據(jù)介紹，針對黃振榮和他的公司在發(fā)展過程中遇到的難題，青海省工商聯(lián)已經(jīng)展開調(diào)研，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決。前不久，青海省召開了全省民營企業(yè)座談會，針對像恩露公司這樣的民營企業(yè)的幫扶政策正在陸續(xù)出臺。
黃振榮告訴半月談記者，經(jīng)與海東信保集團(tuán)初步商議，該集團(tuán)將先代償恩露公司銀行貸款1200萬元，幫助企業(yè)解決燃眉之急，多家銀行也先后到公司了解情況，表示將在信貸方面給予幫扶。
黃振榮說，民營企業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，良好的政策環(huán)境和政策性幫扶措施為民營企業(yè)撐起了信心，打?qū)嵙说讱猓獙?shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，還要企業(yè)自身持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，練好內(nèi)功。
“現(xiàn)在民營企業(yè)談得最多的就是信心，最近一系列扶持政策密集出臺，就是要讓民營企業(yè)樹起信心，安心謀發(fā)展。”冶青云說，有了好政策后，還要推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。
科技·文化
9 雖痛恨仍照辦：農(nóng)村婚喪陋習(xí)何解
“一喪三年緊，一婚窮十年”，在一些農(nóng)村地區(qū)，婚喪嫁娶大操大辦令許多家庭不堪重負(fù)。河北省邯鄲市在6個縣區(qū)先行試點(diǎn)培樹婚喪嫁娶新風(fēng)，自2017年12月份開展以來成效初顯，其得與失給各地開展移風(fēng)易俗工作提供了很好的借鑒。
人人痛恨，卻又被裹挾著
“把老人安穩(wěn)送走、看孩子順利結(jié)婚”是很多農(nóng)戶窮其一生的追求，然而，一些地方的婚喪陋習(xí)，卻讓不少農(nóng)村家庭陷入困局。
在邯鄲市的一些農(nóng)村，村里的男青年結(jié)婚，彩禮錢得20萬元左右，有的甚至更多。除了彩禮之外，其他開支名目眾多，例如“三金”、見面費(fèi)、趕集費(fèi)、媒人費(fèi)等，合計約5萬~13萬。以廣平縣南韓村鄉(xiāng)南張村為例，辦一樁婚事的花費(fèi)在50萬元左右，是10年前的7倍。
“過去在我們村，沒有十幾萬的彩禮，結(jié)婚根本不可能。”2018年七夕節(jié)完婚的廣平縣韓村村民閆靖濤說，相互攀比使金錢在婚姻中的分量越來越重，甚至出現(xiàn)幾家男方為爭搶女方輪番哄抬彩禮的現(xiàn)象。
喪事大操大辦也一度成風(fēng)。燒紙房子、請歌舞、燃放煙花爆竹……不管生前孝不孝，死后風(fēng)光走一程。一些村莊的農(nóng)戶互相攀比，誰家有人去世了，如果沒請個戲班唱幾天，就會被人戳脊梁骨說不孝。
重負(fù)之下，苦不堪言。婚喪嫁娶支出已經(jīng)成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，人人反對、人人痛恨，卻又被裹挾著，只能照辦。很多人一輩子的積蓄，幾乎全部用在了婚喪嫁娶上。
自治組織引導(dǎo)群眾，制度紀(jì)律管好干部
為了遏止陋習(xí)舊俗，2017年12月，邯鄲市出臺了專門的實(shí)施方案，推出移風(fēng)易俗工作舉措，選取6個工作基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）作為試點(diǎn)先行先試，向婚喪陋習(xí)宣戰(zhàn)。
婚喪嫁娶大操大辦，都不情愿，只為面子。為此，試點(diǎn)縣開展起聲勢浩大的宣傳活動，充分運(yùn)用電視臺、報紙、微信矩陣、大喇叭、展板、文化墻等群眾身邊的教育陣地，開展高頻次、多渠道的宣傳動員。
2018年七夕節(jié)，廣平縣舉辦了一場聲勢浩大的集體婚禮，儀式特別設(shè)了抵制高價彩禮巡回演講環(huán)節(jié)，演講團(tuán)成員的演講不時引發(fā)村民熱烈掌聲。新郎閆靖濤說，他和妻子是“裸婚”，要在過去，女方不要彩禮，會承受很大壓力。如今，氛圍好了，不要彩禮反而覺得“有面子”。
