以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策，政策初衷是讓更多貧困群眾和低收入人口參與工程建設，通過自身勞動獲取報酬，激發其增收致富的內生動力。黨和國家領導人多次強調，要改進工作方式方法，多采用以工代賑等機制，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

　　2020年11月3日，國家發展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發實施了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規模，發揮以工代賑政策的作用。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點]

　　今年以來，新冠肺炎疫情和部分省份嚴重洪澇等自然災害給農村群眾就業增收造成了較大困難，加大以工代賑投入，擴大建設領域和實施范圍，可以吸納更多農民工就業。

　　[原因分析]

　　一是有利于拓寬農村就業渠道，解決就近就業難題。《意見》明確提出，將在農業農村基礎設施建設的五個領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設，盡最大可能提供就近就業崗位。

　　二是有利于持續增加農民收入，鞏固脫貧攻堅成果。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，將優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口參與工程建設，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。

　　三是有利于補上“三農”短板，全面推進鄉村振興。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，對于補上“三農”領域短板、夯實農業生產基礎、改善農村人居環境、推動休閑農業和鄉村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉村文化生活也具有重要意義。

　　四是有利于激發群眾內生動力，實現扶志扶智結合。通過以工代賑方式，引導農村低收入人口克服“等靠要”思想，進一步增強他們依靠自身勞動實現增收致富的信心和決心，調動廣大農民參與鄉村振興戰略實施的積極性、主動性。

　　[對策措施]

　　結合鄉村全面振興和決戰扶貧攻堅的現實，當前在農村推廣以工代賑，要以農業農村技術設置建設為重點。

　　一是加強農村生產生活基礎設施建設。包括農村人居環境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環境治理，災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，農業產業附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區配套生產生活設施建設、片區綜合開發等。

　　二是加強農村交通基礎設施建設。包括行政村村內主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農場、林場林區內公路改造，農村簡易候車亭，農村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。

　　三是加強農村水利基礎設施建設。包括小型農田水利設施建設和維修養護，小型水庫、堤防維修養護，農村河湖管理、小流域綜合治理，農村飲水工程建設、改造和維修養護等。