2019年安徽合肥市直事業單位招聘考試《申論》真題
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2019年安徽合肥市直事業單位招聘考試《申論》真題
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用碳素筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定材料
材料1
黨的十九大報告強調，加快生態文明體系改革，建設美麗中國，并提出推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。這些都為綠色經濟發展指明了方向。而習近平總書記圍繞生態文明建設也發表過許多相關論述。
2017年6月，習近平總書記在山西考察工作時指出：“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。”
習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話中指出：“我們要充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明制度體系、政府企業公眾共治的綠色行動體系，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。”
材料2
2019年3月，一則消息刷屏網絡。通過觀測衛星的“天眼”，人們發現地球比20年前更綠了。研究顯示，2000年以來，全球綠化面積增加了5%。全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約四分之一來自中國，中國對全球植被增量的貢獻比例居世界首位，我國成為世界上最大的人工林貢獻國。從曾經萬里飛沙的毛烏素沙漠，到被稱為“中國魔方”的草方格，中國創造的“綠色奇跡”，讓世界刮目相看。世界污水處理、垃圾處理能力最大，污染治理力度之大前所未有……
2017年，河北塞罕壩林場建設者榮獲聯合國環保最高榮譽——“地球衛士獎”。習近平總書記稱其為“推進生態文明建設的一個生動范例”。
三北工程、天然林保護工程、退耕還林工程……幾十年來，中華大地的綠色版圖不斷擴大，成為全世界的綠色奇跡。
“我從未看到中國像今天這樣把生態環境放在如此重要的戰略位置。這對于聯合國環境規劃署來說，也是極其重要的。”聯合國副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆表示，中國推動生態文明建設與聯合國的目標協調一致，中國在生態文明建設方面提出了許多寶貴理念，值得世界各國借鑒。
索爾海姆認為，未來幾年中國在生態與環境保護方面的聚焦領域與聯合國的關切高度契合：大氣污染、健康、能源效率、法治、可持續消費。中國不僅將綠色發展作為國內的優先事項，而且強調多邊合作，并在全球層面推動環境治理事業更好地發展。
索爾海姆表示，“人類巨大財富取之于自然，保護生態環境的重要意義也就不言而喻了。長期以來，我們一直以錯誤的方式衡量國家財富——比如，以GDP為代表的狹隘視角。我們需要認識自然對發展經濟、提升人民生活質量、確保人類健康和福祉的價值。”
材料3
黨的十八大以來的幾年時間，成為我國生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。但是在看到我國生態環境質量持續好轉的同時，也要看到生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。
2019年8月20日，從生態環境部獲悉，長江經濟帶7省市組織開展為期兩年“三磷”專項排查整治工作，目前地方自查工作已結束。7省市“三磷”企業（礦、庫）數量高達692家（個），其中有276家存在生態環境問題，占比40%。
生態環境部相關負責人說，“三磷”指的是磷礦、磷化工企業、磷石膏庫。湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市聚集了全國60%以上的涉磷企業，有磷礦229個、磷肥企業252家、含磷農藥企業29家、黃磷企業85家、磷石膏庫97個。
這位負責人表示，從自查發現問題性質看，主要包括部分磷石膏庫防滲措施不到位，對地下水環境安全形成較大威脅；部分磷石膏庫未建設地下水監測井、監測井建設不規范或未按規定進行監測。磷肥企業主要是企業環境管理不完善和雨污分流不完善等容易被忽視但積累效應大的環境問題。黃磷企業主要是黃磷尾氣“點天燈”、廢氣無組織排放、含磷原料及廢渣等物料貯存場所未完善防滲措施等問題。含磷農藥企業主要是危險廢物貯存管理不規范和廢氣收集處理設施不完善等問題。磷礦企業主要是礦井水超標排放、磷礦堆場及道路揚塵和未按規定實施礦山生態恢復措施等問題。