試點(diǎn)縣區(qū)全面規(guī)范完善了農(nóng)村紅白理事會，理事會將杜絕天價彩禮、婚喪事大操大辦作為重點(diǎn)內(nèi)容納入村規(guī)民約，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到婚喪喜慶事宜的具體辦事流程、辦事標(biāo)準(zhǔn)和違反處罰措施。
如果是黨員干部，要特別簽訂《黨員干部移風(fēng)易俗公開承諾書》。“辦事宴席不能超過幾桌，抽的煙不能高于多少錢，都有明確規(guī)定。”肥鄉(xiāng)區(qū)委常委、宣傳部長田寶平說。
一面除陋習(xí)，一面倡新風(fēng)。廣平縣委常委、宣傳部長李慧芳說：“在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我們計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1~2個特色村建設(shè)集體婚禮場所，目前已經(jīng)完成了7個。在蘭村建設(shè)的愛情廣場，涵蓋了愛情長廊、愛情園等，深受群眾喜愛。”
成效初顯，但任重道遠(yuǎn)
邯鄲市委宣傳部副部長、市文明辦主任李彥力介紹，移風(fēng)易俗活動開展以來，試點(diǎn)縣（區(qū)）以奢靡浪費(fèi)為恥、以節(jié)儉文明為榮的輿論氛圍初步形成。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村紅白事辦理費(fèi)用場均減少2萬元左右，降幅約為50%。效果最顯著的魏縣東代固鄉(xiāng)，白事辦理費(fèi)用由3萬多元降到3000多元，大大減輕了農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。
雖然取得了一定的效果，但半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，婚喪嫁娶惡習(xí)產(chǎn)生有著深厚的土壤，即便是試點(diǎn)縣，推進(jìn)情況也是參差不齊，移風(fēng)易俗須久久為功，持續(xù)發(fā)力。
首先，仍有干部思想認(rèn)識不到位，必須進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府的工作責(zé)任。李彥力坦言：“部分干部認(rèn)為移風(fēng)易俗管的是群眾個人私事，人情往來、愿打愿挨，黨委、政府強(qiáng)行干涉是‘手伸得太長了’，導(dǎo)致工作中說困難多、想辦法少。”
其次，必須進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一些干部群眾建議，應(yīng)由紅白理事會牽頭，民政、宗教等部門參與，形成婚喪嫁娶必找理事會的俗規(guī)，綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際收入等情況劃定費(fèi)用底線；紀(jì)檢部門要嚴(yán)格監(jiān)督黨政干部和公職人員，對違反規(guī)定的要給予誡勉約談；明確移風(fēng)易俗先進(jìn)家庭可享受的民政、醫(yī)療、保障等方面的優(yōu)惠政策。同時，還要發(fā)揮基層婦聯(lián)、共青團(tuán)的作用，積極組織各種相親活動。
再次，扭轉(zhuǎn)舊觀念仍需在宣傳上“加馬力”。天價彩禮，大操大辦，很多農(nóng)戶不愿為之，但為了“臉面”不得不為之。唯有通過大力宣傳，大張旗鼓地表揚(yáng)零彩禮典型、推廣集體婚禮、嚴(yán)厲打擊婚喪嫁娶反面典型，才能改變?nèi)罕姷?ldquo;面子觀”。
生態(tài)·健康
10 烏蒙山區(qū)：點(diǎn)“綠”成金致富路
隆冬時節(jié)，烏蒙山間寒氣逼人。在位于貴州省畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)化竹煤礦的地質(zhì)環(huán)境綜合治理點(diǎn)，一株株小松樹上包裹著一層層冰，搖晃一下，冰塊脫落，鮮嫩的綠葉便顯現(xiàn)出來。望向遠(yuǎn)處，幾只野鴨正在水中暢游，湖光山色，一片悠然。
很難想象，3年前，這里還是地表塌陷、山體開裂、滿目瘡痍的廢棄煤礦區(qū)。
綠水青山就是金山銀山。近年來，烏蒙山區(qū)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的理念深入人心，追求“百姓富、生態(tài)美”的方針逐漸清晰。得益于自然資源部多項(xiàng)關(guān)鍵扶持政策的落地生效，以及部際聯(lián)系會議的鼎力推動，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅齊頭并進(jìn)，烏蒙大地富民興業(yè)的綠意，日益醉人。
