熱點解讀：新發展理念
新發展理念即：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等五大發展理念。是在世界面臨百年未有之大變局和我國發展進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央全面總結國內外發展經驗、深刻分析新時代我國社會主要矛盾轉化和經濟發展階段變化以及未來發展機遇和挑戰基礎上提出的，是精準破解發展瓶頸和難題、塑造發展新優勢、引領新階段高質量發展的理論指導和實踐指南。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，突出新發展理念的引領作用，強調“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”。習近平總書記指出：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”堅持新發展理念，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，是新發展階段推動各領域高質量發展的理念引領。
【公考角度解讀】
[提出觀點]
新發展理念具有很強的戰略性、綱領性、引領性，是指揮棒、紅綠燈，是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管全局、管根本、管長遠的導向。
[權威論述]
推動高質量發展，首先要完整、準確、全面貫徹新發展理念。——習近平
新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展。——習近平
新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。——習近平
理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。——習近平
[豐富內涵]
創新是引領發展的第一動力，注重的是解決發展動力問題。進入21世紀以來，全球經濟實力分布和競爭格局處于比以往幾十年速度更快、影響更深遠的變革之中。其突出標志和主要動因是，科技的突破性創新正在從根本上打破傳統技術和流程，對產業、經濟、社會生活都產生重大影響，從而倒逼和帶動各領域各方面的改革創新。能否站到突破性創新前沿并持續創新，直接關系國家安全和發展。我國科技發展取得巨大成就，但原始創新不足，產業總體上處于中低端，一些高端技術及產品還依賴進口。貫徹創新發展理念、實現創新驅動發展，是轉換增長動能、推動高質量發展、維護國家安全和發展利益的迫切要求和關鍵舉措。
協調是持續健康發展的內在要求，注重的是解決發展不平衡問題。新時代滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅包括滿足人民對物質文化生活的更高要求，而且包括滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。因此，發展的內涵必須是包括經濟、政治、文化、社會、生態文明的“五位一體”發展，發展的重點應放在解決發展不平衡不充分問題上。發展不平衡不充分的短板和薄弱環節，正是高質量發展的巨大潛力所在。
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，注重的是解決人與自然和諧共生問題;綠色是高質量發展的普遍形態。建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。推動綠色發展，形成綠色生產方式和生活方式，是滿足人民日益增長美好生活需要的重要方面，也是經濟社會可持續發展的必要條件。人與自然是生命共同體，我們要實現的高質量發展和社會主義現代化，是人與自然和諧共生的發展和現代化，只有尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態安全邊界，才能避免發展走彎路，順利實現高質量發展和現代化目標。
開放是國家繁榮發展的必由之路，注重的是解決發展內外聯動問題;當今世界，跨國投資、貿易、金融以及產業鏈把各國經濟緊密聯系在一起，只有積極參與國際分工合作和競爭，才能發揮優勢、取長補短，促進國內產業升級和經濟發展。面對經濟全球化遭遇逆風和回頭浪，我國堅定承諾：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我國融入世界經濟的時間比較短，擴大開放、提高開放水平還有巨大潛力和廣闊空間。堅持互利共贏開放戰略，推動形成全面開放新格局，將為“十四五”時期和未來發展注入新的生機活力。
共享是中國特色社會主義的本質要求，注重的是解決社會公平正義問題。“十三五”時期，5575萬農村貧困人口實現脫貧，全國人民即將實現全面小康，這是共享改革發展成果的重要體現。同時由于人口多、底子薄、發展起點低以及城鄉、區域發展不平衡等基本國情的制約，民生和公共服務領域還存在一些短板。到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這體現了中國特色社會主義的本質要求。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。
新發展理念的五個方面緊密聯系、相互支撐。習近平總書記指出：“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。”這就要求我們重視整體部署和綜合評價，按照新發展理念查找短板弱項，及時補齊補足。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構建新發展格局、推動高質量發展的突出問題，切實解決影響人民群眾生產生活的突出問題。
新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。
[意義]
理念是行動的先導。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，用新發展理念統領發展全局，不失時機推進重要領域和關鍵環節改革，推動我國經濟高質量發展不斷取得新成就。這些新成就的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學引領，是堅定不移貫徹新發展理念的生動體現。