2019年8月23日，審計署發布環渤海地區生態環境保護審計結果公告指出，渤海水質和污染防控能力總體上有所提升，但局部海域生態環境問題仍較為突出，錦州灣、萊州灣等渤海六大典型海洋生態系統仍處于亞健康狀態，遼寧、山東渤海近岸海域劣于四類水質點位比例由2016年的3.6%升至2018年的16.1%。
公告顯示，農藥化肥減量工作僅對種植業作出要求，尚未將林業、牧業等納入；減量任務也未逐級分解落實，抽查發現2017年有126個縣區的農藥或化肥使用量不降反升。5省市有1439家畜禽養殖場未按要求辦理環評、建設糞便貯存處理設施、關閉搬遷等。全國海水養殖面積控制目標尚未細化分解，不利于防控近岸海域污染。
公告指出，石化產業同質化競爭現象較為突出，有12個沿海城市提出建設石化產業基地，其中6個還明確提出建設世界級產業基地。抽查的107個化工園區中，有58個未按規定開展區域定量風險評估，73個未建成危險廢物處理設施。11座港口94個污水處理設施的在線監測率僅為21.28%，6座港口建成投用的岸電設施使用率僅為1.36%，5家企業向175艘次船舶虛開2870立方米污染物接收證明以應付檢查。
公告指出，入海污染物總量控制推進較慢，5省市相關試點城市至今未出臺相關文件或實際執行。北京等3省市有45個專項規劃或開發區未按規定完成規劃環評。遼寧、河北有188個入河排污口未取得審批手續。5省市有81戶企業未按規定安裝在線監測設備或實施水污染物排放監測。
水源開發方面，5省市2017年的水資源開發利用率達99%，約為全國平均水平的5倍。河北等4省市3248戶企業6年來違規取水5.94億立方米。水污染防治方面，5省市普遍存在污水管網滲漏、雨污混接、污水處理設施不足、已建成的處理設施超負荷運轉等問題，涉及問題管網901.89公里。
生態修復方面，截至2018年底，5省市51個藍色海灣整治等污染防治和生態修復類項目進展緩慢，10.01億元相關財政資金結存一年以上。營口等9市有752處侵占入海河道的違規點位未完成清理。遼寧等3省12個入海河流考核斷面水質未達到階段性目標，局部河段污染較為嚴重。
材料4
2018年“六五環境日”前夕，一項由中國環境文化促進會公布的《公民環保行為調查報告》，通過近萬份線上線下有效調查問卷和調查研究，得出我國公民環保行為的7個特征，對下一步引導全社會樹立生態文明意識、積極參與生態文明建設，奠定了科學基礎。
據了解，《公民環保行為調查報告》歷時三個月，設置11個指標、20個問題，包含北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安、哈爾濱、西寧、烏魯木齊等12個城市及線上線下展開的調查。
在公民環保行為的7個特征中，公民高度認同“綠水青山就是金山銀山”等生態文明理念，66.88%的受訪者在近半年內討論過“綠水青山就是金山銀山”等生態文明理念。簡約適度、綠色低碳的消費理念深入人心，環保行為體現在各個方面，71.97%的受訪者在購買家電時，每次都會或者經常會選擇節能家電；69.04%的受訪者經常會優先選擇公交、自行車或順路拼車等綠色出行方式；55.83%的受訪者在購物時經常會自帶手提袋或購物袋。
調查顯示，生態環境保護傳播渠道仍以電視廣播為主導，新媒體形式正在崛起。67.02%的受訪者最喜歡電視、廣播的科普形式；51.62%的受訪者最喜歡互聯網、手機短信的科普形式。
文化水平如何影響環保行為？調查顯示，公民環保行為與文化水平呈正相關，中青年群體表現最好。調查發現，不論在家庭、公共場所還是工作學習中，地區經濟發展水平對公民環保行為實踐的影響正在逐漸減弱，而文化水平與公民參與環保行為的深度存在關聯。
據統計，公民環保行為存在場景差異，家庭活動中踐行度最高，公共場所次之，工作場所最差。調查數據顯示，在家庭場所，公民環保行為實踐的比例為74.9%。在公共場所，公民踐行環保行為的比例為64.02%。在工作場所，公民踐行環保行為的比例為53.67%。
公民環保行為以律己為主，缺乏影響、監督他人的意識。據了解，雖然有39.85%的受訪者在近半年內關注過與生態環境保護有關的新聞報道，但近半年內參加環保志愿活動和捐助環保項目的受訪者，比例僅分別為24.48%和22.51%。28.40%的受訪者能在日常生活中做到保護野生動物，34.84%的受訪者能夠做到保護飲用水源，在發現周圍有人使用野生動物制品或者食用野生動物時，只有25%的受訪者會加以勸阻或通知有關部門。