地災(zāi)治理，荒山的“點(diǎn)綠之術(shù)”
“沒想到，一塊廢棄之地能變成這么美麗的公園。”走進(jìn)化竹煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理點(diǎn)，金沙縣國土資源局局長熊江屏說。
如今，治理點(diǎn)累計治理面積已達(dá)1655畝。工程負(fù)責(zé)人貴州勝小源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司工程師戴志東介紹，現(xiàn)在不少煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型做起了生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勝小源公司就是其中之一。
“光是樹苗就栽了15萬棵，還種植了黑麥草、紫花苜蓿、波斯菊等草種6.9噸。”戴志東指著遠(yuǎn)處說，瞧那個人工湖，占地127畝，天暖時常有白鷺飛來飛去。
在畢節(jié)市織金縣珠藏鎮(zhèn)先鋒村歹陽河畔，青石圍欄沿河道筑起，與遠(yuǎn)處的翠山疊成閑靜畫圖。“這可是新樣子哩!之前挖煤的廢渣廢料到處排，歹陽河都成了臭水溝。”先鋒村村支書張習(xí)文告訴半月談記者。
綠色礦山，群眾的“脫貧快車”
在烏蒙山區(qū)，自然資源部大力支持的綠色礦山建設(shè)讓這里的群眾搭上了“脫貧快車”。
“我們這里引入‘公司+基地+農(nóng)戶’的經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民到茶場就業(yè)，帶動增收。”貴州織金縣珠藏鎮(zhèn)政府工作人員盧宇介紹，在織河煤礦片區(qū)兩期治理工程帶動下，區(qū)內(nèi)已有78戶貧困戶、367人脫貧。
將生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌結(jié)合，是自然資源部“北京的干部”啟發(fā)山區(qū)的新思路。在金沙縣新化鄉(xiāng)，戴志東告訴半月談記者，勝小源在治理工程實(shí)施過程中，盡最大可能招聘本地的貧困居民。
“我們老百姓是船，企業(yè)就是載我們的水。”來自新化鄉(xiāng)新龍村一組的楊進(jìn)波談起受益的經(jīng)歷滿是感激。過去，他為了供養(yǎng)殘疾的妹妹和三個娃，常年在外奔波打工。“多虧政府和企業(yè)拉了我一把，在這里工作，一個月能掙4000多元。”
地化調(diào)查，致富的“神奇助手”
2017年7月，在第十五屆中國國際農(nóng)交會上，來自烏蒙山區(qū)的昭通蘋果被農(nóng)交會組委會授予“2017百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”稱號。專家贊許昭通蘋果“成熟早、甜度好、香味濃、口感脆、富含硒”。其中，“富含硒”三個字最讓昭通人欣慰。
地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)的云南省昭通市，脫貧攻堅任務(wù)繁重。如何找到一條有當(dāng)?shù)靥厣⒘钕M(fèi)者信服的“消費(fèi)脫貧”之路？昭通市一直想在區(qū)域名產(chǎn)蘋果上做文章，但苦于沒有破題的思路。
關(guān)鍵時刻，自然資源部主持的土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查給昭通送來了曙光。2013～2015年開展的“云南烏蒙山特色農(nóng)業(yè)區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價”項(xiàng)目，認(rèn)定昭通蘋果屬于富硒水果，且產(chǎn)地連片分布，昭通蘋果的招牌就此擦亮，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”不再是夢想。