能夠有效破解我國發展中的突出矛盾和問題。習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，既具有很強的問題導向和現實針對性，又具有很強的理論創新性和戰略引領性。堅持新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，有利于進一步發揮利用好我國發展的多方面優勢和條件，從根本上解決發展不平衡不充分問題。
能夠引領經濟高質量發展。新發展理念傳承黨的發展理論，堅持以人民為中心的發展思想，進一步回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的必由之路。進入新時代，我國社會的主要矛盾、發展的內外環境、經濟增長的優勢和潛力等都發生了顯著變化。適應這種變化，把良好發展勢頭保持下去，加快社會主義現代化進程，必須按照新發展理念要求，不斷優化體制和政策環境，著力構建現代化經濟體系，加快調整經濟結構、補齊發展短板。只有這樣，才能不斷釋放增長潛力，促進新舊動能轉換，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。
為今后更長時期持續健康發展奠定堅實基礎。新發展理念對于應對挑戰、趨利避害，在危機中育新機、于變局中開新局，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有重要意義。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，世界經濟深度衰退。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，同時面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上疫情沖擊，我國經濟運行面臨較大壓力。只有把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，才能鞏固經濟發展穩定轉好態勢，實現化危為機、行穩致遠，為“十四五”乃至更長時期持續健康發展奠定堅實基礎。
[參考對策]
一、宏觀把握
一是從根本宗旨把握新發展理念。人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二是從問題導向把握新發展理念。我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。
三是從憂患意識把握新發展理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己。
二、具體對策
全面完善科技創新制度和組織體系，促進創新發展。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制。
構建區域協調發展新機制，健全城鄉融合發展體制機制，促進協調發展。完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制，構建區域協調發展新機制。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，健全城鄉融合發展體制機制。
完善生態文明體制機制，促進綠色發展。健全自然資源資產產權制度，健全國土空間開發保護制度，建立國土空間規劃體系，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度，推動綠色生產和消費，倒逼技術水平低、產品附加值低、污染能耗高的企業轉型，完善綠色發展考核指標體系，在推動高質量發展中逐步改善生態環境，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
建設更高水平開放型經濟新體制，促進開放發展。實行更加積極主動的開放戰略，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。
堅持和完善民生保障制度，促進共享發展。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，多措并舉促進城鄉居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度和基本醫療保險制度，加強社會救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
【申論熱點素材】
[精彩標題]
1.堅持新發展理念，加快構建新發展格局
2.牢牢把握新發展理念的“根”和“魂”
[精彩開頭]
示例一
“十三五”時期，中國走過一段殊為不凡的歷程。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中國創造、中國制造、中國建造全球矚目，對世界經濟增長貢獻率達30%左右，美麗中國建設成效顯著……經過5年奮斗，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這一歷史性的跨越，離不開新發展理念的科學指引，離不開廣大黨員干部和人民群眾對新發展理念的自覺踐行。
示例二
習近平總書記強調：“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根’和‘魂’。”這一重要論述從黨的初心使命和根本宗旨出發，深刻闡述了我們黨關于發展的政治立場、價值導向，是把握新發展理念最核心、最重要、最關鍵的一條。我們要堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
[精彩結尾]
示例一
中國的發展，前后相續。展望“十四五”，立足新發展階段、構建新發展格局，堅定不移貫徹落實新發展理念，我們必將推動中國經濟乘風破浪、行穩致遠，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上創造新的歷史偉業。
示例二
“知之愈明，則行之愈篤。”新發展理念深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的必由之路，貫徹落實新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，不斷促進創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，不斷破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，加快構建新發展格局，我們就一定能推動“十四五”時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