調查報告顯示，公民生態環境行為實踐多出于責任感和從眾心理，缺乏主動性。大部分受訪者將自身生態環境行為實踐的原因，歸結于“社會責任感”和“大家怎么做，我就怎么做”，分別占比51.18%和25.58%。可見，當前我國公民生態環境行為實踐的主要因素是社會責任感，但是選擇“隨大流”的受訪者比例也比較高，這造成了公民在生態環境行為實踐中缺乏主動性、互動性以及“知易行難”的問題。
材料5
初秋時節，河西走廊中部的山丹馬場，水草豐茂，駿馬奔騰。習近平總書記來到這里，察看草場和馬群放養情況，聽取祁連山生態環境修復和保護情況匯報。他指出：“我國進入高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”。積極貫徹新發展理念，這個已有2000多年歷史的古老馬場，正逐步轉型成為集特色養殖、高原食品加工和生態旅游為一體的現代企業，煥發出勃勃生機。
祁連山，我國西部的重要生態安全屏障。曾經，開礦、建水電站、旅游讓祁連山熱鬧非凡，但過度無序開發，也讓這里脆弱敏感的生態系統負重超載，山體破壞、植被剝離，給祁連山留下了沉重的創傷。
祁連山局部生態破壞問題，牽動著習近平總書記的心，他多次作出重要指示，要求堅決整改。2017年7月，中辦、國辦通報甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題，上百人被問責。
2017年11月，眼含著熱淚，賀玉明和鄉親們搬離了生活多年的大山。這兩年，祁連山保護區208戶、701名牧民從核心區遷出；持證礦業權全部退出、恢復治理礦山地質環境；水電站完成分類處置，生態流量得到落實；旅游項目完成整改和差別化整治。過去放牧，而今守護。賀玉明成了一名生態管護員，重新回到大山。“剛搬走的時候，這里還光禿禿一片。現在草都長到齊腰深了。”看著郁蔥的草場，他感慨道。“祁連山是我們的‘母親山’，我們一定會把這里守護好，為子孫留下青山綠水。”他說。
近年來，從喧鬧回歸寧靜的，不只是祁連山。
寧夏打響“賀蘭山生態保衛戰”，徹底關停保護區內所有煤礦、非煤礦山、洗煤儲煤廠等。原先的煤礦渣堆已被削成緩坡，猶如梯田一般。去年播下的草籽，已長出了片片綠意。
在陜西，秦嶺北麓成群的違建別墅早已不見蹤跡，保護區里的小水電站也在逐步退出。秦嶺將綠水青山還給當地群眾，還給這里的生靈。
材料6
立秋已過，長江湖南岳陽段的華龍濕地，江碧草青，氣象開闊，吸引了許多游客來此觀光。
很難想象，就在兩年多前，這里還是一處塵土飛揚、難見綠草的砂石碼頭。居住在附近的群眾，常年被灰塵、噪音包圍。
彼時，從巴山蜀水到江南水鄉，污水入河入江、碼頭砂石堆積、化工企業圍江，長江水質持續惡化、生態功能退化，生態系統敲響警鐘。習近平總書記痛心地形容她：“病了，病得不輕了”。
2018年4月，習近平總書記再次考察長江。“總書記問得很細，他很關心老百姓有沒有享受到生態變化帶來的實惠。”長江水利委員會水文中游局岳陽分局局長陳建湘回憶說。
考察中，習近平總書記指出，絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！
為保護一江碧水，僅僅湖南一省去年就在兩個月內集中拆除了沿江小散碼頭泊位42個，關停渡口13道，退還長江岸線7.24公里。曾經擾民的碼頭變成了“惠民”的濕地公園。
“這兩年多來，《岳陽樓記》中的壯闊美景正在重現！”陳建湘感慨說，江水越來越清，有時還能看到江豚可愛的身影。
材料7
2019年7月13日至8月13日，中央第五生態環境保護督察組共交辦給A市170件環境信訪問題，該市委、市政府高度重視，按照相關程序要求，迅速轉交相關縣（區）政府和市直有關部門進行核實、查處，確保交辦的信訪案件保質保量按時辦結、確保信訪案件辦理情況讓群眾滿意。前期辦理情況已經按要求進行公開，以下是信訪問題辦理情況公開內容的節選。
1.受理編號2259：2015年，A市建設局在B區C鎮D村西組南側1公里處修建了一座雨水蒸發池，而該蒸發池東南側100米處的E高速公路流下來的污水和村委會南側1公里西環路北段的污水管道（直徑1米水泥管）污水都排入該蒸發池，致使蒸發池水面上漂浮著垃圾及油污，氣味刺鼻，惡臭難聞，影響村民正常生活。
調查核實情況：2019年8月10日，B區政府組成工作組迸行了現場調查，信訪反映的雨水蒸發池為Q大道北段雨水排洪蒸發池，無污水管網接入。每逢大雨后對池內雨水進行抽拉處理，由于近期降雨較多，拉運不及時，造成雨水存儲時間較長，池內沉積物發酵，散發異味。現場檢查時池內有少部分垃圾，未發現油污。
處理和整改情況：工作組組織人員對池內垃圾進行清理，對雨污水進行抽取外運。目前已完成池內垃圾、雨污水清理。為解決該區域雨水排放問題，B區住建局正在實施了北區雨水排放工程，現已完成工程前期手續及招投標，計劃2020年10月底前完工。
2.受理編號2352：B區F鎮G村村委會北側500米甲至乙公路兩邊有5家砂廠（名稱不詳），無環評手續，無土地手續，另砂廠進出車輛車輪上沾有泥砂，經過甲至乙公路時，揚塵嚴重。