目前，昭通蘋果已成為全市規(guī)模最大、發(fā)展最快、效益最好和前景廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年，昭通蘋果種植戶已達(dá)12萬戶，收入上萬元的農(nóng)戶達(dá)5萬多戶，30多萬果農(nóng)在蘋果里嘗到了脫貧的甜蜜。
增減掛鉤，生活的“美妙挪移”
位于烏蒙山腹地的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，土地石漠化嚴(yán)重，“九山半水半分田”是這里的真實(shí)寫照。“十三五”期間，該區(qū)著手對7208戶3.23萬人實(shí)施易地扶貧搬遷。
在七星關(guān)區(qū)柏楊林易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，半月談記者看到，小區(qū)內(nèi)一幢幢小洋房鱗次櫛比，花草樹木掩映其間。“過去進(jìn)城里看個病，或是買點(diǎn)東西，坐車就要花上3個多小時，太不方便了。”剛搬過來不久的胡雷說，老家的舊房四面環(huán)山，與外界隔絕，如同“坐井觀天”。
如今，已有4489戶2.05萬人享受到了“挪”出來的美妙生活。七星關(guān)區(qū)國土資源局副局長顧衛(wèi)華說，待全部搬遷完成后，拆除搬遷戶在農(nóng)村的舊房，復(fù)墾土地可達(dá)4466畝。“如今，節(jié)余指標(biāo)還能跨省調(diào)劑，按照一畝20萬元的價格標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計能給區(qū)里帶來6.86億元的收入。”
民生·社會
11 中年老母：一個“新物種”的誕生
不知從何時起，一個女性群體成了網(wǎng)帖和朋友圈的高頻詞。她們往往標(biāo)榜自己“十項(xiàng)全能”，又常常心懷“百般煩惱”；她們每每抱怨“寶寶心里苦”，又頻頻吐槽“不給力的豬隊友”……她們來自不一樣的家庭、從事不一樣的職業(yè)、有著不一樣的容貌和愛好，但是她們都有一個共同的名字——“中年老母”。
撕扯的焦慮：“咆哮育兒”背后的無奈
前一秒卡通萌寶，后一秒化身噴火霸王龍；前一分鐘還默念“親生的”“要佛系、要有愛”，不一會兒從母慈子孝變成雞飛狗跳……育兒，是每一個“中年老母”的心頭大事；成績，更是她們的情緒晴雨表。如果說孩子幼兒期還可能依靠祖輩“搭把手”，學(xué)齡期則直接進(jìn)入“拼媽模式”，既有“老母”緊急去做心臟支架的悲劇，也傳出過陪讀收獲教師資格證的“喜訊”。
可憐天下父母心。上海市婦聯(lián)公布的相關(guān)調(diào)查報告顯示，近九成女性期望孩子至少擁有本科學(xué)歷，超過1/5希望孩子能讀研究生。
點(diǎn)開“義務(wù)教育階段一個老母親的基本配置”等若干熱帖，哪怕你是清華北大甚至常青藤大學(xué)畢業(yè)，也會頓時陷入本領(lǐng)恐慌。你不僅要身兼做小報、解數(shù)學(xué)題、英語六級甚至專八等多種技能，還要消息靈通，和各科老師、牛娃媽媽關(guān)系密切，更要具備365天跟在不省心的自家娃身后不停叮囑、催促、監(jiān)督的強(qiáng)大心臟。
這段時間，在武漢一家事業(yè)單位工作的周女士由于初二兒子成績下滑急得內(nèi)分泌紊亂、眼睛充血。“到醫(yī)院就診，醫(yī)生讓我情緒要平和，可是這對我來說太難了。”
“考試分?jǐn)?shù)就不說了，孩子連每天的作業(yè)都不抄全，我?guī)缀跻恢苋拇胃渌议L打電話核對作業(yè)。”周女士無奈地告訴半月談記者，幾乎每個夜里她都輾轉(zhuǎn)反側(cè)，想的不是明天吃什么、買什么新衣服、拔草哪種化妝品，而是：“為什么別人家的娃文武雙全、通曉古今，我家娃連留什么作業(yè)都記不全？”
全職老母也不輕松。名牌大學(xué)畢業(yè)、多才多藝的廣州王女士，年輕時拼事業(yè)，30多歲才要孩子。8年前她當(dāng)媽媽后就辭去了工作，全身心地投入到對孩子的照料和教育中。“以前當(dāng)職業(yè)女性時，我基本連一頓飯都沒有做過，每天都衣著光鮮、妝容精致；當(dāng)全職媽媽后，完全是另一種狀態(tài)，每天柴米油鹽、奶粉尿布，但是為了孩子，覺得值。”
“‘中年老母’與其說是一個女性群體的自我認(rèn)同，不如說是一種無奈的自我調(diào)侃。”復(fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐副教授表示，一個“老”字，折射出其力不從心的困擾，也表達(dá)了廣大中青年女性面對飛速發(fā)展的時代、日新月異的變化、更高標(biāo)準(zhǔn)的育兒需求，一種不知如何做得更好的焦慮。
