熱點解讀：黃河流域橫向生態保護補償機制
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【熱點背景】
2021年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》，成為黃河流域首個跨省流域生態補償協議。時隔一年，豫魯生態補償約定兌現，引發社會持續關注。河南通過努力改善黃河水質，得到了這筆1.26億元來自下游省份山東的生態補償。“對賭”有輸贏，但流域上下游的“生態賭約”沒有輸家，生態補償是上下游的共贏之舉。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
“黃河流域(豫魯段)生態補償機制建立為黃河全流域建立橫向生態補償機制提供了樣本，樹立了標桿。“豫魯有約”實現了黃河流域跨省流域上下游橫向生態保護補償機制的破冰，協議的順利實施為黃河全流域建立橫向生態補償機制邁出了重要的第一步，給流域內其他省份加快推進補償協議簽訂打了樣板、增強了信心，其統籌協商、政策框架、聯防聯治等實操流程可為其他省份提供借鑒。在“豫魯有約”的啟發下，黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動建立補償機制，相關省份正在積極推進補償協議簽訂的前期磋商，力圖求同存異并取得實效。
【綜合分析】
流域生態補償機制復雜須具體問題具體分析。所謂流域橫向生態補償機制，是指通過流域上下游地方政府之間的協商談判實現利益互補，從而協調和平衡生態保護地區和生態受益地區之間的利益關系，充分調動生態保護積極性的生態補償機制。基于國內多地流域生態補償實踐，流域生態補償有三種模式:一是以流域跨界監測斷面水質為標準的生態補償模式;二是基于流域跨界監測斷面超標污染物通量計量的生態補償模式，也就是以水質、水量為補償參考標準;三是基于提供生態環境服務效益的投入成本測算的生態補償標準模式。對于水質是突出問題的流域，一般采取第一種模式;對于水質和水量兩因素問題都比較大的河流，一般采用第二種模式。基于生態環境治理投入的補償標準，則一般用于水源涵養區等。
事實上，流域生態補償機制在國內并不鮮見。早在2016年，財政部等四部門便下發《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，要求到2020年，各省(區、市)行政區域內流域上下游橫向生態保護補償機制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態保護補償試點。建立省內生態補償機制相對容易。目前，山東、河南和長江經濟帶11省市均建立了省內流域生態保護補償機制。以山東為例，2021年9月，山東省在全國率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，133個縣(市、區)301個跨縣斷面全部簽訂橫向生態補償協議。相對來說，建立跨省生態補償機制則有一定難度。根據生態環境部數據，截至2022年1月，包括魯豫兩省在內，全國已有18個相關省份，簽訂了13個跨省流域橫向生態補償協議。據了解，河南、山東兩省將繼續深化完善補償體系，確保流域橫向生態補償機制切實發揮正向作用，進一步探索、建立、完善縱橫結合的流域生態補償機制。
【提出對策】
從全國來看，各流域生態保護治理任務不同，各地流域生態補償的側重點不盡相同，鼓勵有條件的地區積極探索創新，推動流域生態補償成為流域上下游綠色發展的重要抓手，不斷提升流域管理水平。
各地實踐要遵循“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的原則，因地制宜設計補償政策目標、補償標準和補償方式，充分體現新時期各流域“三水統籌”管理要求，探索建立具有示范意義的流域橫向生態補償模式，強化聯防聯控、流域共治和保護協作，搭建起‘全面覆蓋、權責對等、共建共享’的合作平臺。