調查核實情況：2019年8月11日，B區政府組成工作組進行了現場調查，B區F鎮G村共有6家砂石銷售點，均于2010年開始經營，其中5家辦理了營業執照，未辦理環評審批和用地許可手續，銷售點砂石未完全覆蓋，4家銷售點出入口未硬化。
處理和整改情況：工作組責令相關企業立即對砂石進行全面覆蓋，并對揚塵污染問題較突出的1家銷售點進行行政處罰；B區市場監管局對無照經營、營業執照地址發生變更的銷售點，分別責令進行停業整改、限期整改；市自然資源局西峰分局向6家銷售點下達《國土資源違法后果預先告知書》，責令自行拆除地上建筑物及其它設施，恢復土地原狀；F鎮政府現場督促對未硬化出入口的鋪設了草墊。目前，銷售點內的堆料已全部覆蓋，并在裝卸過程中采取灑水抑塵措施。
材料8
十三屆全國人大一次會議第三次全體會議2018年3月11日下午經投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。“生態文明”寫入憲法。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”
2015年，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，形成了推進生態文明建設、完善生態文明體制的綱領性架構。經過努力，自然資源資產產權制度、資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等逐步建立和完善，為生態文明建設提供了科學規范和可靠保障。
黨的十八大以來，我國突出法治建設這一重點，相繼出臺土壤污染防治法、環境保護稅法等一系列關于生態文明建設的法律法規，并對環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法等作出相應修改。在大力推進生態文明建設中，狠抓按日計罰、行政拘留，引咎辭職、連帶責任、公益訴訟等法治舉措的落實，環境保護法律法規的牙齒更鋒利了，有法必依、違法必究的氛圍日益濃厚。
2018年6月5日，是新修訂的《環境保護法》規定的第4個環境日。生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等五部門在六五環境日國家主場活動現場，聯合發布《公民生態環境行為規范（試行）》（以下簡稱《規范》），倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領公民踐行生態環境責任，攜手共建天藍、地綠、水清的美麗中國。
《規范》的編制和發布旨在牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，強化公民生態環境意識，引導公民成為生態文明的踐行者和美麗中國的建設者，共包括“十條”行為規范。
行為規范包括關注生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與監督舉報，共建美麗中國十個方面。
材料9
2019年7月6日K省H市Ⅰ區人大常委會環保執法檢查組聯合該區政府在J森林公園開展環保執法檢查問卷調查暨《中華人民共和國環境保護法》宣傳活動。
“您愿意花更多的錢買可降解循環使用的塑料袋嗎？”當天一早，志愿者們在J森林公園向過往的市民展開環保執法檢查問卷調查，同時宣傳（中華人民共和國環境保護法），公園門口還布置了宣傳冊、條幅、展板等宣傳物品。
“我來H市一周的時間，沒有發現較為嚴重的環境污染問題，只是偶爾發現海邊有一些塑料垃圾。”游客劉先生說，環境問題是一個比較嚴峻的問題，需要全社會共同關注，這個活動可以有效地幫助市民和游客提高環保意識，學習如何從身邊的小事做起。
Ⅰ區相關負責人介紹，此次活動是Ⅰ區人大開展（中華人民共和國環境保護法）執法檢查系列活動的內容之一，旨在加大環保宣傳力度，提高市民和游客的環保意識。
三、作答要求
1、根據給定資料3和資料4，概括當前我國在生態文明建設方面存在的問題。（20分）
要求：分條歸納概括；表述準確、完整；不超過400字。
2、給定資料5中，習總書記指出，“我國進入高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。”結合實際，談談你對這句話的理解。（20分）
要求：具體、鮮明，字數不超過350字。
3、深入思考給定資料1中的畫線部分，自選角度，聯系實際，自擬標題，寫一篇文章。（60分）
要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字數1000-1200字。
提醒：答案見開頭的PDF文件