艱難的平衡：在家庭和職場“走鋼絲”
上海一位在著名婦產(chǎn)科醫(yī)院工作的中層女性這樣形容自己的每一天：在單位里累成狗，時時刻刻把單位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校老師的微信置頂，生怕漏了重要指示；本以為下了班可以回安樂窩休息放松，沒想到是另一場更可怕戰(zhàn)役的開始。一路默念不能把單位的壓力帶到家里，可是碰到個不靠譜的娃也是憋不住的，講解3遍還不明白，內(nèi)心就徹底崩塌了。
這位坦言自己覺得“每天在走鋼絲”的初中女生媽媽表示：中年婦女真不容易，“面對日益激烈的職場競爭、越來越多的家庭責(zé)任，沒有自我、沒有娛樂、沒有休息，‘中年老母’的由來值得去反思。”
一位職場女性在看了電影《找到你》后對半月談記者傾訴感觸：“大家覺得媽媽不是一份職業(yè)，只要是個女人似乎就可以做媽媽，但是很多人看你一心一意投入工作，就認(rèn)定你不是一個好媽媽；傳統(tǒng)文化、社會觀念對女性角色的定位給予現(xiàn)代女性很大的心理壓力。”
半月談記者發(fā)現(xiàn)，“累”成為“中年老母”們的自我標(biāo)配。有限的精力，既要做好白領(lǐng)麗人，又要做好能干主婦，還得兼職“家庭教師”……很多“老母”在笑稱被家庭“嚴(yán)重拖累”的同時陷入糾結(jié)，內(nèi)心深處對發(fā)揮自身價值和職業(yè)生涯發(fā)展有更高的期待。
武漢周女士希望自己能夠做到家庭和事業(yè)都成功。“看著身邊好多比我年輕的人都升職了，說心里不羨慕那是假話。但能做到兩全齊美實(shí)在是太難了。”周女士說。
廣州的王女士也想重新找一份適合的工作，然而別人一看她多年的職場空白期就拒絕錄用。因此，她只好把全部心思投入到孩子身上。她對孩子的要求近乎嚴(yán)苛：孩子在別人看來已經(jīng)非常優(yōu)秀了，她仍然不滿意，孩子稍微不聽話，她就大發(fā)雷霆、歇斯底里，搞得全家人都非常緊張。
“上有老下有小，中年女性身上的撕扯特別嚴(yán)重。”上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員劉汶蓉表示，這種現(xiàn)象在北京、上海等大城市更加凸顯，左手家庭、右手事業(yè)，城市節(jié)奏本身非常忙碌，生活、事業(yè)、子女成績等參照標(biāo)準(zhǔn)越來越高，壓力更多地傳遞到中年女性身上。
期待的溫柔：更多社會支持和保障
在網(wǎng)絡(luò)熱帖《中年老母的2018扎心總結(jié)，看完笑著活下去……》中，一位“中年老母”表示：“生活這條小船雖然非常顛簸，但是我一直在用強(qiáng)大的能力駕馭它!”她許下這樣的新年愿望：錢包鼓一點(diǎn)、孩子乖一點(diǎn)、老公勤快一點(diǎn)、我更漂亮一點(diǎn)……
相關(guān)專家認(rèn)為，“中年老母”認(rèn)同的不斷加劇凸顯了各類“失衡”加劇：家庭失衡是指職業(yè)媽媽因工作過于忙碌難以很好兼顧家庭；事業(yè)失衡是指全職媽媽因照顧家庭、養(yǎng)育子女而不得不擱置事業(yè)；心理失衡是指在與別人的比較中產(chǎn)生比較焦慮。這需要社會給這個女性群體更多的接納和關(guān)愛，讓她們能在事業(yè)和家庭中有更多的選擇和回歸路徑，從而讓女性能夠正確認(rèn)識自己、更好地平衡自己。
遼寧省家庭教育指導(dǎo)專家蘇加勝建議：中年女性首先需要關(guān)愛自己，了解自己真實(shí)的需求，只有自己先滿足需求，感受到安全感、歸屬感、成就感，有自我價值實(shí)現(xiàn)、內(nèi)心強(qiáng)大，才能進(jìn)一步滿足包括孩子在內(nèi)的家人的需求。
劉汶蓉等社會學(xué)專家認(rèn)為，社會對女性的角色定位應(yīng)該更科學(xué)、多元、寬容，并通過有效的手段改變許多家庭中父親“缺位”的現(xiàn)狀。
沈奕斐表示，當(dāng)今社會賦予女性高標(biāo)準(zhǔn)的定位，例如，既溫柔又堅定、既專注又全能，在缺少家庭服務(wù)業(yè)支撐的情況下，這會使得廣大女性陷入進(jìn)退兩難的困境。全職媽媽需要更好的法律保護(hù)，職場媽媽也需要更多的社會支持。如果無法解決產(chǎn)假結(jié)束和托兒服務(wù)開始之間的時間斷層，對一個女性而言，無論她個人如何努力，都會感覺難以在家庭和工作之間獲取平衡。
